Дело № 12-102/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Сергач 17 мая 2019 г.

Судья Сергачского районного суда Нижегородской обл. Черновская Л.Н.

с участием лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. начальника ЦАФАП ОДДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области № от 19.02.2019 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ и решение начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области от 28.03.2019

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 за № от 19.02.2019 собственник транспортного средства ФИО1 признан виновным по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

Данное постановление ФИО1 обжаловано начальнику ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области. По рассмотрению указанной жалобы, решением начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3 от 28 марта 2019г., постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области № от 19.02.2019 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 - без удовлетворения. Копию решения он получил 09.04.2019.

ФИО1 подал жалобу на постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 за № от 19.02.2019, указав, что указанное в постановлении правонарушение зафиксировано с применением работающего в автоматическом режиме технического средства, имеющего функции фотовидеосъемки - «ИБС ВИМ». Приказом Федерального агентства но техническому регулированию и метрологии Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 22 сентября 2016 года № 1342 внесены изменения в описание типа на системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ», зарегистрированные в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, с сохранением регистрационного номера 6254-15, изложив его в новой редакции согласно приложению к настоящему приказу. Согласно приложения к вышеназванному приказу - системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ» (далее - Системы) предназначены для измерения в автоматическом режиме полной массы транспортного средства (далее - ТС); нагрузки, приходящейся на ось ТС; нагрузки, приходящейся на ось в группе осей ТС; межосевых расстояний; габаритных размеров ТС (длина, ширина, высота). Системы применяются для фото-видеофиксации нарушений правил дорожного движения в области движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства. В таблице 2 приложения к вышеназванному приказу указаны метрологические и технические характеристики Системы, из которой видно, что пределы допускаемой относительной погрешности при измерении нагрузки на ось ТС, равно как переделы допускаемой относительной погрешности при измерении нагрузки на ось в группе осей ТС составляет + - 10%. Одним из доказательств в сомнении умышленного совершения вмененного правонарушения является результаты взвешивания его автомобиля КамАЗ-53215, гос. per. знак №, произведенного 26.01.2019 в 08 час. 06 мин. (за 3 часа до фиксации на 93 км +124 м автодороги Р-162 «Работки-Порецкое» Сергачского района Нижегородской области) на посту весового контроля Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, находящегося на 637 км федеральной автодороги М-7 «Москва - Уфа». Согласно справки, выданной ему сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, взвешивание произведено специальным техническим средством Системы дорожного контроля СДК. Ам-01-2-2 (Свидетельство о поверке до 03.09.2019) в статическом режиме. При взвешивании в статическом режиме не установлено превышение допустимой общей массы 40 т (фактически 38,661 т), предельно допустимой осевой нагрузки на 2-ую ось 8т. (фактически 7,983 т) и 3-ю ось 8 т (фактически 7,989 т). Расстояние от 637 км федеральной автодороги М-7 «Москва - Уфа» (территория Чувашской Республики) и 93 км +124 м автодороги Р-162 «Работки-Порецкое» Сергачского района Нижегородской области и время, пройденное между двумя взвешиваниями его автомобиля, субъективно подтверждают, что у ФИО1 не было времени (возможности) осуществить дополнительную загрузку транспортного средства. А взвешивание в статическом режиме намного точнее взвешивания в динамическом состоянии при скорости движения свыше 20 км/ч. При рассмотрении его жалобы начальником ЦАФ АП ОДД ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области оставлено без внимания, что справка, выданная ему сотрудником Управления государственного автодорожного надзора по Чувашской Республике Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, о результатах взвешивания 26 января 2019 г. в 08 час. 06 мин. на 637 км федеральной автодороги М-7 «Москва - Уфа» с помощью специального технического средства Системы дорожного контроля СДК. Ам- 01-2-2 (Свидетельство о поверке до 03.09.2019) в статическом режиме содержит информацию об осевой нагрузке и общей массе автомобиля КамАЗ-53215, гос. per. знак № Либо, можно предположить, что при движении от 637 км федеральной автодороги М-7 «Москва - Уфа» (территория Чувашской Республики) до 93 км + 124 м автодороги Р-162 «Работки-Порецкое» Сергачского района Нижегородской области произошло небольшое смещение груза в сторону 2-й и 3-й оси транспортного средства.

В случае признания его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, просит изменить Постановление № заместителя начальника ЦАФ АП ОДД ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от 19 февраля 2019 г. и решение начальника ЦАФ АП ОДД ГИБДД ГУ МВД по Нижегородской области от 28 марта 2019 г., снизив размер наказания в размере менее минимального размера административного штрафа предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, поскольку назначенный административный штраф в размере 250 000 руб. является для него существенным, что приведет к финансовым затруднениям в его семье.

ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области о времени, дате и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

В судебном заседании ФИО1 просил жалобу удовлетворить, дополнительно пояснил, что в настоящее время не работает, т.к. живет в сельской местности, сельхозпредприятие не работает, устроится на работу некуда. Его жена получает заработную плату в размере 11 000 руб. У них имеется малолетняя дочь, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Сумма штрафа является обременительной для его семьи.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему. 

В силу п. 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, перевозка тяжеловесных и опасных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения.

Согласно пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) тяжеловесным признается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Допустимые массы транспортных средств и допустимые осевые нагрузки транспортных средств установлены соответственно приложением N 1 и приложением N 2 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2011 года N 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом).

В силу пункта 5 Правила перевозок грузов автомобильным транспортом под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению N 2.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 31 названного Федерального закона движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

При фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством, имеющем функции фото- и киносъемки, видеозаписи ответственность возлагается на собственника (владельца) транспортного средства.

По постановлению заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области за № от 19.02.2019, вынесенному в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, водитель, управляя транспортным средством марки КАМАЗ-53215 государственный регистрационный знак №, свидетельство о регистрации ТС№, 26 января 2019 года в 11 час 24 минут по адресу: Нижегородская область, Сергачский район, а/д Р-162 Работки-Порецкое, 93 км.+124 м. в нарушение п. 23.5 Правил дорожного движения, ст.31 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007г. № 257-ФЗ, двигался без специального разрешения с осевой нагрузкой 9,51 т при предельно допустимой 8 т. ( расхождение +18,88 %), с осевой нагрузкой 8,98т на ось №3, при предельно допустимой осевой нагрузке 8т (расхождение +12,25%), с общей массой ТС 42,72т., при предельно допустимой общей массе ТС 40т (расхождение +6,80%).

Предельно допустимые параметры установлены приложениями к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденными постановлением Правительства РФ № 272 от 15.04.2011.

Собственником автотранспортного средства является ФИО1

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения подтверждается актом № от 26.01.2019, согласно которому общая масса ТС превышает допустимые параметры на 2,72т, нагрузка на вторую ось автомобиля марки превышает допустимую величину на 18,88 %, нагрузка на третью ось автомобиля марки превышает допустимую величину на 12,25 %.

Факт принадлежности на праве собственности транспортного средства марки КАМАЗ-53215 государственный регистрационный знак №, ФИО1 не отрицается.

Измерение массы автомобиля произведено в соответствии с Порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядок организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств (далее Порядка), утвержденного Приказом Минтранса РФ от 29 марта 2018 года N 119. 

Взвешивание производилось системой весового контроля «ИБС ВИМ» ИБС.0004.02082016, которая является сертифицированным средством измерения, предназначенным для измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении, свидетельство о поверке № от 07.09.2018, поверка действительна до 07.09.2019.

По смыслу закона, разъясненного в пункте 1.3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части КоАП РФ", собственник (владелец) транспортного средства в случае несогласия с вынесенным в отношении него постановлением о привлечении к административной ответственности за правонарушение, выявленное и зафиксированное работающими в автоматическом режиме техническими средствами, при реализации своего права на обжалование данного постановления, может быть освобожден от административной ответственности, при условии, что в ходе рассмотрения жалобы будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц (часть 2 статьи 2.6.1 КоАП РФ, примечание к статье 1.5 КоАП РФ).

Заявитель в своей жалобе указал, что у него имеются сомнения в точности результатов взвешивания на 93 км +124 м автодороги Р-162 «Работки-Порецкое» Сергачского района Нижегородской области общей массы и нагрузки на ось транспортного средства, представив копию справки №1 о производстве взвешивания ТС специальным техническим средством Системы дорожного контроля СДК. Ам-01-2-2, копию свидетельства о поверке Системы дорожного контроля СДК. Ам-01-2-2.

К доводам заявителя по результатам взвешивания Системой дорожного контроля СДК. Ам-01-2-2 суд относится критически, поскольку доказательств нарушений при осуществлении измерений осевых нагрузок системой измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ» заявителем не представлено. 

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 ноября 2015 г. №1490 «Об утверждении типов средств измерений» в качестве одного из типов измерений утверждена система измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ».

Указанному средству присвоен регистрационный номер в государственном реестре средств измерений №, указана методика поверки средств измерений №, а также межповерочный интервал средства измерений (1 год).

Как следует из описания указанного типа средства измерений, данная система предназначена для измерения следующих параметров автомобильных транспортных средств в движении: полной массы транспортного средства, нагрузки, приходящейся на ось, нагрузки, приходящейся на ось в группе осей, межосевых расстояний, габаритных размеров.

При этом, как указано в метрологических и технических характеристиках данного средства измерений, измерение нагрузки на ось транспортного средства производится с учетом относительной погрешности измерений, значение которой составляет 10 процентов. 

Система весового и габаритного контроля в движении «ИБС ВИМ» установленная в Нижегородской области Сергачском районе, а/д Р-162, Работки-Порецкое 93км+124м, используется в целях автоматического взыскания штрафов за правонарушения компетентными органами, работает в соответствии с руководством по эксплуатации, проектной документацией, приказами и разъяснениями Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии. Участок дороги, где установлено техническое средство «ИБС ВИМ» соответствует техническим требованиям, прошла обязательную поверку Государственным региональным центром стандартизации, метрологии и испытаний Московской области, имеет действующее свидетельство об утверждении типа средств измерений RU.C28.004/A N60768. 

Применённая система измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ, регистрационный номер № серия № прошёл поверку после принятия Приказа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.07.2016 за №1342 «О внесении изменений в описание типа на системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении ИБС ВИМ», срок действия поверки до 07.09.2019 признан соответствующим установленным метрологическим требованиям и пригодным к применению. 

Акт подтверждает, что производимые указанной системой измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении являются объективными и достоверными. Ограничений по взвешиванию грузов вышеуказанная система не имеет.

Оценивая представленные заявителем доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что изложенные в них сведения, не являются основаниями к отмене обжалуемого постановления и не влияют на квалификацию вмененного собственнику транспортного средства ФИО1 правонарушения, факт совершения которого подтвержден исследованными доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления его виновности.

Повод для отмены постановления и решения должностных лиц административного органа, для прекращения производства по делу отсутствуют. 

Собственнику (владельцу) транспортного средства ФИО1 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ назначено административное наказание – административный штраф в размере 250 000 руб., т.е. с учётом предписаний Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 2.6.1 и частей 1, 2, 3 и 6 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда и жалобами граждан ФИО4 и ФИО5». 

ФИО1 заявлено ходатайство о снижении размера наложенного административного штрафа ниже низшего предела который, по его мнению, не соответствует характеру совершенного административного правонарушения и может привести к финансовым затруднениям в его семье. 

Согласно нормам КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами и не имеет целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (статья 3.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с п.п.2.2, 2.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 не работает, заработная плата жены ФИО6 составляет 11 310 руб. ФИО1 имеет на иждивении малолетнего ребенка.

Таким образом, оплата назначенного штрафа в сумме 250 000 рублей повлечёт существенное ограничение его прав и его семьи.

Данные обстоятельства суд признает исключительными, являющимися основанием для снижения назначенного ФИО1 размера штрафа. 

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 № от 19.02.2019, решение начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3 от 28.03.2019 подлежит изменению. 

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО2 № от 19.02.2019, решение начальника ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области ФИО3 от 28 марта 2019г. по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.2 ст.12.21.1 КоАП РФ изменить в части назначенного штрафа, установить его в размере 125 000 ( сто двадцать пять тысяч) руб., в остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Нижегородский областной суд путем подачи жалобы через Сергачский районный суд Нижегородской области.

Судья Л.Н. Черновская