Дело № 2-122/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Катайск Курганской области 27 мая 2019 года

Катайский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего, судьи Колесникова В.В., 

при секретаре Карлыковой Е.С.,

с участием представителя истца ФИО1 - ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о признании незаконным и отмене решения в части отказа в зачете специального льготного стажа, возложении обязанности включить в льготный специальный стаж периоды времени и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в исковом заявлении к ГУ Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе (далее также – УПФР в Катайском районе), с учетом уточнения требований, просит признать незаконным и отменить решение последнего об отказе в назначении страховой пенсии по старости в части отказа в зачете в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов; обязать ответчика зачесть в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов:

- работы в должности учителя в Катайском детском доме с 04.09.2000 по 31.05.2005; 

- нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.12.2005 по 23.12.2005, с 26.10.2006 по 27.10.2007, с 14.06.2007 по 15.06.2007, с 25.02.2010 по 25.02.2010, с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014; 

- в командировках: с 13.12.2006 по 14.12.2006, с 14.11.2007 по 15.11.2007, с 06.03.2008 по 06.03.2008, с 10.09.2009 по 11.09.2009, с 01.12.2009 по 02.12.2009, с 30.12.2009 по 31.12.2009, с 19.02.2010 по 20.02.2010, с 02.12.2010 по 03.12.2010, с 22.06.2012 по 23.06.2012, с 26.08.2012 по 28.08.2012, с 13.12.2012 по 17.12.2012, с 05.02.2013 по 09.02.2013, с 05.06.2013 по 05.06.2013, с 09.06.2013 по 13.06.2013; 

- в учебных отпусках: с 15.09.2008 по 20.09.2008, с 24.11.2008 по 06.12.2008, с 09.03.2009 по 04.04.2009, c 25.01.2010 по 06.02.2010, с 24.05.2010 по 26.06.2010, с 06.12.2010 по 25.12.2010, с 28.03.2011 по 23.04.2011, с 18.08.2011 по 20.10.2011; 

- отсутствия детей в детском саду - в связи с климатическими условиями: с 02.10.2013 по 17.10.2013, c 22.09.2014 по 26.09.2014, - отключением воды: с 13.01.2017 по 13.01.2017, с 10.02.2017 по 10.02.2017, с 25.05.2017 по 25.05.2017, с 20.07.2017 по 20.07.2017, c 10.08.2017 по 10.08.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, c 12.09.2018 по 12.09.2018; - ремонтом: с 01.12.2015 по 08.01.2016, и назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения за ней, то есть с 18.12.2018.

Требования мотивированы тем, что 18.12.2018 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, в связи с наличием специального стажа работы, связанного с педагогической деятельностью. Ответчиком вынесено решение № от 27.12.2018 об отказе в назначении страховой пенсии по старости. В стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости указанным решением зачтен период 22 года 8 месяцев 4 дня. С указанным решением истец не согласна частично, ею не оспаривается отказ в зачете в льготный стаж, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.12.2000 по 16.12.2000 и с 10.02.2003 по 14.02.2003, но оспаривается отказ в зачете указанных в требовании периодов. 

УПФР не зачтен в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости период работы учителем в Катайском детском доме с 04.09.2000 по 31.05.2005. Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации № 1067, вступившим в силу с 01.11.1999, был утвержден «Список должностей работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей». Педагогическая деятельность на должности «учителя» и учреждение «детский дом» поименованы в указанном Списке, поэтому указанный период должен быть включен в специальный стаж работы, поскольку в этот период истец осуществляла педагогическую деятельность на полную ставку - 18 часов. 

Также считает, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации должны быть включены в подсчет в льготного стажа, поскольку нахождение на таких курсах является необходимым условием исполнения должностных обязанностей педагога. В указанные периоды за работником сохраняется место работы и средняя заработная плата, а также работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Периоды служебных командировок также должны быть включены в педагогический стаж для назначения пенсии по старости, поскольку служебная командировка- это поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы (ст. 166 ТК Российской Федерации). При направлении работника в служебную командировку ему гарантируется сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещения расходов, связанных со служебной командировкой (ст.167 ТК Российской Федерации). За эти периоды произведены отчисления в Пенсионный фонд страховых взносов. Кроме того, 8 командировок были связаны с сопровождением воспитанников детского дома. 

Исключение из подсчета педагогического стажа периодов учебных отпусков противоречит законодательству, действующему в спорные периоды: ст.50 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27,28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516. Согласно п. 5 указанных Правил в льготный стаж включаются периоды основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. На это обстоятельство также указано в п.26 Постановления Пленума ВС Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии». Учебные отпуска являются дополнительными оплачиваемыми отпусками и подлежат включению в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости. То, что в указанные периоды учебных отпусков оплата осуществлялась в размере 100%, подтверждается представленными расчетными листками. 

Ответчиком исключены из подсчета педагогического стажа периоды отсутствия детей в детском саду в связи с климатическими условиями и по причинам отключения водоснабжения, с чем истец не согласна, поскольку в указанные дни она работала полный рабочий день и занималась педагогической деятельностью - готовилась к занятиям с детьми: разрабатывала планы занятий, готовила дидактические материалы и наглядные пособия. Эти дни оплачивались согласно штатному расписанию, отчислялись страховые платежи.

