Дело №2а-328/2024

УИД-20RS0№2-94

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<

адрес> 11 июля 2024 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Даудова С.С.,

с участием помощника прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР, выразившегося в неразработке и неутверждении схем размещения знаков безопасности на водном объекте, 

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> ЧР обратился в суд в порядке ст. 218 КАС РФ с вышеуказанным исковым заявлением. 

В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Шелковского сельского поселения (далее - Администрация) законодательства в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, в ходе которого выявлены нарушения, требующие принятия действенных мер по их устранению и недопущению впредь.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов относятся, в том числе владение, пользование, распоряжение такими объектами.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются в том числе:

- формирование правовых основ гарантий прав ребенка;

- защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Постановлением Правительства Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №2 утверждены правила охраны жизни людей на водных объектах в Чеченской Республике (далее - Правила).

Пунктом 1.2. Правил определено, что органы местного самоуправления сельских поселений предоставляют гражданам информацию об ограничениях водопользования на водных объектах, расположенных на территориях муниципальных образований.

Зоны отдыха оборудуются стендами с материалами о правилах поведения на водном объекте, информационными таблицами (п. 2.9 Правил).

На основании п. 4.1 Правил безопасность детей на водном объекте обеспечивается систематической разъяснительной работой с детьми о правилах поведения на водном объекте и соблюдением мер предосторожности.

В соответствии с п. 15 Методических рекомендаций «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных врио заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору (далее - Рекомендации), знаки безопасности на водных объектах устанавливаются соответствии со схемами их размещения, утверждаемыми председателями КЧС муниципальных образований и согласованными с соответствующим структурным подразделением территориального органа МЧС России по субъекту Российской Федерации.

Знаки безопасности на водных объектах предназначены для информирования населения об ограничениях по правилам поведения на водных объектах и прилегающей территории, а также обозначения мест купания и проката технических средств активного отдыха (п. 1 Рекомендаций). 

Настоящие Методические рекомендации устанавливают следующие группы знаков безопасности на водных объектах: 

- запрещающие знаки; 

- предписывающие знаки; 

- знаки дополнительной информации; 

- информационные щиты и плакаты, аншлаги (п. 2 Рекомендаций).

Запрещающие знаки предназначены для недопущения гибели и травматизма людей на водных объектах. Предписывающие знаки предназначены для обозначения мест купания и проката технических средств активного отдыха. Знаки дополнительной информации предназначены для уточнения или ограничения границ действия знаков, с которыми они применены, применяются совместно с другими знаками. Информационные щиты, плакаты, а также аншлаги предназначены для информирования населения о режиме пользования водными объектами (п. 3 Рекомендаций). 

Знаки безопасности на водных объектах, знаки дополнительной информации устанавливаются в целях создания комфортных условий для круглогодичного отдыха населения, обеспечения требуемого уровня безопасности правообладателями зон отдыха, правообладателями пляжей и водопользователями в местах массового отдыха на водных объектах, а в зонах отдыха дополнительно к ним - информационные щиты и плакаты, аншлаги (п. 4 Рекомендаций). 

Примерный перечень знаков безопасности на водных объектах и их описание приведены в приложении №2 к настоящим Методическим рекомендациям. Примеры графического изображения некоторых знаков и информационного щита приведены в приложении №2 и приложении №2 к настоящим Методическим рекомендациям (п. 5 Рекомендаций). 

Знаки безопасности на водных объектах, знаки дополнительной информации, информационные щиты, плакаты и аншлаги рекомендуется изготавливать промышленным способом из прочного антикоррозийного материала со сроком эксплуатации не менее одного года. При разработке и изготовлении знаков, щитов, плакатов, аншлагов следует учитывать степень агрессивного воздействия окружающей среды для увеличения их срока эксплуатации (п. 6 Рекомендаций). 

Рекомендуемые размеры изготавливаемых знаков: 

- знаки безопасности на водных объектах - 50x60 сантиметров; 

- знаки дополнительной информации - 50x60 сантиметров; 

- информационные щиты - 100x60 сантиметров; 

- информационные плакаты - 100x60 сантиметров; 

- аншлаги - 100x60 сантиметров. 

