66RS0001-01-2020-000935-20

Гр. дело № 2-1948/2020

Решение

 изготовлено в окончательном

виде 16.07.2020. 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июля 2020 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга

в составе председательствующего Морозовой М.М.

при секретаре судебного заседания Младеновой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

по иску Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения, 

У С Т А Н О В И Л:

Представитель истца обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав требования тем, что с мая 2014 года ответчик ФИО1 обращалась в администрацию г. Екатеринбурга с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На основании заявления ответчика, истцом принимались решения о предоставлении субсидии. 

В подтверждение своих доходов ответчик предоставил сведения о доходах, а именно справки с места работы на себя (ООО «Актив») и на ФИО2 (ООО «Стройинвест»).

25.05.2016 с целью проверки представленных ответчиком данных о доходах, истцом сделан запрос в инспекцию ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о проверке достоверности данных на предмет сокрытия доходов в отношении ответчика и ФИО2 

Согласно ответа ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 22.06.2016 в отношении ФИО2 налоговая инспекция предоставила информацию, что сведения о доходах от налогового агента ООО «Стройинвест» в базе данных налоговой инспекции отсутствуют. 

Таким образом, ответчиком были предоставлены заведомо недостоверные сведения о доходах ФИО2 

На основании полученных сведений истец прекратил предоставление субсидии ответчику по причине – предоставление получателем субсидии и членом его семьи заведомо недостоверной информации. 

Истцом в адрес ответчика направлено уведомление о возврате необоснованно полученной субсидии. До настоящего времени денежные средства ответчиком добровольно в бюджет не возвращены. 

В исковом заявлении представитель истца просит взыскать с ответчика в пользу Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга денежные средства в размере 53 110 руб. 10 коп. за период с мая 2014 года по ноябрь 2016 года. 

В судебном заседании представитель истца, действующий по доверенности, поддержал заявленные требования, уточнил период взыскания – с февраля 2015 года по ноябрь 2016 года. 

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, уполномочил на представление своих интересов представителя, действующего по доверенности, который исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, поддержал ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности (л.д.106-109). 

ФИО2, привлеченный судом в качестве третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заслушав участников процесса, изучив представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). 

В силу пункта 2 статьи 1105 Гражданского кодекса Российской Федерации, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило. 

Законом Свердловской области от 29.10.2007 № 135 – ОЗ установлено, что органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, расположенных на территории Свердловской области наделены государственным полномочием по представлению гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

Постановлением Главы г. Екатеринбурга от 17.05.2006 № 421 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» определен уполномоченный орган по предоставлению субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - Управление жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга. 

В соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.

Право на субсидии имеют граждане:

1) пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;

2) наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда;

3) члены жилищных кооперативов;

4) собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

При определении прав граждан, проживающих в жилых помещениях любой формы собственности, на субсидии и расчете их размеров применяются региональные стандарты нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. 

Порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации может быть установлено, что субсидии гражданам предоставляются путем перечисления средств лицу, которому в соответствии со статьей 155 настоящего Кодекса вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги.(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 442-ФЗ)

Порядок предоставления субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлен в Правилах предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.12.2005 № 761 «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» далее по тексту – Правила). 

В соответствии с п. 8 Правил, для получения субсидии граждане, указанные в пункте 3 настоящих Правил, и члены семей граждан, указанных в пункте 5 настоящих Правил (далее - заявители), или лица, уполномоченные ими на основании доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства, в том числе, документы, подтверждающие доходы заявителя и членов его семьи, учитываемые при решении вопроса о предоставлении субсидии. 

В соответствии с п. 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.

Уполномоченные органы осуществляют на регулярной основе выборочные проверки достоверности предоставленных заявителем сведений о составе семьи, в том числе посредством направления соответствующих запросов в организации, осуществляющие управление многоквартирными домами. В случае обнаружения недостоверных сведений в предоставленных заявителем информации и документах, уполномоченные органы обязаны сообщить об этом в компетентные органы. В приоритетном порядке указанные выборочные проверки осуществляются уполномоченными органами в отношении лиц:

- повторно обратившихся за предоставлением субсидии;

- расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг которых, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, двукратно превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи;

- не имеющих постоянного места работы (постоянного дохода).

Согласно п. 41 Правил, гражданам и (или) членам их семьи, имеющим право на субсидии в соответствии с пунктами 2, 3 и 5 настоящих Правил, предоставляется одна субсидия на жилое помещение, в котором они проживают. Субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.

В соответствии с п. 42 Правил, уполномоченный орган принимает решение о предоставлении субсидии или об отказе в ее предоставлении, рассчитывает размер субсидии или осуществляет перерасчет размера субсидии в соответствии с пунктом 29 настоящих Правил и направляет (вручает) соответствующее решение заявителю в течение 10 рабочих дней со дня получения всех документов, предусмотренных пунктами 8, 9, 27 и 48 настоящих Правил. 

Согласно п. 42(1) Правил, уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах.

Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

В соответствии с п. 60 Правил, предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа при условии, в том числе, представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования). 

Из материалов дела усматривается, что 13.05.2014, 29.01.2015, 27.08.2015, 21.09.2015, 18.05.2016, 28.01.2019 ответчик ФИО1 обращалась в Администрацию г. Екатеринбурга с заявлениями о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 

При этом, ФИО1 в подтверждение своих доходов предоставила в Уполномоченный орган справки на себя из ООО «Актив» и на ФИО2 из ООО «Стройинвест» (л.д.74,75,76,79,80,81,84). 