Период ремонта детского сада с 01.12.2015 по 08.01.2016 также подлежит включению в подсчет педагогического стажа для назначения пенсии по старости, поскольку в этот период истец, как воспитатель, занималась педагогической деятельностью, указанной выше. Характер работы воспитателя в отсутствие детей могут подтвердить свидетели.

Итого, период подлежащий включению в педагогический стаж для назначения досрочной пенсии по старости составил 5 лет 7 месяцев 23 дня. С учетом оспариваемых периодов, педагогический стаж истца для назначения досрочной пенсии по старости на день обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, то есть 18.12.2018, составил 28 лет 3 месяца 27 дней (л.д. 4-6, 197).

Судебное заседание в соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – ГПК Российской Федерации) по ходатайству истца ФИО1 (л.д. 230), извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 232), проведено в её отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО1 - ФИО2 (л.д. 77) настаивала на уточнённых исковых требованиях в полном объеме по доводам искового заявления. Полагала, что в спорные периоды ФИО1 осуществлялась педагогическая деятельность. 

В предварительном судебном заседании истец ФИО1 на своих исковых требованиях в уточнённом виде настаивала по изложенным в исковом заявлении доводам. Пояснила, что в оспариваемый период работы в Катайском детском доме заявитель осуществляла педагогическую деятельность, фактически исполняла обязанности учителя, занималась с детьми младшего школьного возраста по предметам, при этом вырабатывала установленные рабочие часы. В детском саду в период ремонта также занималась частью воспитательной работы, поскольку составляла учебные планы, обновляла стенды для родителей, готовилась к приёму детей. Ремонт в детском саду вовремя закончен не был по причинам, которые от заявителя не зависели, а зависели от работодателя – детского сада, за это время истцу начислялась заработная плата, работодатель отчислял страховые взносы в Пенсионный фонд (л.д. 144-150, 225-228).

Представитель ответчика ГУ Управление ПФ Российской Федерации в Катайском районе ФИО3, действующая по доверенности (л.д. 111), в судебном заседании исковые требования не признала по указанным в отзыве основаниям. В судебном заседании и предварительном судебном заседании полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, не оспаривала, что работодателем истца в спорные периоды производились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд (л.д. 225-228). В судебном заседании также ссылалась на отсутствие доказательств работы истца установленных часов в Катайском детском доме в спорный период, отсутствие образовательной деятельности в лицензии Катайского детского дома. 

В письменном отзыве представитель ответчика возражая против заявленных требований указывает, что решением № от 27.12.2018 ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа педагогической деятельности в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решение принято в соответствии с действующим законодательством на основе представленных для установления пенсии документов и оценки содержащихся в них сведений. Из специального стажа исключены периоды работы в Катайском детском доме в должности учителя-репетитора, не предусмотренной Списком должностей и учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Являясь правоприменительным органом, Пенсионный фонд не в праве изменять (дополнять) нормы и условия пенсионного обеспечения, поэтому Управление не могло принять другого решения, правомерно исключив данный период из специального стажа ФИО1. 

Также из специального стажа исключены периоды курсов повышения квалификации, командировок, учебных отпусков, климатических условий, отключения воды, поскольку указанные периоды протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. 

Кроме того, период с 01.12.2015 по 08.01.2016 - ремонта в МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Родничок» не принят к зачету в специальный стаж ФИО1, поскольку отсутствует документальное подтверждение её работы в других дошкольных учреждениях в должности воспитателя.

Документально истцом подтвержден, и Управлением засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях», период работы, составляющий 22 года 8 месяцев 4 дня, что не дает ФИО1 право выхода на досрочную страховую пенсию по старости (л.д. 112-115).

Заслушав участников судебного разбирательства, огласив пояснения участников по делу в предварительном судебном заседании, огласив показания допрошенных в предварительном судебном заседании свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУ Управление ПФ Российской Федерации в Катайском районе Курганской области о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

Положениями ст. 39 Конституции Российской Федерации гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

С 01.01.2015 порядок назначения пенсии регулируется Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», в соответствии с которым Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется с 01.01.2015, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей указанному Федеральному закону.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В силу подп. 19 п. 1 ст. 30 указанного Закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В соответствии с п. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3 и 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающими право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с подп. «м» п. 1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту «Список № 781 от 29.10.2002»);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно (далее по тексту «Список № 1067 от 22.09.1999»); 

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно (далее по тексту «Список № 463 от 06.09.1991); 

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Пунктом 3 этого же постановления от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», установлено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии со ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, и Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. 

Суд рассматривает дело в пределах заявленных истцом требований (ч. 3 ст. 196 ГПК Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 18.12.2018 обратилась в УПФР в Катайском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 7). 

Решением УПФР в Катайском районе от 27.12.2018 № (л.д. 7) в назначении досрочной страховой пенсии по старости истцу было отказано в связи с отсутствием необходимой продолжительности специального стажа в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» и отказано в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов работы, оспариваемых истцом: 

работы в должности учителя в Катайском детском доме: с 04.09.2000 по 31.05.2005, в т.ч. периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 13.12.2000 по 16.12.2000 и с 10.02.2003 по 14.02.2003; 

нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.12.2005 по 23.12.2005, с 26.10.2006 по 27.10.2007, с 14.06.2007 по 15.06.2007, с 25.02.2010 по 25.02.2010, с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014; 

командировок: с 13.12.2006 по 14.12.2006, с 14.11.2007 по 15.11.2007, с 06.03.2008 по 06.03.2008, с 10.09.2009 по 11.09.2009, с 01.12.2009 по 02.12.2009, с 30.12.2009 по 31.12.2009, с 19.02.2010 по 20.02.2010, с 02.12.2010 по 03.12.2010, с 22.06.2012 по 23.06.2012, с 26.08.2012 по 28.08.2012, с 13.12.2012 по 17.12.2012, с 05.02.2013 по 09.02.2013, с 05.06.2013 по 05.06.2013, с 09.06.2013 по 13.06.2013;

учебных отпусков: с 15.09.2008 по 20.09.2008, с 24.11.2008 по 06.12.2008, с 09.03.2009 по 04.04.2009, c 25.01.2010 по 06.02.2010, с 24.05.2010 по 26.06.2010, с 06.12.2010 по 25.12.2010, с 28.03.2011 по 23.04.2011, с 18.08.2011 по 20.10.2011;

климатических условий: с 02.10.2013 по 17.10.2013, c 22.09.2014 по 26.09.2014;

отключения воды: с 13.01.2017 по 13.01.2017, с 10.02.2017 по 10.02.2017, с 25.05.2017 по 25.05.2017, с 20.07.2017 по 20.07.2017, c 10.08.2017 по 10.08.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, c 12.09.2018 по 12.09.2018;

ремонта: с 01.12.2015 по 08.01.2016. 

Засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы общей продолжительностью 22 года 8 месяцев 4 дня. 

В судебном заседании на основании копии трудовой книжки истца (л.д. 8-10) установлено, что ФИО1 с 04.09.2000 по 31.05.2005 работала в Катайском детском доме в должности учителя по приказу №-л от 04.09.2000. Согласно выписке из приказа №-л от 04.09.2000 она принята на работу учителем репетитором (л.д. 23). С 01.06.2005 по 18.09.2013 ФИО1 работала в должности социального педагога в Катайском детском доме (позже изменившем наименование на ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом», ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом») на основании приказа №-ЛС от 01.06.2005 (л.д.23). С 19.09.2013 по настоящее время работает в МКДОУ Детский сад комбинированного виде № «Родничок» в должности воспитателя. 

Указанные обстоятельства не оспариваются ответчиком. Работа в Катайском детском доме в должности социального педагога и в МКДОУ Детский сад комбинированного виде № «Родничок» в должности воспитателя засчитана ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, за исключением отдельных периодов, в том числе оспариваемых истцом. 

Согласно письменному отзыву ответчика (л.д.112-115) оспариваемым решением ответчика от 27.12.2018 № не принят к зачету в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период с 04.09.2000 по 31.05.2005 - работы ФИО1 в Катайском детском доме в должности, не предусмотренной Списком должностей и учреждений, занятость в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №. 

В соответствии со Списком № от 22.09.1999 периоды работы в должности «учитель» в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, засчитываются в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (п. 1 раздела «Наименование должностей», п. 3 раздела «Наименование учреждений»). Указанный пункт 3 раздела «Наименование учреждений» предусматривает образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе «детский дом».

Согласно Списку от 29.10.2002 № периоды работы в должностях «учитель» в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (п. 1 раздела «Наименование должностей», п. 1.3 раздела «Наименование учреждений»). Указанный пункт 1.3 раздела «Наименование учреждений» предусматривает образовательные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе «детский дом».

В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогическим работником признается физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности.

В соответствии с Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 26.08.2010 № 761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»» в должностные обязанности учителя входит, в том числе: осуществление обучения и воспитания обучающихся с учетом их психолого-физиологических особенностей и специфики преподаваемого предмета, способствование формированию общей культуры личности, социализации, осознанного выбора и освоения образовательных программ, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным учебным планам, ускоренным курсам в рамках федеральных государственных образовательных стандартов, современные образовательные технологии, включая информационные, а также цифровые образовательные ресурсы. Учитель обоснованно выбирает программы и учебно-методическое обеспечение, включая цифровые образовательные ресурсы. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а также современных информационных технологий и методик обучения. Планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, разрабатывает рабочую программу по предмету, курсу на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей, организует самостоятельную деятельность обучающихся, в том числе исследовательскую, реализует проблемное обучение, осуществляет связь обучения по предмету (курсу, программе) с практикой, обсуждает с обучающимися актуальные события современности. Обеспечивает достижение и подтверждение обучающимися уровней образования (образовательных цензов).

Должности учителя-репетитора, репетитора указанный Справочник не содержит.

Из представленной суду должностной инструкции учителя-репетитора, утвержденной в 2010 г., которая согласно справке и.о. директора ГБУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом» аналогичная не сохранившейся должностной инструкции 2000 г. (л.д.79), следует, что учитель-репетитор Катайского детского дома осуществляет дополнительное обучение детей, с учетом их психолого - физиологических особенностей, имеющих трудности в усвоении учебного материала, используя разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения, в том числе по индивидуальным учебным планам. Выявляет пробелы в знаниях учащихся, планирует коррекционную работу. Проводит учебные занятия, опираясь на достижения в области педагогической и психологической наук, возрастной психологии и школьной гигиены, а так же современных информационных технологий и методик обучения. Планирует и осуществляет учебный процесс в соответствии с образовательной программой образовательного учреждения, составляет план работы или программу по предмету на основе примерных основных общеобразовательных программ и обеспечивает ее выполнение, организуя и поддерживая разнообразные виды деятельности обучающихся, ориентируясь на личность обучающегося, развитие его мотивации, познавательных интересов, способностей. Оценивает эффективность и результаты обучения воспитанников по предмету, учитывая освоение знаний, овладение умениями, познавательного интереса обучающихся, используя компьютерные технологии, в т.ч. текстовые редакторы и электронные таблицы в своей деятельности. Соблюдает права и свободы обучающихся, поддерживает учебную дисциплину, режим посещения занятий, уважая человеческое достоинство, честь и репутацию обучающихся. Осуществляет контрольно - оценочную деятельность в образовательном процессе. Вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса в образовательном учреждении. Участвует в деятельности педагогического и иных советах образовательного учреждения, а так же в деятельности методических объединений и других формах методической работы. Консультирует воспитателей по организации учебной деятельности в детском доме, знакомит с новыми подходами в методике обучении детей. Обеспечивает охрану жизни и здоровья обучающихся во время образовательных процессов (л.д.78).

