Дело № 2–72/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Западная Двина 27 мая 2019 года

Западнодвинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Антоновой Е.Л.,

с участием старшего помощника прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И., действующей в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования Западнодвинский район Тверской области,

представителя истца – администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя ответчика - Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области ФИО1, действующей по доверенности, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Двина» ФИО3, действующего на основании приказа о вступлении в должность № хх от хх.хх.хх,

при секретаре Новиковой И.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Западнодвинский район Тверской области к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории города Западная Двина краткосрочного плана капитального ремонта на 2017-2019 годы, об обязании обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Западнодвинского района Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Западнодвинский район Тверской области, обратился в Западнодвинский районный суд с иском к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, в котором просит признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории города Западная Двина краткосрочного плана на 2017 - 2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп (в части объектов, запланированных к ремонту на 2018 год); обязать Фонд в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, а именно: 1) привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации; 2) заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

В обоснование исковых требований указано, что на основании задания прокуратуры Тверской области № ххх от 11.04.2019 прокуратурой Западнодвинского района проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части проведения капитального ремонта на территории Западнодвинского района, в ходе которой установлено следующее. 

В соответствии со статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. 

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока. 

Распоряжением Правительства Тверской области от 28.06.2013 №306-рп создана некоммерческая организация - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области (далее - Фонд). 

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014-2043 годы утверждена Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 №690. 

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 №62-пп утвержден краткосрочный план реализации региональной программы на 2017 - 2019 годы. 

Несмотря на трехлетний период реализации, объекты ремонта также распределены по годам. 

Включенный в программу на 2018 год дом 6 по ул. Горького в г. Западная Двина не отремонтирован.

Собственниками помещений в многоквартирных домах с 01.07.2014 по 01.04.2019 собрано и перечислено в Фонд хххххх руб., что составляет более 80 % взносов на капитальный ремонт. 

Таким образом, обязанность по уплате взносов исполняется жителями города практически в полном объеме. Между тем, Фонд принятые на себя обязательства не исполняет. 

Бездействие ответчика приводит к нарушению жилищных прав неопределенного круга лиц, проживающих в многоквартирных домах либо находящихся в помещениях, входящих в состав многоквартирных домов по иным основаниям. Также нарушаются права муниципального образования, как собственника жилых помещений. 

Кроме этого, в соответствии со статьей 16 Закона Тверской области от 28.06.2013 N 43-30 "Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области" в целях реализации региональной программы по проведению капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения объема финансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества в каждом многоквартирном доме органы местного самоуправления в порядке установленном Правительством Тверской области, утверждают краткосрочные планы реализации региональной программы по проведению капитального ремонта. 

Такой Порядок утвержден Постановлением Правительства Тверской области от 24.03.2015 N 125-пп "О Порядке утверждения краткосрочных планов реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области и внесении изменений в Постановление Правительства Тверской области от 22.04.2014 N 210-пп" (далее - Порядок). 

Пунктом 5 Порядка определено, что муниципальные краткосрочные планы формируются органами местного самоуправления на основании решений о проведении капитального ремонта общего в многоквартирных домах, принятых в соответствии со статьей 189 Жилищного кодекса Российской Федерации, и на основании предварительных сметных расчетов, предоставленных лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами. 

Муниципальные краткосрочные планы разрабатываются с учетом первоочередности, установленной частью 2 статьи 17 Закона Тверской области №43-30; критериев для формирования муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области (п. 7 Порядка). 

Таким образом, орган местного самоуправления наделен полномочиями в части организации проведения капитального ремонта на территории района. Разрабатывая и утверждая краткосрочный план капитального ремонта, включая в него конкретные многоквартирные дома, муниципальное образование принимает на себя определенные обязательства и несет ответственность за своевременное проведение капитального ремонта перед жильцами домов, ремонт общего имущества которых необходим в соответствии с критериями продолжительности эксплуатации, технического состояния объектов общего имущества. 

Администрация Западнодвинского района исполняет в полном объеме полномочия администрации городского поселения город Западная Двина Западнодвинского района Тверской области, в части указанных полномочий администрация Западнодвинского района подотчетна Совету депутатов городского поселения город Западная Двина Западнодвинского района Тверской области. 

Согласно ч. 1 ст. 7 Устава муниципального образования городское поселение г. Западная Двина к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском поселении город Западная Двина и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 19.04.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация городского поселения город Западная Двина Тверской области. 

Определением Западнодвинского районного суда Тверской области от 06.05.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью УК «Двина»; общество с ограниченной ответственностью «хххххххх» из числа третьих лиц исключено.

Старший помощник прокурора Западнодвинского района Тверской области Ермоленко Т.И. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, сославшись на обстоятельства и доводы, изложенные в исковом заявлении, полагая заявленный срок для устранения выявленных нарушений достаточным.

