Дело № 12-5/2019

Р Е Ш Е Н И Е

22 января 2019 года г. Нея

Нейский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Нефёдовой Л.А.

при секретаре Кирилловой Е.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №44/7-821-18-ОБ/7 по делу об административном правонарушении от 20 ноября 2018 года, вынесенным главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 5.27.1 ч. 1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000руб. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеназванное постановление. Просит постановление по делу об административном правонарушении отменить. В обоснование доводов жалобы указал, что нарушение требований п. 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01.09.2010 года № 777н- им не допускалось, т.к. данный пункт регулирует порядок и нормы обеспечения санитарной одеждой, специальной одеждой и обувью медицинских работников, оказывающих медицинскую помощь при разрушенной инфраструктуре, в период чрезвычайных ситуаций и введённого в стране военного положения (медицинских работников гражданской обороны и медицины катастроф). Перечень и порядок, касающиеся снабжения санитарной одеждой, специальной одеждой и обувью фельдшеров и водителей санитарных автомобилей установлен п. 14 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н, согласно которому: врач, средний и младший медицинский персонал бригады неотложной помощи подлежит обеспечению костюмом из смешанных тканей-1, костюмом зимним с синтетическим утеплителем- 1 на 2 года, головным убором летним- 1 на 2 года, головным убором зимним-1 на 2 года, ботинками кожаными или туфлями кожаными- 1 парой на 2 года. Несмотря на тяжелое финансовое положение (кредиторская задолженность порядка 19 млн. рублей) ОГБУЗ «Нейская районная больница» делает все возможное для обеспечения сотрудников специальной одеждой, обувью и другими средствами индивидуальной защиты. 

В судебном заседании заявитель главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме по изложенным в ней основаниям. В обоснование своей позиции пояснил, что 09 января 2019 года Нейским районным судом было принято решение, которым были удовлетворены его требования о признании незаконным предписания № 44/7-821-18-ОБ/ 2 от 15 октября 2018 года, обязывающего ОБУЗ «Нейская районная больница» устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно п. 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 сентября 2010 года № 777н. У ОГБУЗ «Нейская районная больница» на протяжении нескольких лет имеется значительная кредиторская задолженность, которая в настоящее время составляет около 19000000 руб. Но несмотря на это, учреждением принимаются меры направленные на обеспечение медицинского персонала специальной одеждой и обувью. В течение 2018 года неоднократно осуществлялись попытки заключения соответствующих контрактов, но из-за незначительных сумм- заключить контракты не удавалось. 08 января 2019 года заключен Контракт на поставку специальных тёплых костюмом для работников «Скорой помощи».

Главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 в судебное заседание не явилась. О рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом.

Судом установлено, что 15 октября 2018 года Государственной инспекцией труда Костромской области проводилась проверка деятельности ОГБУЗ «Нейская районная больница». 

По результатам проверки за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ главный врач ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО1 был привлечён к административной ответственности и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Основанием для привлечения к ответственности явилось нарушение:

- абз. 6 ч. 2 ст. 212 Трудового кодекса РФ, предусматривающего обязанность работодателя обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

-ст. 221 Трудового Кодекса РФ, предусматривающей, что на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Вывод должностного лица о наличии в действиях заявителя состава вменённого ему правонарушения, основан на анализе содержания личных карточек учёта выдачи СИЗ работникам ОГБУЗ: фельдшерам выездной бригады скорой медицинской помощи ФИО3, ФИО4 и ФИО5 Согласно данных личных карточек ФИО3 сапоги резиновые были выданы 06 марта 2007 г., полуботинки кожаные выданы 06 марта 2007г., бурки выданы 06 марта 2007 г., сапоги утеплённые выданы в марте 2015 г. ФИО5 сапоги - дутыши выданы 10 февраля 2015 года, ФИО4 выдана куртка 10 февраля 2015 г. Данные обстоятельства позволили должностному лицу сделать вывод, что в нарушение требований Постановления Минтруда РФ от 17 декабря 2001 г. № 85 «О внесении изменений и дополнений в Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты», Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачиспециальной одежды, специальной обуви и других средствиндивидуальной защиты работникам, занятыхна работахсвредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или с загрязнением» выдача средств индивидуальной защиты работникам осуществляется не в полном объёме и с несоблюдением сроков выдачи.

Анализируя основания и порядок привлечения должностного лица- главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» к административной ответственности, доводы заявителя, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 5.27.1 КОАП РФ нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В силу абзаца 6 части 2 указанной статьи работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 221 Трудового кодекса Российской Федерации). 

К средствам индивидуальной защиты относятся специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты (изолирующие костюмы, средства защиты органов дыхания, средства защиты рук, средства защиты головы, средства защиты лица, средства защиты органа слуха, средства защиты глаз, предохранительные приспособления).

Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 290н.

В соответствии с пунктом 4 Межотраслевых правил… работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. Приобретение СИЗ осуществляется за счет средств работодателя. Допускается приобретение работодателем СИЗ во временное пользование по договору аренды. Работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, соответствующие СИЗ выдаются бесплатно.

Исходя из положений пункта 13 Межотраслевых правил… работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

Согласно п. 9 Приложения № 11 (Типовые отраслевые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам организаций здравоохранения и социальной защиты населения, медицинских научно- исследовательских организаций и учебных заведений, производств бактерийных и биологических препаратов, материалов, учебных наглядных пособий, по заготовке, выращиванию и обработке медицинских пиявок) к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 29 декабря 1997 года № 68 «Об утверждении Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты» (в редакции постановления от 17.12. 2001 г. № 85) врачи; средний и младший медицинский персонал при выездах и выходах на участки и линии должны быть обеспечены: дежурным плащом из ткани « плащ- палатки» или дежурным плащом из ткани « дрилл- саржа», сапогами резиновыми( 1 парой),полуботинками (ботинками) кожаными (1 парой), сапогами зимними кожаными (1 парой на 2 года).

Как следует из содержания личных карточек работников:

- ФИО5 10.02.2015 года выданы сапоги -дутыши,

- ФИО3 в 2007 году выдавались сапоги резиновые, п/ботинки кожаные, бурки. В марте 2015 года были выданы сапоги -дутыши.

- ФИО4 10.02. 2015 года выданы сапоги- дутыши. 10.02.2015 года выдана куртка дежурная.

При таких обстоятельствах, вывод должностного лица- главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 о выдаче средств индивидуальной защиты работникам ОГБУЗ: фельдшерам выездной бригады скорой медицинской помощи ФИО3, ФИО4 и ФИО5 не в полном объёме и с несоблюдением сроков выдачи- является обоснованным.

В тоже время, по мнению суда, являются обоснованными доводы заявителя ФИО1 о необоснованном привлечении к ответственности за нарушение п. 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и ( или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или с загрязнением», обязывающего работодателя выдать старшему фельдшеру (медсестре), работникам всех профессий и должностей выездной бригады: полукомбинезон летний - 1 на 2 года, куртку летнюю - 1 на 2 года, полукомбинезон зимний - 1 на 3 года, куртку зимнюю - 1 на 3 года, свитер - 1 на 3 года, футболку хлопчатобумажную - 2, ботинки кожаные - 1 пара на 2 года, ботинки зимние - 1 на 2 года, головной убор летний - 1 на 2 года, шапочку полушерстяную - 1 пару на 2 года, перчатки полушерстяные - 1 пару.

Так, несмотря на то, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности напрямую не содержит указание на данный пункт, но, по мнению суда, при указании перечня специальной одежды и сроков её выдачи, должностное лицо руководствовалось положениями именно п. 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н., устанавливающего, что выдаче подлежат: полукомбинезон летний 1 на 2 года, куртка летняя 1 на 2 года, полукомбинезон зимний 1 на 3 года, куртка зимняя 1 на 3 года, свитер 1 на 3 года, футболка хлопчатобумажная 2, ботинки кожаные 1 пара на 2 года, ботинки зимние 1 пара на 2 года, головной убор летний 1 на 2 года, шапочка полушерстяная 1 на 2 года, перчатки полушерстяные.

При этом, при вынесении решения, должностным лицом не было учтено, что п. 20 указанных типовых норм устанавливает нормативы по обеспечению спецодеждой для заведующего отделом; старшего врача; фельдшера (медсестры); работников всех профессий и должностей выездной бригады; врача- анестезиолога; врача- специалиста; фельдшера, (медсестры- анестезистки), водителя передвижного многофункционального медико-диагностического пункта оказания экстренной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях при разрушенной инфраструктуре, т.е. персонала, рабочих и служащих подразделений и организаций, участвующих в ликвидации последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций.

К таковым бригады скорой медицинской помощи ОГБУЗ «Нейская районная больница» не относятся.

Таким образом, выводы должностного лица Государственной инспекции труда в Костромской области в части нарушения главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО1 положений, предусмотренных п. 20 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н. нельзя признать правомерными и обоснованными. В связи с этим постановление должностного лица, надлежит изменению, подлежит исключению из него указание на нарушение Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 01 сентября 2010 года № 777н. «Об утверждении Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или с загрязнением».

В соответствие со ст.30.7 КОАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление…

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как следует из материалов дела, формально состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, усматривается, однако имеются обстоятельства, значительно снижающие характер вины нарушителя.

Так, судом учитывается что в плане финансово- экономической деятельности ОГБУЗ «Нейская районная больница», являющейся бюджетным государственным учреждением, на 2018 год были предусмотрены средства на приобретение специальной одежды для нужд скорой и неотложной медицинской помощи. Неоднократно с этой целью, в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», направлялись заявки для заключения договоров, объявлялось проведение аукциона, в том числе электронного. Но по обстоятельствам, не зависящим от воли главного врача ОГБУЗ «Нейская районная больница» данные договоры заключены не были. В настоящее время, 08 января 2019 года заключен Контракт № Ф.2018.688755 с ООО «Производственное швейное объединение» Славянка»» на изготовление 14 комплектов тёплых костюмов женских медицинских «Скорая помощь» и 1 костюма тёплого мужского медицинского «Скорая помощь».

С учётом характера допущенных нарушений, отсутствия тяжести наступивших последствий, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, оценив все обстоятельства по данному делу в их совокупности, судья считает возможным признать совершённое главным врачом ОГБУЗ «Нейская районная больница» ФИО1 административное правонарушение малозначительным и применить положения ст.2.9 КоАП РФ. Производство по делу подлежит прекращению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КОАП РФ КОАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 44/7-821-18-ОБ/7 от 20 ноября 2018 года, вынесенное главным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Костромской области ФИО2 - отменить.

В силу ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 от административной ответственности, предусмотренной ст. 5.27.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - освободить за малозначительностью совершённого административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Нейский районный суд в течение 10 суток со дня получения его копии. 

Судья: Л.А. Нефёдова