В период работы истца в Катайском детском доме указанное учреждение являлось образовательным – «государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», что подтверждается представленным сторонами Уставом ГОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом» 2001 г. (л.д.81-86, 203-212). Согласно данному Уставу учредителем учреждения является Главное управление образования Курганской области (п.1.3). Учреждение в своей деятельности руководствуется, в т.ч. Законом Российской Федерации «Об образовании» (п.1.2). Одной из основных реализуемых задач данного учреждения является освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства (раздел II). Устав содержит раздел 3 «Образовательный процесс», которым предусмотрена организация обучения и воспитания воспитанников с учетом их индивидуальных особенностей в соответствии с учебно-воспитательным планом, разрабатываемым Учреждением самостоятельно и регламентируется расписанием занятий. В соответствии с разделом IV Устава учреждения, участниками образовательного процесса являются воспитанники и педагогические работники. 

На педагогическую работу принимаются лица, имеющие необходимую профессионально-педагогическую квалификацию, соответствующую требованиям квалификационной характеристики по должности и полученной специальности и подтверждённую документами об образовании (п. 4.12). 

Отношения между работниками и администрацией Учреждения регулируются трудовым договором (контрактом), условия которого не могут противоречить трудовому законодательству Российской Федерации (п. 4.13).

Педагогические работники обязаны удовлетворять требованиям соответствующих должностных инструкций и педагогических характеристик (п. 4.16). Учреждение устанавливает: ставки заработной платы (должностные оклады) работников на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в соответствии с тарифно-квалификационными требованиями, квалификационными категориями и на основе решения соответствующей аттестационной комиссии, а также определяет виды и размеры надбавок, доплат и других выплат стимулирующего характера; штатное расписание, распределение должностных обязанностей; должностные инструкции работников (п. 4.18).

Вопреки доводам представителя ответчика в судебном заседании, в соответствии с лицензией с регистрационным № от 23.03.1998, также как и с лицензиями от 11.03.2011 и от 27.11.2007, Государственное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом» имеет право на ведение образовательной деятельности (л.д.213-218).

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 занимала должность, соответствующую поименованной Списком, как «учитель». По причинам, не зависящим от работника ФИО1, в документах учреждения в наименовании занимаемой истцом должности допущены ошибки, в том числе в штатных расписаниях (л.д. 221-223), представленных ответчику для проведения документальной проверки специального стажа истца, а также представленных суду (л.д. 14-22, 79-80, 142, 157-196), тогда как с 04.09.2000 по 31.05.2005 ФИО1 занимала должность учителя, иной деятельностью, кроме педагогической, в период своей работы в Катайском детском доме не занималась. На протяжении своей трудовой деятельности в указанном учреждении в данный период занималась учительской работой с установленной учебной нагрузкой, участвовала в педагогических советах, административных совещаниях по вопросам обучения детей (л.д. 184-185, 186-187, 188-190, 191, 192-193, 194, 195, 196), участвовала в мероприятиях по учебной деятельности (л.д.168-169, 172-173, 176-177, 180-181). 

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями свидетелей – С.Т. (л.д. 148, на обороте, -л.д. 150), А.В. (л.д.225-228), пояснивших о трудовой деятельности истца в спорный период, из которых следует, что ФИО1 в Катайском детском доме работала только учителем, в обязанности которого входит обучение детей, имеющих трудности в усвоении учебного материала, установленные часы вырабатывала. На период учебы, курсов, командировок ФИО1 предоставлялся оплачиваемый отпуск, с сохранением заработной платы. 

На основании представленных истцом письменных доказательств, в том числе должностной инструкции (л.д. 78), принятой в соответствии с Уставом Катайского детского дома, показаний допрошенных судом свидетелей суд приходит к выводу, что в оспариваемый период с 04.09.2000 по 31.05.2005 ФИО1 осуществляла функции педагога, условия и характер её деятельности соответствует должности «учитель».

На это указывает и само ошибочное наименование должности истца в документах работодателя как учитель-репетитор, предполагающей, исходя из указания в наименование должности профессии учителя, преподавание учебных дисциплин воспитанникам детского дома, что подтверждается списками воспитанников Катайского детского дома за 2000-2005 гг. (л.д.158-167), анализом учебной деятельности за 2001-2005 гг. (л.д.170-171, 174-175, 178-179, 182-183). Таким образом, доводы истца об ошибке являются обоснованными, также подтверждаются показаниями указанных свидетелей.

Работа учителем в детских домах предусмотрена Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитываем в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 и применяемым с учетом п. 19 ч. 1 ч 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», подп. «м» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессии, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781, периоды выполнявшейся до 01.09.2000 работы в должностях и в учреждениях, указанных в Списке, утвержденном в году засчитывают в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 01.09.2000 - при условии выполнения (суммарно по основному и другим места работы) нормы рабочего времени педагогической или учебной нагрузки, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, работа в должности учителя засчитывается выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством.

Доводы представителя ответчика о недоказанности истцом необходимого количества отработанных часов в Катайском детском доме в спорный период судом отклоняются, поскольку доказательств неполной выработки установленных работодателем часов ФИО1 ответчиком не представлено. Из материалов дела следует, что ФИО1 в спорные периоды своей работы в Катайском детском доме установленные ей работодателем часы вырабатывала, работала на полную ставку. Кроме того, обжалуемое решение ответчика, его письменный отзыв (возражение) таких доводов не содержат, обжалуемое решение этим не мотивировано.

Согласно приказам по Катайскому детскому дому от 09.12.2005 № 124-К, от 25.10.2006 № 101-К, от 13.06.2007 № 67-К, от 24.02.2010 № 20-К, по МКДОУ Детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» - от 04.03.2014 № 21, от 22.04.2014 № 34, ФИО1 направлялась на курсы повышения квалификации в периоды с 12.12.2005 по 23.12.2005, с 26.10.2006 по 27.10.2007, с 14.06.2007 по 15.06.2007, с 25.02.2010 по 25.02.2010, с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014, соответственно (л.д.24, 28, 29, 55, 56); а также приказам по Катайскому детскому дому от 12.12.2006 № 120-К, от 13.11.2007 № 131-К, от 05.03.2008 № 24-К, от 09.09.2009 № 110-К, от 30.11.2009 № 142-К, от 29.12.2009 № 156-К, от 18.02.2010 № 19-К, от 01.12.2010 № 156-К, от 22.06.2012 № 116-К, от 24.08.2012 № 196-К, от 12.12.2012 № 285-К, от 04.02.2013 № 12-К, от 04.06.2013 № 98-К, от 04.06.2013 № 98-К - в командировки в периоды с 13.12.2006 по 14.12.2006, с 14.11.2007 по 15.11.2007, с 06.03.2008 по 06.03.2008, с 10.09.2009 по 11.09.2009, с 01.12.2009 по 02.12.2009, с 30.12.2009 по 31.12.2009, с 19.02.2010 по 20.02.2010, с 02.12.2010 по 03.12.2010, с 22.06.2012 по 23.06.2012, с 26.08.2012 по 28.08.2012, с 13.12.2012 по 17.12.2012, с 05.02.2013 по 09.02.2013, с 05.06.2013 по 05.06.2013, с 09.06.2013 по 13.06.2013 (л.д. 24, 28, 29). 

Вместе с тем, сохранение средней заработной платы в период нахождения ФИО1 в командировках, на курсах повышения квалификации подтверждается копиями расчетных листов за указанные периоды (л.д. 31, 32, 33, 34). 

Нахождение истца в командировке с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014 также подтверждено карточкой-справкой № 1 за 2014 г. (л.д.38-40).

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации с 12.12.2005 по 23.12.2005 подтверждается копией удостоверения о краткосрочном повышении квалификации в Государственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации и переподготовки работников образования Курганской области» (л. д. 140).

Прохождение истцом повышения квалификации с 04.03.2014 по 06.03.2014 и с 23.04.2014 по 24.04.2014 по программе «Воспитание и обучение дошкольник с ограниченными возможностями здоровья в условиях ведения ФГОС дошкольного образования» подтверждается копией соответствующего удостоверения Государственного автономного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Институт развития образования и социальных технологий» (л. д. 141).

Факт профессионального обучения ФИО1 в период осуществления педагогической деятельности (с 2008 г. по 2011 г.) подтверждается копией диплома Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Шадринский государственный педагогический институт», из которого следует, что истец в 2011 г. завершил обучение по специальности «Педагогика и методика начального образования с присуждением квалификации «учитель начальных классов»» (л.д. 13, 137). 

Из копий приказов по Катайскому детскому дому от 12.09.2008 № 118-К, от 21.11.2008 № 143-К, от 06.03.2009 № 27-К, от 22.01.2010 № 6-К, от 21.05.2010 № 62-К, от 03.12.2010 № 158-К, от 25.03.2011 № 33-К, от 15.08.2011 № 108-К, от 26.08.2011 № 116-К, от 30.09.2011 № 132-К следует, что ФИО1 предоставлялся дополнительный (учебный) отпуск в периоды с 15.09.2008 по 20.09.2008, с 24.11.2008 по 06.12.2008, с 09.03.2009 по 04.04.2009, c 25.01.2010 по 06.02.2010, с 24.05.2010 по 26.06.2010, с 06.12.2010 по 25.12.2010, с 28.03.2011 по 23.04.2011, с 18.08.2011 по 20.10.2011, соответственно (л.д. 25, 26, 27). 

Нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации, в командировках, в учебных отпусках в указанные периоды также подтверждены справкой, уточняющей занятость ФИО1, выданной ГКОУ для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Катайский детский дом» на основании книги приказов за 2005-2013 гг., штатного расписания за 2005-2013 гг., лицевых счетов за 2005-2013 гг., тарификационных списков (л.д.21-22); а также справкой, уточняющей занятость ФИО1, выданной МКДОУ Детский сад комбинированного вида № 12 «Родничок» на основании книги приказов с 2013 по 2018 гг., штатного расписания с 2013 по 2018 гг., тарификационных списков с 2013 по 2018 гг., лицевых счетов с 2013 по 2018 гг., должностной инструкции (л.д.35). 

