Решение

 в окончательной форме изготовлено 11.07.2025 г.

№ 2-4590/2025

УИД 50RS0028-01-2024-015132-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2025 года г.о. Подольск Московская область

Подольский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Жабреевой Н.А., 

при секретаре Пономаренко А.А. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мытищинского городского прокурора к АО «Дикси-Юг» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта 

УСТАНОВИЛ:

Мытищинский городской прокурор Московской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к АО «Дикси ЮГ», в котором просит обязать АО «Дикси Юг» принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно: в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обследование и категорирование объекта; в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня утверждения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). 

Свои требования истец мотивирует тем, что прокуратурой на постоянной основе осуществляется надзор за исполнением законодательства в сфере противодействия терроризму. По результатам анализа сведений, представленных Администрацией г.о. Мытищи выявлены нарушения требований АО «Дикси Юг» к антитеррористической защищённости торговых объектов. Из материалов, представленных Администрацией г.о. Мытищи ДД.ММ.ГГГГ в перечень торговых объектов, подлежащих категорированию и паспортизации, включен магазин АО «Дикси Юг», расположенный по адресу: 

<

адрес>. Администрация г.о Мытищи письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ уведомило АО «Дикси Юг» о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизации вышеуказанного объекта. Указанное уведомление получено обществом ДД.ММ.ГГГГ. В нарушение Требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, АО «Дикси Юг» не провело необходимые организационные мероприятия по обеспечен антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), на сегодняшний день отсутствуют согласованный и утвержденный паспорт безопасности на вышеуказанный объект. Таким образом, АО «Дикси Юг» грубо и длительное время нарушаются нормы федерального законодательства о противодействии терроризму, а именно не проведены необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории): не организовано и не проведено обследование и категорирование объекта (территории), не составлен паспорт безопасности объекта (территории). По результатам выявленных нарушений, в адрес руководителя АО «Дикси Юг» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Таким образом, торговый объект, расположенный по адресу: 

<

адрес> не отвечает требованиям антитеррористической защищенности, что влечет нарушение порядка реализации мер государственной политики в области противодействия терроризму и создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данный объект уязвим для несанкционированных посягательств террористической и диверсионной направленности.

Истец – Мытищинский городской прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц в судебное заседание не явился, извещен судом надлежащим образом.

Ответчик – представитель АО «Дикси ЮГ» ФИО2 в судебное заседание явилась, представила возражения на заявленные требования. 

Третье лицо – представитель Администрации г.о. 

<

адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Мытищинского ОБО - филиал ФГКУ «УВО ВНГ Росгвардии по 

<

адрес>» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Третье лицо – представитель ООО "Обувь" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Суд свою обязанность по извещению сторон о месте и времени рассмотрения дела выполнил, в соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ, 165.1 ГК РФ, разъяснений, содержащихся в п. 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении некоторых положений раздела 1 ч. 1 ГК РФ», дело рассмотрено в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Администрация г.о Мытищи письмом от ДД.ММ.ГГГГ № уведомило АО «Дикси Юг» о необходимости проведения обследования, категорирования и паспортизации объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> /л.д. 11-13/.

АО «Дикси Юг» в адрес заместителя городского прокурора Мытищинской городской прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 14-16/.

Мытищинской городской прокуратурой в адрес АО «Дикси Юг» направлено представление об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 30-31/.

АО «Дикси Юг» в адрес заместителя городского прокурора Мытищинской городской прокуратуры направлен ответ от ДД.ММ.ГГГГ о рассмотрении представления от ДД.ММ.ГГГГ /л.д. 35/.

АО «Дикси Юг» представлен акт от ДД.ММ.ГГГГ мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории торгового объекта АО «Дикси Юг» по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого максимальное прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью при совершении террористического акта на торговом объекте составляет 39 человека. (л.д.209).

Также ответчиком представлен акт обследования и категорирования объекта (территории) магазина Дикси №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подписанный представителем 2 отдела окружного отдела УФСБ России по 

<

адрес> и 

<

адрес>, представителем Мытищинского ОВО-филиала ФГКУ «УВО ВНГ по 

<

адрес>», представителем администрации г.о. Мытищи, представителем Министерства сельского хозяйства и продовольствия по 

<

адрес>. В акте также отражено, что основанием исключения торгового объекта из Перечня по АТЗ явился акт мониторинга от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.211-229).