В отдельных случаях на участках с неудовлетворительной видимостью целесообразно увеличивать размер знака (п. 7 Рекомендаций). 

Знаки рекомендуется изготовлять с использованием световозвращающих материалов. Элементы изображения черного и серого цветов знаков могут не обладать световозвращающим эффектом (п. 8 Рекомендаций). 

Знаки могут быть как односторонние, так и двусторонние (п. 9 Рекомендаций). 

Элементы крепления знака не должны искажать информацию, расположенную на его лицевой части (п. 10 Рекомендаций). 

Во избежание актов вандализма и для лучшей видимости рекомендуемое расстояние от земли до нижней границы знака безопасности на водном объекте - не менее 2 метров (п. 11 Рекомендаций). 

На знаках дополнительной информации телефоны вызова экстренных оперативных служб, в поисково-спасательных станций или других формирований в зонах их ответственности (п. 12 Рекомендаций). 

На информационных щитах могут быть указаны: наименование и адрес (адресный ориентир) зоны отдыха, сведения о ее правообладателе, (наименование, номер телефона), номера телефонов экстренных оперативных служб, расположение опасных мест зоны отдыха. Одним из элементов информационных щитов является схема зоны отдыха (п. 13 Рекомендаций). 

На каждый знак безопасности на водном объекте целесообразно наносить индивидуальный номер, по которому экстренные оперативные службы могут оперативно прибыть к месту происшествия. В указанном случае индивидуальный номер наносится в нижнем правом углу знака безопасности на водном объекте (п. 13 Рекомендаций).

Между тем перечисленные требования законодательства Администрацией исполняются ненадлежащим образом.

В частности, в границах Шелковского сельского поселения расположен водный объект - озеро.

В то же время Администрацией информация об ограничениях водопользования на указанном водном объекте гражданам не предоставляется, стенды с материалами о правилах поведения на водном объекте, информационные таблицы не размещены, систематическая разъяснительная работа с детьми о правилах поведения на водном объекте и соблюдении мер предосторожности не проводится.

Согласно п. 4 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая на официальных сайтах, в зависимости от сферы деятельности органа местного самоуправления содержит информацию, подлежащую доведению органом местного самоуправления до сведения граждан в соответствии с действующим законодательством.

Значительной активизации требует работа в части выявления и пресечения нарушений, связанных с купанием в запрещенных местах. Как показал анализ, такие факты имеют широкое распространение.

Статьей 7 Закона Чеченской Республики от ДД.ММ.ГГГГ №2-РЗ «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за купание в реках, водоемах и в других местах, где установлен запрет на эти действия.

В силу ст. 37 Закон ЧР №2-РЗ должностные лица органов местного самоуправления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 7 Закона ЧР №2-РЗ.

Несмотря на повсеместную распространенность нарушений, связанных с купанием в запрещенных местах, за 2023 

<

адрес> не возбуждено ни одного дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7 Закона ЧР №2-РЗ.

Указанное явно не соответствует фактическому состоянию законности и является результатом недостаточного внимания вопросам выявления и устранения таких правонарушений.

Данные обстоятельства послужили основанием для внесения прокуратурой района представления от ДД.ММ.ГГГГ №2 в адрес главы Администрации. 

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. 

Вместе с тем, поступающая в прокуратуру района информация свидетельствует о распространенности допускаемых в этой сфере нарушений закона.

Так, только в весенне-летние периоды 2022-2023 гг. в результате купания на водных объектах 

<

адрес>, где установлен запрет на эти действия, произошло утопление 8 граждан, в том числе 1 несовершеннолетний. 

Кроме того, в ходе проведенной повторной проверки в мае 2024 г. установлено, что указанные нарушения фактически не устранены, требования прокуратуры не исполнены. 

