дело № 12-106/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Челябинск 14 мая 2018 года

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воронкин А.С., при секретаре Трифоновой Т.Н., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ООО «ЖБИ 74» ФИО1, действующего с полномочиями по доверенности, представителя административного органа – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2,

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЖБИ 74» на постановление № 6-3695-17-ИЗ/92/8 от 20 декабря 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, 

установил:

главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 20 декабря 2017 года вынесено названное постановление о привлечении ООО «ЖБИ 74» к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 110 000 рублей, а именно: в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда. 

Из обжалуемого постановления следует, что ООО «ЖБИ 74» нарушило трудовое законодательство при осуществлении трудовых отношений с работником ФИО5

В жалобе, поданной в Курчатовский районный суд г. Челябинска, в порядке установленном ст. 30.1 КоАП РФ, представитель юридического лица просит постановление отменить, производство по делу прекратить, так как инспекцией вынесено три отдельных аналогичных постановления в отношении трех работников, что должно быть квалифицировано как единое административное правонарушение.

Представитель административного органа – главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 просил суд обжалуемое постановление оставить без изменения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, судья районного суда приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно ст. 22 ТК РФ, работодатель обязан, в частности: соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя; в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров.

Как следует из содержания ст. 360 ТК РФ, Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки на всей территории Российской Федерации любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей - физических лиц) в порядке, установленном федеральными законами с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Проверка в данном случае была проведена в связи с расследованием несчастного случая со смертельным исходом, произошедшем 14 октября 2017 года. 

По результатам проведения проверки выявлены нарушения норм трудового законодательства.

Так, согласно протоколу об административном правонарушении, для всех поступающих на работу лиц, а также их работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны поводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим. Во исполнение указанных требований Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29 утвержден «Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций». В соответствии с п. 2.3.1 указанного Порядка…, руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. В нарушение указанного требования, работник ФИО5 на момент проверки специальное обучение по охране труда не прошла. ФИО5 допускалась работодателем для выполнения работы 13 октября 2017 года.

Доказательством вины организации в нарушении трудового законодательства служит: акт проверки, распоряжение (приказ), вынесенное заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Челябинской области, предписание, протокол об административном правонарушении и другие материалы административного дела.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В силу статьи 22 ТК РФ обязанность по соблюдению трудового законодательства возложена на работодателя. 

В соответствии с ч. 2 ст. 20 ТК РФ, работодатель это физическое либо юридическое лицо (организация) вступившее в трудовые отношения с работником.

Таким образом, в действиях (бездействиях) юридического лица – ООО «ЖБИ 74» должностным лицом Государственной инспекции труда в Челябинской области правильно установлено наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения обоснованы нормами и требованиями действующего законодательства. Оснований не доверять сведениям Главного государственного инспектора труда о том, что на момент проведения проверки имелись вышеуказанные нарушения требований трудового законодательства, не имеется, в ходе рассмотрения дела их наличие не опровергнуто.

Постановление о привлечении ООО «ЖБИ 74» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы жалобы о возможности квалификации трех самостоятельных административных правонарушений одним составом подлежат отклонению.

Вместе с тем, в соответствии с п. п. 3.2-3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 настоящего Кодекса.

Учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, что ранее юридическое лицо привлекалось административной ответственности, а также учитывая имущественное положение привлекаемого лица, в целях обеспечения баланса конституционно - значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, нахожу возможным снижение наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

С учётом изложенного, оспариваемое постановление административного органа подлежащим изменению в части назначения наказания в виде штрафа со снижением суммы штрафа до 55 000 рублей.

Такое административное наказание адекватно общественной опасности совершенного правонарушения, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья,

решил:

постановление № 6-3695-17-ИЗ/92/8 от 20 декабря 2017 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, которым ООО «ЖБИ74» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ изменить, снизив размер назначенного административного штрафа до 55 000 рублей, в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу представителя ООО «ЖБИ 74» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10-и суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: