Дело № 12-435/2025

УИД 03RS0006-01-2025-004671-96

судья Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Урамова Г.А.

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

 

№ 77-2432/2025

г. Уфа

22 декабря 2025 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Гиндуллина Г.Ш., ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 ФИО4 на постановление административной комиссии адрес городского округа адрес №... от дата и решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

установила:

постановлением административной комиссии адрес городского округа адрес №... от дата, оставленным без изменения решением судьи Орджоникидзевского районного суда адрес от дата, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (далее - КоАП РБ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей (л.д. 9-10, 61-65)

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан защитник ФИО1 ФИО4 просит постановление административного органа и решение судьи отменить, производство прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении не заявлено, прихожу к выводу о возможности рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав ФИО4, поддержавшую доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ (в ред. Закона РБ от дата N 273-з) (в редакции на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления) размещение объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах влечет влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до полутора тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до шестнадцати тысяч рублей.

Согласно постановлению коллегиального органа ФИО1 дата в 13 часов 29 минут по адресу: адрес, допустил размещение информационного материала вне специально установленного для этого месте, тем самым нарушил п.1, п.2, п.17, ст.26 Правил благоустройства территорий городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №....

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ.

Судья районного суда признал вывод коллегиального органа о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РБ, правильным, посчитав доказательства, имеющиеся в материалах дела достоверными, допустимыми, полученными в соответствии с процессуальными положениями КоАП РФ.

Вместе с тем судьей районного суда не учтено следующее.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в случае, если оно извещено о месте и времени его составления в установленном порядке. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 дата был составлен членом административной комиссии адрес городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО5 и постановление вынесено дата коллегиальным органом в отсутствие ФИО1

В представленном коллегиальным органом по запросу судьи районного суда административном материале имеются: уведомление №... от дата ФИО1, адрес направления уведомления не указан, о явке для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении дата в 09.02 ч по адресу: адрес, каб. №... Административный участок №... Управления Общественной безопасности и профилактики правонарушений несовершеннолетних по адрес МКУ «Центр общественной безопасности» (л.д. 17), извещение ФИО1, дата и адрес направления извещения не указан, о явке на рассмотрение дела об административном правонарушении на заседание административной комиссии адрес городского округа адрес Республики Башкортостан дата в 14.00 ч по адресу: адрес, каб. №... (л.д. 15).

Административной комиссией в административный материал вложены отчеты Почты России об отслеживании отправлений (л.д. 16,18), из которых непонятно, какие документы направлены адресатам административной комиссией. В деле отсутствует реестр почтовых отправлений с номером ШПИ и наименованием направленного документа по делу.

Представленные отчеты Почты России не являются доказательствами надлежащего извещения участников производства по делу об административном правонарушении о времени и месте процессуальных действий. Указанные сведения официального сайта Почты России подтверждают направление извещения лишь в совокупности с самим извещением и почтовым реестром в доказательство направления корреспонденции.

Таким образом, данных о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении дата и рассмотрения дела административной комиссией адрес городского округа адрес Республики Башкортостан дата в 14.00 ч в материалах дела не имеется.

Сведений о направлении в соответствии с требованиями ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копии протокола об административном правонарушении в адрес ФИО1 в судебном деле и приобщенном к нему административном материале административной комиссии не имеется, данных о получении его ФИО1 указанные материалы не содержат.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, в порядке и случаях, которые предусмотрены статьей 24.9 настоящего Кодекса, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Дело не содержит сведений о направлении ФИО1 копии постановления по делу об административном правонарушении от дата. Почтовый реестр с указанием наименования отправления и номера почтового идентификатора (ШПИ) в материалах дела отсутствует.

Таким образом, процедура привлечения ФИО1 к административной ответственности судьей районного суда не проверена, что является существенным процессуальным нарушением на стадии рассмотрения жалобы на постановление, носит существенный характер, не позволивший всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В целях благоустройства территории городского округа адрес Республики Башкортостан, в соответствии с ч. 25 ст. 16 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6.7 Кодекса Республики Башкортостан от дата №...-з «Об административных правонарушениях», руководствуясь Уставом городского округа адрес Республики Башкортостан, Правилами благоустройства городского округа адрес Республики Башкортостан постановлением главы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан ФИО6 от дата №... утверждено Положение по организации и осуществлению автодозвона на территории городского округа адрес Республики Башкортостан (далее – Положение).

Положение разработано в целях обеспечения исполнения на территории городского округа адрес Республики Башкортостан Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях (Закон Республики Башкортостан от дата №...-з), Правил благоустройства городского округа адрес Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан от дата №..., и определяет порядок работы Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, административных комиссий районов городского округа адрес Республики Башкортостан и порядок организации и осуществления автодозвона в части размещения объявлений, листовок и иных информационных материалов вне специально установленных для размещения местах, не связанных с нарушением и исполнением Федерального закона от дата № 38-ФЗ «О рекламе», Федерального закона от дата №... «О защите прав потребителей» и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации в области рекламы и защиты прав потребителей, размещенных без использования технических средств, стационарного территориального размещения.

В материалы дела представлены: протокол об административном правонарушении №... от дата; акт фотографирования от дата, фототаблица, акт верификации телефонного номера, который не соответствует требованиям Положения по организации и осуществлению автодозвона на территории городского округа адрес Республики Башкортостан.

Изложенное ставит под сомнение установленные судьей фактические обстоятельства дела, что также свидетельствует о существенном процессуальном нарушении требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенном при рассмотрении жалобы ФИО1, не позволившем всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку при рассмотрении дела были выявлены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущие отмену состоявшегося по делу решения и возвращение дела на новое рассмотрение, доводы жалобы относительно законности постановления коллегиального органа и решения судьи о доказанности вины заявителя, проверке и оценке в настоящее время не подлежат, при новом рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении следует учесть изложенное в настоящем решении, истребовать материалы дела об административном правонарушении, о том числе сведения о соблюдении установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, принять меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела, оценить приведенные в жалобе доводы и материалы дела в порядке, предусмотренном ст. 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

При таких обстоятельствах решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес от дата подлежит отмене, а дело по жалобе ФИО1 на постановление административной комиссии адрес городского округа адрес Республики Башкортостан №... от дата – возвращению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

решила:

жалобу защитника ФИО1 ФИО4 удовлетворить частично.

Решение судьи Орджоникидзевского районного суда адрес от дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, дело направить в Орджоникидзевский районный суд адрес на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Ш.Гиндуллина