29RS0024-01-2024-000939-69

Дело №: 2-955/2024

25 апреля 2024 года г. Архангельск 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Соломбальский районный суд г. Архангельска в составе председательствующего судьи Дмитриева В.А., при секретаре судебного заседания Пушкарёвой Д.Н., представителя истца Управления Роспотрбенадзора по Архангельской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 52 имени Героя Советского ФИО2 Катарина» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с исковым заявлением к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 52 имени Героя Советского ФИО2 Катарина» (далее - Школа № 52) о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно оградить собственную территорию школы забором до 01.09.2025.

В обоснование исковых требований указывает, что 04.10.2021 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Школы № 52 с целью контроля выполнения предписания от 21.12.2018 № 1332/пр., в ходе которой установлено, что Школа № 52 расположенная по адресу: 

<

...> не огорожена собственная территория забором. Обязанность по ограждению забором территории школы возложена п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20. По итогам внеплановой проверки составлены протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5, ст. 6.4 КоАП РФ и выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 04.10.2021 № 833/пр. со сроком исполнения до 05.09.2022. Указанный срок для устранения нарушений в последующем продлевался неоднократно до 05.12.2022, до 05.12.2023. Ссылаясь на ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» которой предусмотрено, что при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством и учитывая, что территория Школы № 52 до настоящего времени не огорожена забором, истец просит удовлетворить исковые требования.

Представитель истца Управления Роспотрбенадзора по Архангельской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по доводам изложенным в исковом заявлении.

Ответчик Школа № 52 извещена надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направила.

Третьи лица администрация городского округа «Город Архангельск», департамент образования администрации городского округа «Город Архангельск» извещенные надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своих представителей не направили, представили письменные отзывы, в которых просят отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо департамент муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания, в суд своего представителя не направил.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ исковое заявление рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные в дело доказательства, в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

В силу ст. 28 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» условия пребывания инвалидов в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги в стационарной форме, должны обеспечивать возможность реализации инвалидами их прав и законных интересов в соответствии с настоящим Федеральным законом и содействовать удовлетворению их потребностей. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. 

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. 

В силу п. 1, 1.1, 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Федеральные санитарные правила, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, утверждаются по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования (пункт 1.1).

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3). 

Согласно п.п. 3 п. 4. ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают: соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В силу п. 1, 1.1 СП 2.4.3648-20 настоящие санитарные правила (далее — Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. 

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (пункт 1.2).

Пунктом 2.2, 2.2.1 СП 2.4.3648-20 предусмотрено, что на территории хозяйствующего субъекта должны соблюдаться следующие требования: собственная территория оборудуется наружным электрическим освещением, по периметру ограждается забором и зелеными насаждениями.

Приказом Минстроя России от 17.08.2016 № 572/пр утвержден СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования» (далее - СП 251.1325800.2016).

Согласно п. 1.1, п. 6.4.3 СП 251.1325800.2016 настоящий свод правил устанавливает на территории Российской Федерации требования к размещению и организации сети зданий и комплексов общеобразовательных организаций, к участку территории, функциональным группам, составу и площадям помещений, объемно-планировочным решениям, освещению, инженерному оборудованию (пункт 1.1.).

Из п 6.4.3 СП 251.1325800.2016 следует, что в соответствии с требованиями СП 2.4.3648 территория должна быть ограждена, отсутствие ограждения допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару. При этом должен быть обеспечен проезд пожарных автомобилей со всех сторон здания в соответствии с требованиями 7.3.5.

Согласно Устава Школы № 52, утвержденного распоряжением мэра города Архангельска от 06.03.2015 № 642р (с учетом изменений на 16.06.2021) (далее – Устав) следует, что последняя располагается фактически по адресу: 

<

...> (пункт 1.1).

Учредителем Школы № 52 является администрация городского округа «Город Архангельск» (пункт 1.3 Устава).

Собственником имущества Школы № 52 является администрация городского округа «Город Архангельск» (пункт 1.4 Устава).

Функции и полномочия учредителя Школы № 52 от имени городского округа «Город Архангельск», осуществляются администрацией городского округа «Город Архангельск», департаментом образования администрации городского округа «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск».

Функции и полномочиями собственника имущества Школы № 52 от имени городского округа «Город Архангельск» осуществляются администрацией городского округа «Город Архангельск», департаментом муниципального имущества администрации городского округа «Город Архангельск» в установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц администрации городского округа «Город Архангельск» порядке (пункт 1.5 Устава)

Согласно пункта 1.8 Школа № 52 является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Школа № 52 обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом.

В силу п. 2.1 Устава целью деятельности Школы № 52 является осуществление образовательной деятельностью по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Исходя из п. 4.9 Устава земельный участок, необходимый для выполнения Школы № 52 уставных целей, предоставляется ей собственником на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно выписки из государственной информационной системы «Реестр организаций, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам», Школа № 52 состоит в указном реестре с регистрационным номером государственной аккредитации № 4035, дата предоставления государственной аккредитации 19.01.2022, срок действия аккредитации бессрочно, государственная аккредитация предоставлена в отношении следующих уровней образования: начальное, основное, среднее общее образование.

Согласно выписки из реестра лицензий, Школа № 52 имеет действующую лицензию на осуществление деятельности общего образования и дополнительного образования (регистрационный номер лицензии № Л035-01270-29/00236415, дата предоставления лицензии 03.11.2021).

При таких обстоятельствах судом достоверно установлено, что Школа № 52 одушевляет образовательную деятельность и подпадает под сферу регулирования СП 2.4.3648-20.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:022528:9, следует, что правообладателем данного земельного участка является Школа № 52 на правах постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно предписания Управления Роспотрбенадзора по Архангельской области от 04.10.2021 № 833/пр следует, что Школе № 52 предписано провести ограждение территории участка школы забором в срок до 05.09.2022.

Материалами дела достоверно подтверждается, что в нарушение п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория Школы № 52 до настоящего времени не огорожена забором по периметру, что является нарушением санитарно-эпидемиологических требований предъявляемых к организациям обучения.

Из представленной информации Школы № 52 от 06.12.2023 следует, что на основании распоряжения главы городского округа «Город Архангельск» от 24.05.2023 № 2890р и приказа директора департамента образования администрации городского округа «Город Архангельск» от 13.11.2023 № 689 в соответствии с планом мероприятий реализации проекта капитального ремонта, школа поставлена на капитальный ремонт на период с 01.04.2024 по 31.08.2024. В период капитального ремонта планируется в том числе установка ограждения по всей территории участка.

В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Как следует из п. 4 указанного Положения, Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из п. 1 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749 следует, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области является территориальным органом Роспотребнадзора, осуществляющее в том числе функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В силу ч. 2 ст. 95 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Действующее законодательство не предусматривает механизм принудительного исполнения предписаний, в связи с чем органы Роспотребнадзора вправе направлять в суды общей юрисдикции иски о понуждении к исполнению принятых ими предписаний.

Таким образом, приведенное законодательство не только не исключает, но прямо предусматривает возможность обращения органов Роспотребнадзора в суды общей юрисдикции с требованиями, направленными на понуждение соответствующего лица к устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, если эти нарушения не были устранены добровольно после вынесенного органом Роспотребнадзора в установленном порядке предписания. 

При этом, исходя из положений ст. 56 ГПК РФ, орган Роспотребнадзора доказывает наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства и послуживших основанием для вынесения соответствующего предписания, а также обоснованность применения заявленных мер.

При установленных судом обстоятельствах, а также не исполнения ответчиком предписания истца как государственного органа контроля (надзора), суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в виду допущения ответчиком нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и необходимости их устранения.

Суд также отмечает, что сам факт постановки образовательного учреждения на капитальный ремонт с планируемым выполнением работ по установке ограждения не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку данные нарушения на момент вынесения решения суда не устранены.

Срок, предложенный истцом для устранения нарушений до 01.09.2025, признается судом разумным. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 52 имени Героя Советского ФИО2 Катарина» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа «Город Архангельск» «Средняя школа № 52 имени Героя Советского ФИО2 Катарина» (ОГРН: 

<

***>, местонахождение 

<

...>) обязанность по ограждению периметра собственной территории (земельный участок с кадастровым номером 29:22:022528:9) забором.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Соломбальский районный суд г. Архангельска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 25 апреля 2024 года.

Судья В.А. Дмитриев