Кроме того, в периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках, в учебных отпусках за ФИО1 производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 117-123), что подтверждено представителем ответчика в судебном заседании.

Статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

В соответствии со ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель.

Более того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы. 

В том числе, в соответствии со ст. 48 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники обязаны осуществлять свою деятельность на высоком профессиональном уровне, обеспечивать в полном объеме реализацию преподаваемых учебных предмета, курса, дисциплины (модуля) в соответствии с утвержденной рабочей программой; систематически повышать свой профессиональный уровень.

В соответствии с пп. 4, 5 Правил от 11.07.2002 № 516, устанавливающих порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение такой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

Следовательно, в соответствии с п. 5 указанных выше Правил № 516, периоды нахождения на курсах повышения квалификации по направлению работодателя подлежат включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости. 

Статьей 116 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районных Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных Трудовым кодексом Российской Федерации и иными федеральными закона.

Одним из видов дополнительных отпусков является отпуск, предоставляемый работодателем работникам, совмещающим работу с обучением в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, и работникам, поступающим в указанные образовательные учреждения (статья 173 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающихся в этих учреждениях, работодатель представляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

При этом, согласно указанной норме, оплачиваемые учебные отпуска студентам заочных высших учебных заведений предоставлялось ежегодно на период выполнения лабораторных работ, сдачи зачетов и экзаменов; на период сдачи государственных экзаменов; на период подготовки и защиты дипломного проекта (работы).

Из указанных положений трудового законодательства следует, что периоды учебных отпусков являются дополнительными оплачиваемыми отпусками, а потому на основании абз. 2 п. 5 указанных выше Правил от 11.07.2002 № 516, подлежат зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Такое толкование закона дано Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 04.02.2011 № 74-В10-11.

По смыслу Рекомендаций Международной организации Труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках» период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенным Рекомендациям, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

Судом установлено, что оспариваемые истцом периоды учебных отпусков предоставлялись работодателем при обучении в учреждении высшего профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию, что не оспаривается ответчиком. 

Истцом оспаривается отказ в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения в учебных отпусках, на курсах переподготовки, повышения квалификации, в командировках с отрывом от работы, приходящиеся на периоды работы в должности учителя в Катайском детском доме, воспитателя – в МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Родничок». 

Суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования истца в части спорных периодов, в отношении которых имеются надлежащие доказательства, подтверждающие как факт нахождения истца в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации, в командировках, так и факт сохранения работодателем за истцом в эти периоды среднего заработка.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», Трудового кодекса Российской Федерации, Рекомендациями Международной организации труда от 24.06.1974 № 148 «Об оплачиваемых учебных отпусках», Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067, и исходя из того, что в период обучения в Федеральном государственном бюджетном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Шадринский государственный педагогический институт» и нахождения на курсах повышения квалификации истец осуществлял педагогическую деятельность в учреждении для детей, дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с такой деятельностью; периоды нахождения в учебных отпусках, на курсах повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью работника, с сохранением за ФИО1 места работы, средней заработной платы, с которой работодателем исчислялись страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, суд приходит к выводу, что учебные отпуска, курсы повышения квалификации истца подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с приказами № 98 от 01.10.2013 и № 102 от 17.10.2013 заведующей МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Родничок» работа детского сада была временно приостановлена с 02.10.2013 по 16.10.2013, в связи с низким температурным режимом в групповых и спальных помещениях (л.д. 53, 54). По этой же причине работа детского сада была приостановлена с 22.09.2014 по 25.09.2014 на основании приказов № 94/1 от 22.09.2014 и № 98 от 26.09.2014 заведующей МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Родничок» (л.д.57, 58). Указанное не оспаривается ответчиком.

Прием детей в МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Родничок» приостанавливался 13.01.2017, 10.02.2017, 25.05.2017, 20.07.2017, 10.08.2017, 12.10.2017, 12.09.2018 на основании приказов №№ 07А, 21/1, 77/1, 98/1, 124/1, 152/2, 164/1 от указанных дат, соответственно, в связи с отсутствием водоснабжения (л.д.65, 66, 67, 69, 70, 71, 72). 

Согласно справке № от 18.12.2018, уточняющей занятость ФИО1 в МКДОУ Детский сад комбинированного вида № «Родничок» в должности воспитатель, выданной на основании книги приказов с 2013 по 2018 гг., штатного расписания с 2013 по 2018 гг., тарификационных списков с 2013 по 2018 гг., лицевых счетов с 2013 по 2018 гг., должностной инструкции (л.д.35), в период с 01.12.2015 по 08.01.2016 оказание услуг по присмотру и уходу в детском саду было приостановлено в связи с ремонтом – приказ № 236/1 от 03.08.2015 (л.д.35).

Таким образом, прием детей в детском саду в указанные периоды был приостановлены по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям. 

Согласно пп. 5.1 Приказа Минобрнауки России от 11.05.2016 № 536 «Об утверждении Особенностей режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность» периоды отмены (приостановки) занятий (деятельности организации по реализации образовательной программы, присмотру и уходу за детьми) для обучающихся в отдельных классах (группах) либо в целом по организации по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям являются рабочим временем педагогических работников и иных работников.

В периоды, указанные в п.5.1 настоящих Особенностей, педагогические работники и иные работники привлекаются к выполнению работ в порядке и на условиях, предусмотренных для режима рабочего времени работников организации в каникулярное время (п.5.2 указанных Особенностей). 

Аналогичные особенности режима рабочего времени и времени отдыха содержались пп. 5.1., 5.2 Приказа Минобрнауки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69 «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений».

В соответствии с п. 5.1 указанного Положения, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 27.03.2006 № 69, периоды отмены учебных занятий, в том числе по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям, являются рабочим временем педагогических и других работников образовательного учреждения.

В периоды отмены учебных занятий (образовательного процесса) в отдельных классах (группах) либо в целом по образовательному учреждению по санитарно-эпидемиологическим, климатическим и другим основаниям учителя и другие педагогические работники привлекаются к учебно-воспитательной, методической, организационной работе в порядке и на условиях, предусмотренных в разделе 4 данного Положения. При этом указанная работа выполняется в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки (педагогической работы) (п. п. 5.2, 4.2 Положения).

Выполнение ФИО1 педагогической работы в периоды приостановления работы детского сада в связи с климатическими условиями, отключением водоснабжения, ремонтом, а также сохранение за истцом заработной платы и ее выплату, подтверждается карточками-справками за 2013, 2014, 2017, 2018 гг. (л.д.36-37, 38-40, 47-49, 50-52), показаниями свидетелей А.С., Ш.Т. (л.д. 147-148, на обороте).

Из карточек-справок за 2013, 2014, 2017, 2018 гг. следует, что вышеуказанные периоды приостановления работы детского сада в связи с климатическими условиями, отключением водоснабжения, ремонтом являются рабочим временем ФИО1, ей начислялась заработная плата. Из пояснений свидетелей А.С., Ш.Т. следует, что в данные периоды ФИО1 занималась педагогической работой, а также остальной обычной работой воспитателя.

Кроме того, в период приостановления приема детей в детском саду в связи с отсутствием водоснабжения 20.07.2017 и 10.08.2017 ФИО1 находилась в ежегодном оплачиваемом отпуске, что подтверждается копией приказа (распоряжения) № от 20.06.2017 (л.д.68) и карточкой-справкой № за 2017 г. (л.д.47-49). 

Период отвлечения в связи с ремонтом детского сада с 01.12.2015 по 08.01.2016, также подлежат включению в специальный стаж, поскольку согласно приказу № 236/1 от 03.08.2015 (л.д. 35) приостанавливалось только оказание услуг по присмотру и уходу в детском саду, но не выполнение других обязанностей, предусмотренным педагогической деятельностью. Согласно карточкам-справкам (л. 

<

...>) за Греховой сохранялась заработная плата. Кроме того, ремонт в помещении детского сада является необходимым и обязательным в силу постоянного пребывания в нем детей дошкольного возраста, и не включение данного периода в специальный стаж истца может повлечь необоснованное ограничение объема пенсионных прав истца, что недопустимо.

Таким образом, периоды приостановления работы детского сада в связи с климатическими условиями, отключением водоснабжения, ремонтом также подлежат включению в специальный педагогический стаж, поскольку в указанный период ФИО1 осуществляла педагогическую, методическую, организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы, в пределах нормируемой части её рабочего времени, что является неотъемлемой составной частью педагогической деятельности, связанной с воспитанием и образованием детей. В указанный спорный период ей сохранялась средняя заработная плата.

Давая оценку иным доказательствам по делу суд находит их не опровергающими изложенное.

На основании вышеизложенного, с учётом пределов судебного разбирательства, периоды работы ФИО1 в должности учителя в Катайском детском доме: с 04.09.2000 по 31.05.2005, за исключением неоспариваемых истцом периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 13.12.2000 по 16.12.2000 и с 10.02.2003 по 14.02.2003; 

нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.12.2005 по 23.12.2005, с 26.10.2006 по 27.10.2007, с 14.06.2007 по 15.06.2007, с 25.02.2010 по 25.02.2010, с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014;

в командировках: с 13.12.2006 по 14.12.2006, с 14.11.2007 по 15.11.2007, с 06.03.2008 по 06.03.2008, с 10.09.2009 по 11.09.2009, с 01.12.2009 по 02.12.2009, с 30.12.2009 по 31.12.2009, с 19.02.2010 по 20.02.2010, с 02.12.2010 по 03.12.2010, с 22.06.2012 по 23.06.2012, с 26.08.2012 по 28.08.2012, с 13.12.2012 по 17.12.2012, с 05.02.2013 по 09.02.2013, с 05.06.2013 по 05.06.2013, с 09.06.2013 по 13.06.2013; 

в учебных отпусках: с 15.09.2008 по 20.09.2008, с 24.11.2008 по 06.12.2008, с 09.03.2009 по 04.04.2009, c 25.01.2010 по 06.02.2010, с 24.05.2010 по 26.06.2010, с 06.12.2010 по 25.12.2010, с 28.03.2011 по 23.04.2011, с 18.08.2011 по 20.10.2011; 

