Дело № 2-824/19 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

27 июня 2019 года г. Лобня Московской обл.

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего: судьи Платовой Н.В. 

при секретаре: Мамаевой Т.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Лобненскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерству социального развития Московской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, 

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился с иском к Лобненскому управлению социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным.

Соответчиком по делу привлечено Министерство социального развития Московской области. 

Из иска следует, что истец ФИО1 и члены его семьи с 00.00.0000 . проживают в съемной квартире по адресу: ................, где зарегистрированы по месту пребывания с 00.00.0000 , имеют регистрацию по месту жительства в общежитии по адресу: ................ – по месту прохождения истцом военной службы. Семья имеет статус многодетной и имеет право на частичную компенсацию оплаты коммунальных услуг. 00.00.0000 истец обратился в Лобненское управлением социальной защиты населения с соответствующим заявлением о предоставлении компенсации за жилое помещение и коммунальные услуги, в чем сообщением от 00.00.0000 ему отказано ввиду отсутствия у него регистрации по месту жительства в г. Лобня. Просит признать незаконным отказ в получении указанных мер социальной поддержки и устранить допущенное ответчиком нарушение его прав и свобод.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о его времени и месте. Просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Представитель ответчиков Лобненского управления социальной защиты населения Министерства социального развития Московской области, Министерства социального развития Московской области (по доверенности ФИО2) иск не признал и пояснил, что в соответствии с Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области» многодетным семьям предусмотрена частичная компенсация оплаты коммунальных услуг в Порядке, утв. постановлением Правительства Московской области от 19.12.2017 № 1082/46, в виде ежемесячной денежной компенсации расходов по месту жительства получателя. Из смысла ст. 20 ГК РФ, Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ следует, что местом жительства является жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает на законном праве и где он зарегистрирован по месту жительства. Истец и члены его семьи зарегистрированы по месту жительства в ................, временно пребывает в г. Лобня по срочному договору найма, в связи с чем меры социальной поддержки в части предоставления компенсации за коммунальные услуги Лобненским управлением социальной защиты населения предоставлены быть не могут. Просит в иске отказать. 

Суд, выслушав представителя ответчиков, исследовав материалы дела, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области, регулируются Законом Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-ОЗ «О мерах по социальной поддержке семьи и детей в Московской области».

Согласно положениям ст. 1 Закона МО его действие распространяется, в том числе, на граждан РФ, имеющих место жительства в Московской области, за исключением части 3 статьи 16, части 2 статьи 19. 

В соответствии со статьей 2 Закона МО для целей настоящего Закона под мерами социальной поддержки семьи и детей подразумеваются меры, предоставляемые органами государственной власти Московской области с целью повышения качества жизни и улучшения жизнедеятельности семьи и детей.

Этой же статьей определены категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке. 

Статьями 4, 14 Закона МО предусмотрена частичная компенсация оплаты коммунальных услуг многодетным семьям. Постановлением Правительства Московской области от 19.12.2018 № 1082/46 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения, взноса на капительный ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, имеющим место жительства в Московской области, согласно которому ежемесячная денежная компенсация расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг назначается территориальными структурными подразделениями Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя в размерах, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

Решение о назначении компенсации либо об отказе в ее назначении принимается руководителем территориального подразделения Министерства в течение 8 рабочих дней со дня обращения за компенсацией (п. 16 Положения).

В силу п. 17 Положения основанием для отказа в назначении компенсации является, в том числе, отсутствие у получателя права на получение компенсации.

Как указано в ст. 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 1 Закона МО содержит понятие места жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Аналогичное понятие места жительства содержится в ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ». 

Согласно ст. 3 указанного Закона РФ регистрационный учет введен для обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Формой сообщения гражданина государству о месте своего постоянного проживания является его регистрация по месту жительства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2.02.1998 № 4-П, посредством регистрации органы регистрационного учета удостоверяют акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства; регистрация отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания и жительства. 

Таким образом, институт регистрационного учета, носящий уведомительный характер, обладает регулятивными и охранительными функциями и позволяет гражданину как осуществлять беспрепятственно гражданские права и свободы, так и нести обязанности перед другими гражданами, государством и обществом.

Из анализа вышеуказанных положений закона следует, что денежная компенсация подлежит выплате соответствующим территориальным подразделением Министерства социального развития Московской области по месту жительства получателя, которое определяется регистрацией по месту жительства. 

В соответствии с ч.7 ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 местом пребывания признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Суд считает отказ Лобненского управления социальной защиты населения в предоставлении истцу компенсации за жилое помещение и коммунальные услуги правомерным, так как пребывание истца в г. Лобня носит временный характер, что прямо следует из договора найма жилого помещения по адресу: г................, заключенного 00.00.0000 между ФИО1 и ЯЮЛ. на срок до 00.00.0000 (л.д. 28-33). Указанное жилое помещение местом жительства истца применительно к вышеприведенным положениям закона не является. 

Решение об отказе в предоставлении мер социальной поддержки, изложенное в сообщении от 17.05.2019, вынесено уполномоченным органом и в установленный законом срок, что влечет отказ в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований о признании отказа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным ФИО1 отказать

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья- Н.В. Платова 

Мотивированное решение составлено 02 июля 2019 года