Согласно ответа Главного Управления МЧС России по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что правилами разработки требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) и паспорта безопасности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.12.2023г. № «Об антитеррористической защищенности объектов (территорий)» не предусматривает участия в комиссиях представителей МЧС России (л.д.207) 

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон о противодействии терроризму) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 4, ч. 2, ст. 5 Закона о противодействии терроризму Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов утверждены Постановлением Правительства РФ от 19.10.2017г. N 1273 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта территории)".

Разделом 1 пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 19.10.2017 № 1273 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» (далее - Постановление) разъяснено, что под торговым объектом (территорией) понимаются земельный участок, комплекс технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельное здание (строение, сооружение) или часть здания (строения, сооружения), специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Пунктом 5 Постановления установлено, что Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Указанный перечень формируется по форме, утвержденной Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, и утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). 

Согласно пп. «а» п. 6 Требований решение о включении функционирующих (эксплуатируемых) торговых объектов в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований, принимается в течение 30 дней со дня утверждения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации формы перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований;

В соответствии с п. 7 Требований Уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении постовых объектов (территорий) в указанный перечень.

Согласно п. 14-16 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. В состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность

инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта - Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию). Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо. В соответствии с п. 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

Согласно п. 21 Требований на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности, представляющий собой информационно-справочный документ постоянного действия, отражающий состояние антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) и содержащий перечень необходимых мероприятий по предупреждению(пресечению) террористических актов на торговом объекте (территории). 

Паспорт безопасности составляется руководителем объекта на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом.

Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориального органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения ведомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными должностными лицами.

В соответствии с п. 5 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 октября 2017 г. № 1273, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в переделах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. 

Согласно п.10 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения на них террористического акта осуществляется категорирование торговых объектов (территорий).

В силу п.12 Требований устанавливаются следующие категории торговых объектов (территорий): 

а) торговые объекты (территории) первой категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет более 1000 человек;

б) торговые объекты (территории) второй категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 201 до 1000 человек (включительно);

в) торговые объекты (территории) третьей категории - торговые объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью на таких торговых объектах (территориях), составляет от 51 до 200 человек (включительно).

Торговые объекты (территории), включенные в перечень, предусмотренный пунктом 5 требований, и не соответствующие ни одной из категорий торговых объектов (территорий), указанных в пункте 12 настоящих требований, подлежат исключению из указанного перечня.

Из материалов дела следует, что по результатам обследования, оценки социально-экономических последствий совершения на объекте террористического акта, и исходя из значений показателей мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории торгового объекта, на основании пункта 12 требований к антитеррористической защищенности торговых объектов, спорный объект к категорированию не подлежит, что также подтверждается актом обследования. Вместе с тем, АО «Дикси Юг», предприняты все необходимые меры по обследованию и категорированию торгового объекта. 

Учитывая, что торговому объекту не присвоена ни одна из предусмотренных Постановлением Правительства №1273 категорий, то в соответствии с п.4 требований, объект исключён из объектов, подлежащих категорированию в интересах антитеррористической защищенности, кроме тог, ответчиком организовано обследование и категорирование объекта, в связи с чем у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований об обязании ответчика организовать обследование и категорирование объекта, разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня проведения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Отказать в удовлетворении исковых требований Мытищинского городского прокурора 

<

адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к АО «ДИКСИ ЮГ» об обязании принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности торгового объекта, расположенного по адресу: 

<

адрес> а именно: в течение 2-х месяцев с момента вступления в силу решения суда организовать обследование и категорирование объекта; в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объект (территории) разработать паспорт безопасности; завершить мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории) с учетом степени его потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, указанных в акте обследования и категорирования не позднее 2 лет со дня проведения акта обследования и категорирования торгового объекта (территории). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Подольский городской суд в течение месяца.

Председательствующий судья Н.А. Жабреева