отсутствия детей в детском саду в связи с климатическими условиями: с 02.10.2013 по 17.10.2013, c 22.09.2014 по 26.09.2014, отключением воды: с 13.01.2017 по 13.01.2017, с 10.02.2017 по 10.02.2017, с 25.05.2017 по 25.05.2017, с 20.07.2017 по 20.07.2017, c 10.08.2017 по 10.08.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, c 12.09.2018 по 12.09.2018; ремонтом: с 01.12.2015 по 08.01.2016, подлежат включению в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом периода работы, подлежащего зачету на основании настоящего судебного решения, и с учетом периода работы, принятого ответчиком к зачету, принимая во внимание представленный ответчиком условный расчет (л.д. 124-131), пояснения представителя ответчика в судебном заседании по нему, специальный стаж истца составляет на момент обращения за назначением пенсии составляет более 25 лет (28 лет 3 месяца 21 день (зачтенные 22 года 8 месяцев 4 дня + признанные судом подлежащие зачету 5 лет 7 месяцев 17 дней), то есть у ФИО1 на момент обращения 18.12.2018 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости возникло право на её назначение в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации «О страховых пенсиях в Российской Федерации» № 400-ФЗ от 28.12.2013. 

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных чч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию на основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях в Российской Федерации», поэтому суд приходит к выводу об удовлетворении требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 18.12.2018.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе о признании незаконным решения в части отказа в зачете периодов, обязании включить периоды в специальный стаж и назначить досрочно страховую пенсию удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области № от 27.12.2018 в части отказа зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: 

работы в должности учителя в Катайском детском доме: с 04.09.2000 по 31.05.2005;

нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.12.2005 по 23.12.2005, с 26.10.2006 по 27.10.2007, с 14.06.2007 по 15.06.2007, с 25.02.2010 по 25.02.2010, с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014;

в командировках: с 13.12.2006 по 14.12.2006, с 14.11.2007 по 15.11.2007, с 06.03.2008 по 06.03.2008, с 10.09.2009 по 11.09.2009, с 01.12.2009 по 02.12.2009, с 30.12.2009 по 31.12.2009, с 19.02.2010 по 20.02.2010, с 02.12.2010 по 03.12.2010, с 22.06.2012 по 23.06.2012, с 26.08.2012 по 28.08.2012, с 13.12.2012 по 17.12.2012, с 05.02.2013 по 09.02.2013, с 05.06.2013 по 05.06.2013, с 09.06.2013 по 13.06.2013; 

в учебных отпусках: с 15.09.2008 по 20.09.2008, с 24.11.2008 по 06.12.2008, с 09.03.2009 по 04.04.2009, c 25.01.2010 по 06.02.2010, с 24.05.2010 по 26.06.2010, с 06.12.2010 по 25.12.2010, с 28.03.2011 по 23.04.2011, с 18.08.2011 по 20.10.2011; 

отсутствия детей в детском саду в связи с климатическими условиями: с 02.10.2013 по 17.10.2013, c 22.09.2014 по 26.09.2014, отключением воды: с 13.01.2017 по 13.01.2017, с 10.02.2017 по 10.02.2017, с 25.05.2017 по 25.05.2017, с 20.07.2017 по 20.07.2017, c 10.08.2017 по 10.08.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, c 12.09.2018 по 12.09.2018; 

ремонтом: с 01.12.2015 по 08.01.2016.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области зачесть в специальный педагогический стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды:

работы в должности учителя в Катайском детском доме: с 04.09.2000 по 31.05.2005;

нахождения на курсах повышения квалификации: с 12.12.2005 по 23.12.2005, с 26.10.2006 по 27.10.2007, с 14.06.2007 по 15.06.2007, с 25.02.2010 по 25.02.2010, с 04.03.2014 по 06.03.2014, с 23.04.2014 по 24.04.2014; 

в командировках: с 13.12.2006 по 14.12.2006, с 14.11.2007 по 15.11.2007, с 06.03.2008 по 06.03.2008, с 10.09.2009 по 11.09.2009, с 01.12.2009 по 02.12.2009, с 30.12.2009 по 31.12.2009, с 19.02.2010 по 20.02.2010, с 02.12.2010 по 03.12.2010, с 22.06.2012 по 23.06.2012, с 26.08.2012 по 28.08.2012, с 13.12.2012 по 17.12.2012, с 05.02.2013 по 09.02.2013, с 05.06.2013 по 05.06.2013, с 09.06.2013 по 13.06.2013; 

в учебных отпусках: с 15.09.2008 по 20.09.2008, с 24.11.2008 по 06.12.2008, с 09.03.2009 по 04.04.2009, c 25.01.2010 по 06.02.2010, с 24.05.2010 по 26.06.2010, с 06.12.2010 по 25.12.2010, с 28.03.2011 по 23.04.2011, с 18.08.2011 по 20.10.2011; 

отсутствия детей в детском саду в связи с климатическими условиями: с 02.10.2013 по 17.10.2013, c 22.09.2014 по 26.09.2014, отключением воды: с 13.01.2017 по 13.01.2017, с 10.02.2017 по 10.02.2017, с 25.05.2017 по 25.05.2017, с 20.07.2017 по 20.07.2017, c 10.08.2017 по 10.08.2017, с 12.10.2017 по 12.10.2017, c 12.09.2018 по 12.09.2018; 

ремонтом: с 01.12.2015 по 08.01.2016.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Катайском районе Курганской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения за ее назначением – с 18.12.2018. 

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Колесников В.В.

Мотивированное решение изготовлено: 29.05.2019