№ 21-25/2023 (№ 21-1306/2022)

УИД 38RS0032-01-2022-004616-94

решение

г. Иркутск 2 февраля 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Полозова Н.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Иркутской области Сидоровой М.В. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 Номер изъят от 3 августа 2022 г. и решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области ФИО3 Номер изъят от 3 августа 2022 г. юридическое лицо - министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник министерства здравоохранения Иркутской области Сидорова М.В., не соглашаясь с вынесенными по делу актами, просит об их отмене, как незаконных и необоснованных, и прекращении производства по делу. Приводит доводы об отсутствии состава административного правонарушения. Указывает, что акт совершения исполнительских действий не может свидетельствовать о неисполнении решения суда. Приводит доводы об отсутствии в постановлении должностного лица прямого указания о том, какие действия надлежало предпринять, а также какие действия уже были предприняты для исполнения судебного решения. Считает необоснованным установление срока исполнения возложенных на министерство обязательств, поскольку правоотношения по лекарственному обеспечению носят длительный характер с периодическим обеспечением, а также об отсутствии возможности постоянного наблюдения за пациентом стационара на дому (инфузионная терапия проводится непрерывно в течение 18 часов в ночное время). Указывает о добровольном исполнении министерством соответствующих обязанностей. Указывает о том, что министерством не получена копия постановления о возбуждении исполнительного производства Номер изъят на основании исполнительного листа ФС Номер изъят от Дата изъята , о не заблаговременности извещения министерства о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области ФИО5, защитники ФИО1 Сидорова М.В., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, о причинах неявки не сообщили. Учитывая, что при подготовки жалобы к рассмотрению участие вышеуказанных лиц обязательным не признано, а также содержащееся в жалобе ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя министерства, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении Номер изъят, исполнительное производство Номер изъят, судебный материал по жалобе Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 г. № 1-ФЗ «О судебной системе Российской Федерации», вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Основанием для привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности послужили приведенные в постановлении должностного лица и в обжалуемом судебном акте выводы о том, что министерство здравоохранения Иркутской области, являясь должником по исполнительному производству Номер изъят, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от Дата изъята , в срок, установленный судебным приставом-исполнителем - до Дата изъята , не исполнило содержащегося в исполнительном листе серии ФС Номер изъят, выданном на основании решения Кировского районного суда г. Иркутска от 15 декабря 2021 г. (вступившим в законную силу 11 апреля 2022 г.) по гражданскому делу Номер изъят, требований неимущественного характера, а именно: не обеспечило несовершеннолетнего ФИО7 лекарственными препаратами, из расчета на 1 месяц: 

1. (данные изъяты).

2. (данные изъяты).

3. (данные изъяты).

4. (данные изъяты).

5. (данные изъяты).

6. (данные изъяты).

Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица судья районного суда пришел к выводам о доказанности вины министерства здравоохранения Иркутской области в совершении административного правонарушения и обоснованности его привлечения к административной ответственности, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем обоснованность выводов судьи районного суда вызывает сомнения.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме и дать оценку всем доводам, указанным в жалобе.

Данные требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей городского суда при вынесении решения не выполнены.

Судьей районного суда, в нарушение требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не дано надлежащей правовой оценки материалам исполнительного производства, в котором, в частности, имеется копия постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят от 15 марта 2022 г. (л.40-42 ип).

Согласно указанного постановления должностного лица от 15 марта 2022 г. министерство здравоохранения Иркутской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа (л.40-42 ип). 

Также из указанного постановления должностного лица следует, что в связи с неисполнением возложенных на министерство здравоохранения Иркутской области обязанности по исполнению исполнительных документов неимущественного характера после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, во вновь установленный срок – до 22 февраля 2022 г., в отношении министерства здравоохранения Иркутской области 28 февраля 2022 г. составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно положениями части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Положениями части 2 указанной нормы установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов в отношении должника составляется протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 15 марта 2022 г. министерству здравоохранения Иркутской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 19 марта 2022 г. (л.д.10).

Следовательно, 15 марта 2022 г. должностным лицом в рамках данного дела вынесено постановление об установлении нового срока исполнения исполнительного документа неимущественного характера (л.д.10) после составления в отношении министерства здравоохранения Иркутской области протокола об административном правонарушении от Дата изъята и привлечения его к административной ответственности 15 марта 2022 г. и назначения наказания в виде административного штрафа.

Данному обстоятельству надлежащей правовой оценки не дано.

В свою очередь, административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа установлена частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица оставлены без внимания и должной правовой оценки юридические значимые обстоятельства, образующие объективную сторону административного правонарушения.

В нарушение требований статьи 24.1, пункта 2 части 1 статьи 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на стадии подготовки жалобы к рассмотрению либо в процессе рассмотрения дела в судебном заседании судьей районного суда не истребованы и не исследованы дополнительные доказательства по делу: надлежащим образом заверенные копии протокола об административном правонарушении от Дата изъята и постановления должностного лица от 15 марта 2022 г., содержащего сведения о его вступлении в законную силу.

Таким образом, выводы судьи районного суда о наличии в действиях министерства здравоохранения Иркутской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются преждевременными.

Распределение бремени доказывания не освобождает суд, при рассмотрении и разрешении дела об административном правонарушении от соблюдения требований статей 24.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и других статей данного Кодекса, направленных на обеспечение всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения всех обстоятельств дела об административном правонарушении.

Нарушения процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные по настоящему делу, являются существенными, влекущими отмену решения судьи районного суда, поскольку они повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, с учетом пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г. подлежит отмене, а дело – возвращению в Кировский районный суд г. Иркутска на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судье надлежит устранить допущенные нарушения, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела, обеспечить возможность представления доказательств участникам процесса, исследовать имеющиеся и вновь представленные доказательства с учетом доводов жалобы, и принять законное и обоснованное решение в установленный законом срок.

Иные, изложенные в поданной в Иркутский областной суд жалобе доводы, касающиеся существа обжалуемых актов, могут быть заявлены при новом рассмотрении данного дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 –30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Жалобу защитника Сидоровой М.В. удовлетворить частично.

Решение судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 7 ноября 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - министерства здравоохранения Иркутской области отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Иркутска.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Н.Ф. Полозова