Согласно предоставленному ответу на запрос прокуратуры района от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Администрацией не приняты меры по предоставлению гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах, расположенных на территории сельского поселения. Зона отдыха на водном объекте, расположенном в Шелковском поселении - участке озера, стендами с материалами о правилах поведения на водном объекте, не оборудована, информационные таблицы, знаки о запрете купания, не размещены. Систематическая информационная разъяснительная работа с детьми о правилах поведения на водном объекте и соблюдением мер предосторожности, в том числе путем размещения на официальном сайте в сети Интернет, не проводилась. Выявленных Администрацией за 2023 год и истекший период 2024 года фактов нарушений, связанных с купанием в запрещенных местах, не имеется. Мероприятия в сфере обеспечения безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья не проводились в связи с загруженностью на работе, а также по причине отсутствия в местном бюджете заложенных на данные цели денежных средств и отсутствием соответствующего финансирования.

Следует отметить, что данные обстоятельства в своей совокупности препятствуют обеспечению безопасности людей на водных объектах, охраны их жизни и здоровья, не способствуют профилактике правонарушений, что в свою очередь создает условия для необоснованного освобождения виновных лиц от административной ответственности.

Выявленные нарушения в значительной степени стали возможными вследствие ненадлежащего исполнения своих функциональных обязанностей ответственными должностными лицами Администрации, при отсутствии должного контроля за их деятельностью со стороны руководства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, поэтому исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 3 ст. 22, ч. 4 ст. 27, ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС просит суд признать незаконным бездействие администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неразработке и неутверждении схем размещения знаков безопасности на водном объекте - участке озера, расположенном в границах Шелковского сельского поселения, в неразмещении информационных таблиц, неразмещении знаков о запрете купания, а также в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности. 

Также просит обязать администрацию Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики разработать и утвердить схемы размещения знаков безопасности на водном объекте - участке озера, расположенном в границах Шелковского сельского поселения, в соответствии с п. 15 Методических рекомендаций «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных врио заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. Обеспечить размещение на водном объекте - участке озера, расположенном в границах Шелковского сельского поселения информационных таблиц, размещение знаков о запрете купания согласно схеме размещения знаков безопасности на водном объекте, а также разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности.

Также на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ просит суд освободить прокуратуру 

<

адрес> от уплаты государственной пошлины. 

В судебное заседание представитель истца помощник прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3 явился.

Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела администрация Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района в судебное заседание представителя не направила. Глава администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ФИО4 представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие. Указал, что исковые требования прокурора признает в полном объеме, и просит принять признание иска. Последствия признания иска, заключающиеся в вынесении судом решения об удовлетворении иска, ему разъяснены и понятны.

На этом основании, в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании помощник прокурора 

<

адрес> ЧР ФИО3 исковые требования прокурора поддержал и просил удовлетворить их по указанным в иске обстоятельствам.

Суд, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Согласно заявлению главы администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ФИО4 ответчик исковые требования прокурора признает в полном объеме и просит принять признание иска.

В соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Поскольку признание иска ответчиками не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы других лиц, последствия признания иска ответчику понятны у суда имеются все основания для принятия признания иска ответчиком и вынесения решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора 

<

адрес> Чеченской Республики в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившегося в неразработке и неутверждении схем размещения знаков безопасности на водном объекте - удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики, выразившееся в неразработке и неутверждении схем размещения знаков безопасности на водном объекте - участке озера, расположенном в границах Шелковского сельского поселения, в неразмещении информационных таблиц, неразмещении знаков о запрете купания, а также в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» информации об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности.

Обязать администрацию Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики разработать и утвердить схемы размещения знаков безопасности на водном объекте - участке озера, расположенном в границах Шелковского сельского поселения, в соответствии с п. 15 Методических рекомендаций «По организации размещения знаков безопасности на водных объектах, информационных щитов, аншлагов и знаков дополнительной информации» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденных врио заместителя Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору. 

Обязать администрацию Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района Чеченской Республики обеспечить размещение на водном объекте - участке озера, расположенном в границах Шелковского сельского поселения информационных таблиц, размещение знаков о запрете купания согласно схеме размещения знаков безопасности на водном объекте, а также разместить на официальном сайте в сети «Интернет» информацию об ограничениях водопользования и соблюдения мер предосторожности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий С.С. Даудов

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.