21.05.2014, 06.02.2015, 21.09.2015. 01.06.2016, 12.02.2019 Управлением жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга (далее по тексту – УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга) приняты решения о предоставлении ответчику субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (л.д. 12, 16, 22, 27, 32). 

25.05.2016 с целью проверки представленных ответчиком данных о доходах УЖКХ Администрации г. Екатеринбурга сделан запрос в инспекцию ФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга о проверке достоверности данных на предмет сокрытия доходов в отношении ФИО2 (л.д. 46-47). 

Согласно ответа ИФНС России по Верх-Исетскому району г. Екатеринбурга от 22.06.2016 в отношении ФИО2 налоговая инспекция предоставила информацию о том, что сведения о доходах формы 2–НДФЛ на ФИО2 за 2014 год от налогового агента ООО «Стройинвест» в базе данных налоговой инспекции отсутствуют, как и иные сведения о доходах на указанного налогоплательщика (л.д.48).

Аналогичный ответ в отношении ФИО2 представлен за период 2015-2016 годы (л.д. 51). 

В связи с указанным, истец полагает, что ответчиком были предоставлены недостоверные сведения о доходах ФИО2, на основании которых была предоставлена субсидия. 

В силу п. 14 Правил, заявитель несет ответственность за достоверность представленных сведений и документов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Представление заявителем неполных и (или) заведомо недостоверных сведений является основанием для отказа в предоставлении субсидии.

Пунктом 60 Правил установлено, что предоставление субсидии прекращается по решению уполномоченного органа, в том числе, при условии представления заявителем (получателем субсидии) и (или) членами его семьи заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления субсидии или определения (изменения) ее размера, либо невыполнения требований, предусмотренных пунктом 48 настоящих Правил, в течение одного месяца с даты уведомления получателя субсидии о приостановлении предоставления субсидии (при отсутствии уважительной причины ее образования).

Из материалов дела усматривается, что действительно ответчиком представлена недостоверная справка о доходах ФИО2

Между тем, согласно п. 60 Правил, недостоверная информация должна иметь существенное значение для предоставления субсидии или определения ее размера.

В данном случае информация о трудовых отношениях ФИО2 с ООО «Стройинвест» никоим образом не влияет на предоставление субсидии ответчику.

Поскольку и в отсутствие указанной справки у ответчика имелись основания для получения субсидии.

Более того, вследствие предоставления сведений в отношении ФИО2, ответчику был назначен меньший размер субсидии, так как были учтены и доходы ФИО2

Данное обстоятельство подтвердил в судебном заседании представитель истца, который суду пояснил, что в случае отсутствия данных в отношении ФИО2 ответчику был бы назначен иной повышенный размер субсидий.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что недостоверная информация, предоставленная ответчиком в отношении ФИО2, не имеет существенного значения для предоставления субсидии.

Следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения требований истца.

Оставляя исковые требования истца без удовлетворения по заявленным основаниям, суд соглашается с доводами ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для взыскания выплаченных ответчику денежных средств за период с февраля 2015 года по ноябрь 2016 года.

В силу ст. ст. 195, 196 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В силу п. 1 ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу п. 42(1) Правил № 761 Уполномоченный орган при принятии решения о предоставлении субсидии проводит проверку предоставленных сведений о доходах. Проверка осуществляется путем направления, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного информационного взаимодействия, запросов в органы и организации, обладающие необходимой информацией.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что течение срока исковой давности начинается не только в момент, когда лицо достоверно узнало о нарушении своих прав и о том, кто является надлежащим ответчиком, но и в момент, когда такое лицо должно было узнать о таких обстоятельствах (в данном случае при принятии решения о предоставлении субсидии), что должно быть оценено в совокупности с принципами разумности и добросовестности действий участников спорных правоотношений.

Учитывая, что документы о доходах ФИО2 были предоставлены ответчиком изначально при обращении за субсидией 29.01.2015, решение о назначении субсидии принято 06.02.2015 (л. д. 16), именно с этого момента у истца имелась возможность проверки достоверности предоставленных сведений, но данным правом истец воспользовался только 25.05.2016 (л.д.46-47), что указывает на пропуск срока исковой давности.

Даже если принять во внимание доводы истца о том, что о нарушенном праве он узнал лишь 22.06.2016, получив ответ из ИФНС (л.д.48), то и в этом случае, с учетом обращения истца в суд 07.02.2020, срок исковой давности пропущен.

Таким образом, по требованиям о взыскании сумм выплаченной субсидии за жилое помещение и коммунальные услуги за период с февраля 2015 по ноябрь 2016 года, при подаче в суд искового заявления 07.02.2020 (л. д. 4), истцом пропущен срок исковой давности.

Требований о взыскании с ответчика выплаченной субсидии за 2019 год, истцом не заявлено. 

С учетом изложенного суд оставляет без удовлетворения исковые требования Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения. 

Иных требований, требований по иным основаниям, на рассмотрение суда сторонами не заявлено. 

Руководствуясь ст. ст. 13,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления жилищного и коммунального хозяйства Администрации г. Екатеринбурга к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы или представления, через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий