Дело № 2-239/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Увельский Челябинской области 29 мая 2020 года 

Увельский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи: Гафаровой А.П.,

при секретаре: Величко Н.С., 

с участием истца ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении в специальный стаж периодов с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года, с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года нахождения на курсах повышения квалификации; включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года и с 13 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года в должности медицинской сестры детского отделения муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница» в льготном исчислении; возложении на ответчика обязанности назначить страховую пенсию по старости в льготном исчислении как работа в сельской местности с момента обращения, то есть со 02 декабря 2019 года. 

В обоснование исковых требований указано, что 02 декабря 2019 года истец обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика № 1059927/19 от 13 декабря 2019 года истцу было отказано в назначении страховой пенсии по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ. При этом, в специальный стаж не засчитан период нахождения на курсах повышения квалификации: с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года, поскольку, включение указанных периодов в данный стаж не предусмотрено Правилами, исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27, 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, а также, не засчитан период с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года – отпуск без сохранения заработной платы. С указанным решением ответчика истец не согласилась, просит признать незаконным решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1059927/19 от 13 декабря 2019 года, спорные периоды включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, в льготном исчислении, поскольку она находилась на курсах повышения квалификации, которые обязана проходить в силу законодательства.

Истец ФИО1 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчика УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) ФИО2, ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, согласно которому срок назначения пенсии исчисляется исходя из даты выработки специального стажа и приобретения права на досрочную пенсию. Истец зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования с 05 сентября 1997 года. Периоды работы с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года не отмечены как периоды, в которые истцом осуществлялась лечебная деятельность или иная деятельность по охране здоровья населения. Период с 13 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года учтен в специальный стаж заявителя как лечебная деятельность. Период с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года в выписке из индивидуального лицевого счета отмечен как период, в который заявитель находился в отпуске без сохранения заработной платы. В справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница п. Увельский» №1388 от 09 ноября 2018 года указан один период нахождения на курсах повышения квалификации без осуществления медицинской деятельности с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года с указанием основания направления. Период с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года отмечен как отпуск без сохранения заработной платы. Период с 13 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года частично совпадает с периодом с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года как отпуск без сохранения заработной платы, и часть спорного периода с 13 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года уже учтена в специальный стаж работы заявителя (л.д. 29-30). 

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03 июня 2004 года № 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 7; ст. 37, ч. 3; ст. 39, ч. 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со ст. 39 (ч. 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с настоящим Федеральным законом. Изменение условий назначения страховых пенсий, норм установления страховых пенсий и порядка выплаты страховых пенсий осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

По смыслу п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При разрешении спора судом установлено, что 02 декабря 2019 года ФИО1 обратилась в УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 44-48).

Решением № 1059927/19 от 13 декабря 2019 года ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6-8, 32-37).

Как следует из указанного решения, стаж медицинской деятельности ФИО1 составил 29 лет 00 месяцев 12 дней, величина индивидуального пенсионного коэффициента – 47,494. 

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 06 августа 1991 года по 19 ноября 1991 года она работала в должности медицинской сестры терапевтического отделения ГБУЗ «Районная больница п. Увельский»; с 20 ноября 1991 года по 22 сентября 1992 года – в должности медицинской сестры детского отделения ГБУЗ «Районная больница п. Увельский»; с 23 сентября 1992 года по 01 июля 1993 года в должности медицинской сестры фельдшерско- акушерского пункта в п.Синий Бор ГБУЗ «Районная больница п.Увельский»; с 26 сентября 1996 года по 22 декабря 1996 года, с 04 января 1997 года по 29 марта 1997 года, с 11 апреля 1997 года по 30 июня 1997 года, с 09 июля 1997 года по 27 сентября 1997 года, с 16 октября 1997 года по 17 ноября 1997 года, с 29 ноября 1997 года по 03 марта 1998 года в должности медицинской сестры палатной в отделении патологии беременных женщин роддома стационара Клиники Челябинского государственного медицинского института; со 02 июля 1998 года по 11 августа 1998 года в должности медсестры кабинета врача онколога в поликлиническом отделении городского онкологического диспансера; с 14 января 2000 года по 11 сентября 2005 года, с 04 ноября 2005 года по 05 декабря 2010 года, с 23 декабря 2010 года по 01 декабря 2019 года в должности медицинской сестры детского отделения ГБУЗ «Районная больница п.Увельский» (л.д. 56-61).

Решением Увельского районного суда Челябинского области от 20 января 2020 года, с учетом определения судьи Увельского районного суда Челябинского области от 06 февраля 2020 года, на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) на ответчика возложена обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, период с 15 марта 1995 года по 28 апреля 1996 года - в должности медицинской сестры психотерапевтического отделения Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница» в льготном исчислении.

При этом решением ответчика в специальный стаж истца, в частности, не включены периоды:

- с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года – период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года – период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы. 

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в льготном исчислении периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года и с 13 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года в должности медицинской сестры детского отделения муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», суд исходит из следующего.

Согласно пункту 4 Приказа № 44/лс от 08 сентября 2005 года по Увельской центральной районной больнице, ФИО1, работая в должности медицинской сестры палатного детского отделения, направлена на курсы повышения квалификации по циклу «Сестринское дело» сроком на 53 календарных дня с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года, на основании личного заявления (л.д. 27)

Согласно справке Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Районная больница п. Увельский» № 1388 от 09 ноября 2018 года, представленной ответчику при рассмотрении вопроса о назначении пенсии истцу, в период с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года осуществлялось прохождение курсов повышения квалификации и направления в командировку (на основании свидетельства № 242-15 от 03 ноября 2005 года), с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года истцу предоставлялся отпуск без сохранения заработной платы (л.д. 63).

Между тем, при подаче иска, истцом представлена справка № 221 от 27 февраля 2020 года, выданная ГБУЗ «Районная больница п. Увельский», согласно которой истец находилась на курсах повышения квалификации в период с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года и с 13 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года (л.д. 9).

В целях устранения противоречий в вышеуказанных справках работодателя относительно периодов прохождения истцом курсов повышения квалификации, судом истребованы первичные документы, послужившие основанием указания сведений в соответствующих справках и было установлено, что согласно приказу № 749-к от 10 ноября 2010 года, ФИО1 направлялась в командировку сроком в период с 13 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года с целью усовершенствования по циклу «Сестринское дело», между тем, согласно приказу № 871-к от 02 декабря 2010 года ФИО1 предоставлен отпуск без сохранения заработной платы (долгосрочный) в период с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года. Аналогичная информация содержится в личной карточке работника (л.д. 85, 86, 90-91). 

Таким образом, судом достоверно установлено, что часть периода прохождения курсов повышения квалификации с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года истец находилась в отпуске без сохранения заработной платы.

При этом, период с 04 ноября 2005 года по 05 декабря 2010 года, включающий в себя часть периода прохождения курсов повышения квалификации с 13 ноября 2010 года по 05 декабря, был оценен ответчиком как период работы и включен в стаж истца на соответствующих видах работ в льготном исчислении как работа в сельской местности.

Согласно ст. 196 Трудового кодекса РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности.

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» повышение квалификации является обязательным условием трудовой деятельности медицинских работников.

Согласно ранее действовавшей ст. 112 КЗоТ РСФСР и ст. 187 Трудового кодекса РФ, действующей в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Отсутствие в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, прямого указания на возможность включения в специальный стаж периодов нахождения в учебных отпусках и курсах повышения квалификации не является основанием для исключения данных периодов из стажа лечебной деятельности, поскольку влечет необоснованное ограничение пенсионных прав работника. 

В тоже время, Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года N 516, не предусмотрена возможность включения в стаж на соответствующих видах работ периодов отпусков без сохранения заработной платы (пункты 4, 5 Правил).

Разрешая требования ФИО1 в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, в льготном исчислении периода нахождения на курсах повышения квалификации с 13 ноября 2010 года по 22 декабря 2010 года, а также, о признании незаконным решения УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1059927/19 в части не включения с в специальный стаж данного периода, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных требований, поскольку в период с 06 декабря 2010 года по 22 декабря 2010 года истец хотя и находилась на курсах повышения квалификации, однако ей был предоставлен отпуск без сохранения заработной платы, кроме того, суд учитывает, что период с 13 ноября 2010 года по 05 декабря 2010 года уже включен ответчиком в стаж на соответствующих видах работ в льготном исчислении из расчета 1 год работы как 1 год и три месяца.

Между тем, период прохождения курсов повышения квалификации с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года подлежат зачету в стаж работы, дающей право досрочное пенсионное обеспечение, поскольку прохождение курсов повышения квалификации необходимо медицинским специалистам для освоения новых методик по оказанию медицинской помощи населению, повышение квалификации организуется по инициативе работодателя с сохранением за работником места работы и средней заработной платы.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности назначить досрочную страховую пенсию по старости с 02 декабря 2019 года, суд приходит к следующим выводам.

С 01 января 2019 года вступили в силу изменения, внесенные в Федеральный закон № 400-ФЗ (ред. Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам назначения и выплаты пенсии»), в части изменения сроков назначения пенсий, в том числе досрочных. Досрочная страховая пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью будет назначаться не с даты возникновения права, а по истечении установленного ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, Приложением № 7 Федерального закона № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ срока.

Приложение № 7 Федерального закона № 400-ФЗ и ст. 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ регламентирует сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения права на страховую пенсию по старости с 2019 года по 2023 год и далее.

Таким образом, с 01 января 2019 года пенсия педагогам может быть назначена только через определенный период времени после выработки необходимого стажа. Данный период составляет в 2019 году 12 месяцев и далее ежегодно увеличивается на 12 месяцев до достижения в 2023 году 60 месяцев (п. 19 ч. 1, ч. 1.1, 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ; Приложение 7 к Закону № 400-ФЗ).

Вместе с тем, если педагоги выработают необходимый стаж в переходный период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года, пенсия им может быть назначена на полгода раньше (ч. 3 ст. 10 Закона от 03 октября 2018 года № 350-ФЗ).

При этом, как следует из Приложения № 7 к Закону № 400-ФЗ сроки назначения страховой пенсии по старости исчисляются именно со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, в связи с чем, при наличии спора, суду надлежит установить конкретную дату, на которую истцом выполняются необходимые условия для назначения досрочной страховой пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для разрешения требований истца о назначении досрочной страховой пенсии по страсти необходимо определить дату, на которую условие назначения пенсии – 30 лет стажа на соответствующих видах работ - будет выполненным, поскольку с этой даты у истца возникает право на страховую пенсию по старости, и с этой даты необходимо исчислять сроки, предусмотренные Приложением № 7 к Закону № 400-ФЗ.

Как следует из решения ответчика, на 02 декабря 2019 года (включительно), с учетом полугодового переходного периода, стаж педагогической деятельности истца составляет 29 лет 00 месяцев 12 дней.

Вместе тем, с учетом периода с 15 марта 1995 года по 28 апреля 1996 года - в должности медицинской сестры психотерапевтического отделения Муниципального предприятия «Увельская центральная районная больница», включенного решением Увельского районного суда Челябинской области от 20 января 2020 года в льготном исчислении, а также периода курсов повышения квалификации с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года, 30 полных лет стажа педагогической деятельности истца приходится на 13 июня 2019 года, в связи с чем суд считает возможным определить дату возникновения у истца права на досрочную страховую пенсию по старости с 13 июня 2019 года. Следовательно, досрочная страховая пенсия по страсти должна быть назначена с 14 декабря 2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) о признании незаконным решения в части отказа во включении периодов работы в специальный стаж, включении в специальный стаж периодов работы, назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворить частично. 

Признать незаконным и отменить решение УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) № 1059927/19 от 13 декабря 2019 года в части отказа во включении в специальный стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года. 

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность включить в специальный стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период прохождения курсов повышения квалификации с 12 сентября 2005 года по 03 ноября 2005 года в льготном исчислении 1 год как 1 год и три месяца. 

Возложить на УПФР в Увельском районе Челябинской области (межрайонное) обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной деятельности с 14 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Увельский районный суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий А.П. Гафарова

Мотивированное решение изготовлено 05 июня 2020года.