№ 12-123/2020

64RS0047-01-2020-002147-10

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А., 

при секретаре Видякиной К.О.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» № № от 25 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ,

установил:

постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» № от 25 июня 2020 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, с назначением ей административного наказания в виде предупреждения.

При вынесении постановления коллегиальным органом установлено, что ФИО1 имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь ФИО2, 02 февраля 2012 года, воспитанием которой занимается ненадлежащим образом.

Так, 30 апреля 2020 года в 12 час. 05 мин. несовершеннолетняя Мария находилась на детской площадке во дворе дома № 13 по ул. Космонавтов в г. Ершове Саратовской области, тем самым нарушив Указ Президента РФ № 239 от 02 апреля 2020 года и постановление Правительства Саратовской области № 293-П от 14 апреля 2020 года, тем самым ФИО1 подвергла жизнь и здоровье ребенка опасности и риску заражения COVID-19. Данные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ФИО1 её родительских обязанностей по воспитанию и нравственному развитию своего несовершеннолетнего ребенка.

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 подана жалоба, в которой она просит об отмене постановления от 25 июня 2020 года с прекращением производства по делу.

В качестве доводов жалобы указано, что вмененное нарушение требований Указа Президента РФ № 239 от 02 апреля 2020 года и постановления Правительства Саратовской области № 293-П от 14 апреля 2020 года не охватывает состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, так как данные нормативные акты не определяют объём родительских обязанностей.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала полностью по основаниям, в ней изложенным.

Проверив доводы жалобы, выслушав объяснения ФИО1, исследовав имеющиеся в деле материалы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ административным правонарушением является неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних.

Привлекая ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, коллегиальный орган пришел к выводу, что с её стороны допущены нарушения своих родительских обязанностей (ненадлежащее исполнение родительских обязанностей по воспитанию и нравственному развитию своего ребенка). Данные нарушения связаны с тем, что 30 апреля 2020 года ФИО1 допустила нахождение своей дочери Марии, 02 февраля 2012 года, на детской площадке во дворе жилого дома по адресу: Саратовская область, г. Ершов, ул. Космонавтов, д. 13, в период введения ограничительных мероприятий (карантина) на территории г. Ершова Саратовской области, тем самым подвергнув жизнь и здоровье ребенка опасности и риску заражения опасным заболеванием.

Однако, судья не может согласиться с данными выводами.

Пунктом 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) установлено, что родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей.

Согласно п. 1 ст. 64 СК РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

В силу п. 1 ст. 65 СК РФ родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Обеспечение интересов детей должно быть предметом основной заботы их родителей. При осуществлении родительских прав родители не вправе причинять вред физическому и психическому здоровью детей, их нравственному развитию. Способы воспитания детей должны исключать пренебрежительное, жестокое, грубое, унижающее человеческое достоинство обращение, оскорбление или эксплуатацию детей.

В силу подпункта «в» пункта 2 Указа Президента РФ от 02 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Постановлением Правительства Саратовской области от 26 марта 2020 года № 208-П введены ограничительные мероприятия в связи с угрозой распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Саратовской области.

На основании постановления Правительства Саратовской области от 14 апреля 2020 года № 293-П на территории г. Ершова Саратовской области введены ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с п. 2.3.1 данного постановления на жителей города Ершова возложена обязанность обеспечить соблюдение условий самоизоляции, особенно лицами старше 65 лет и лицами, имеющими хронические заболевания.

Как указал коллегиальный орган в своем постановлении, нахождение дочери ФИО1 вне места своего жительства свидетельствует о риске её жизни и здоровья. Однако, нарушений введенных карантинных правил на территории г. Ершова Саратовской области не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Изложенный вывод согласуется в позицией, изложенной в утвержденном 21 апреля 2020 года Президиумом Верховного Суда РФ Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации коронавирусной инфекции (Covid-19) №1.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.35 и частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют разный родовой объект посягательства, в связи с чем переквалификация действий ФИО1 невозможна.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» № от 25 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ, отменить, прекратив производство по делу об административном правонарушении на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии сторонами по делу, а также должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление.

Судья /подпись/ А.А. Ершов