Представитель истца администрации Западнодвинского района Тверской области ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные прокурором требования поддержала в полном объёме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ФИО2, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал, представив письменный отзыв на исковое заявление, приобщенный к материалам дела, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований, полагая их необоснованными и не подлежащими удовлетворению, указав, что 11.09.2017 Фондом был заключен договор подряда № ххх по разработке проектно-сметной документации на выполнение работ по оценке технического состояния и разработке проектной документации на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, в том числе по адресу: 

<

...>, с подрядной организацией ххх «хххх». 13.02.2018 в адрес подрядной организации было направлено уведомление № ххх о расторжении указанного договора подряда с требованием оплатить штраф в связи с неисполнением условий, предусмотренных договором. 20.11.2018 Фондом был заключен договор подряда № ххх на оценку технического состояния и проектирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов и на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Тверской области, в том числе по адресу: 

<

...>, с подрядной организацией ООО «СтройАрсенал». 20.12.2018 между Фондом и хх «ххххх» было заключено соглашение о расторжении договора подряда № ххх от 20.11.2018. В настоящий момент идет процедура проведения аукциона. 24.05.2019 объявлен электронный аукцион о привлечении подрядных организаций для оказания услуг и выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>. Отмечают, что Постановлением Правительства Тверской области от 12.04.2019 №109-пп внесены изменения в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп, а именно капитальный ремонт многоквартирных домов, который не был завершен в 2018 году, планируется в 2019. Таким образом, Фонд не согласен с тем, что не исполняет взятые на себя обязательства, так как им проводились аукционы, заключались договоры, контролировались работы, то есть Фонд выполнял те функции, которые на него возложены ст. 182 ЖК РФ. Не проведение непосредственно самих строительно-монтажных работ не является виной Фонда, а является непосредственно виной подрядных организаций, которые недобросовестно относились к выполнению взятых на себя обязательств и исполняли условия договоров, в частности, приведенных выше.

Кроме того, в судебном заседании представитель ответчика по доверенности ФИО2 указал на невозможность исполнения требований прокурора в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области ФИО1, действуя на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объёме, находя их законными и обоснованными.

Представитель третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО УК «Двина» ФИО3 в судебном заседании полагал требования прокурора Западнодвинского района законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12, ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 6 ст. 8 Устава муниципального образования городское поселение г. Западная Двина к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, обеспечение проживающих в городском поселении город Западная Двина и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Решением Собрания депутатов Западнодвинского района Тверской области №116 от 20.10.2017 названное полномочие администрации городского поселения город Западная Двина Тверской области принято с 01.01.2018 по 31.12.2020 муниципальным образованием Западнодвинский район Тверской области. 

Пунктом 5 части 1 статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам.

Частью 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома (ч. 1 ст. 166 Жилищного кодекса РФ).

Региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов (часть 1 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Очередность проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяется в региональной программе капитального ремонта исходя из критериев, которые установлены законом субъекта Российской Федерации и могут быть дифференцированы по муниципальным образованиям (часть 3 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 той же статьи Кодекса региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах формируется на срок, необходимый для проведения капитального ремонта общего имущества во всех многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и включает в себя перечень всех многоквартирных домов, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу. В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах органы государственной власти субъекта РФ, согласно части 7 статьи 168 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязаны утверждать краткосрочные (сроком до трех лет) планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта РФ. Органы местного самоуправления обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в случае, если это предусмотрено нормативным правовым актом субъекта РФ, в порядке, установленном этим нормативным правовым актом.

Региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств (часть 1 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Региональный оператор - Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области создан распоряжением Правительства Тверской области от 28 июня 2013 года № 306-рп, в соответствии с которым основной целью деятельностью Фонда является осуществление деятельности, направленной на обеспечение организации и своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области, за счет взносов собственников помещений в таких домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Постановлением Правительства Тверской области от 24.12.2013 N 690-пп утверждена региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы.

Из областной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области усматривается, что заказчиком программы является Правительство Тверской области; целью программы является создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, обеспечение планово-предупредительного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; задачами программы являются организация перспективного планирования капитального ремонта многоквартирных домов, проведение капитального ремонта всех многоквартирных домов на территории Тверской области, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу, а также домов, в которых имеется менее чем три квартиры. Срок реализации программы: 2014-2043 годы.

Постановлением Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы" утвержден краткосрочный план реализации в 2018 году региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы, в который включены работы по капитальному ремонту многоквартирного дома в городе Западная Двина Тверской области, улица Горького, дом 6.

Кроме того, проведение указанных работ по капитальному ремонту также утверждено постановлением администрации Западнодвинского района от 09 декабря 2016 г. № 137 "Об утверждении муниципального краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на 2017-2019 годы на территории городского поселения город Западная Двина» (с последующими изменениями), согласно которому в указанный план, в том числе, вошел дом по названному выше адресу (улица Горького, дом 6), капитальный ремонт которого планировался в 2018 году.

В рамках проверки, проведенной прокуратурой Западнодвинского района Тверской области, установлено, что в названном многоквартирном доме, в котором запланировано проведение капитального ремонта в 2018 году, капитальный ремонт в установленные сроки не начат и до настоящего времени не произведен.

Таким образом, из изложенного следует, что ответчиком не исполняются обязанности, возложенные на него действующим жилищным законодательством в части организации проведения работ по капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме было утверждено Постановлением Правительства РФ от 1 июля 2016 г. N 615.

В соответствии с пунктом 2 названного Постановления N 615 закупки товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, осуществляются путем использования способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в порядке, установленном указанным Федеральным законом, за исключением случаев, если предметом такой закупки являются товары, работы, услуги, предусмотренные пунктом 8 Положения, а также случаев, предусмотренных пунктом 193 Положения.

Согласно пункту 8 Положения предварительный отбор подрядных организаций проводится для выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену, модернизацию) лифтов;

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - технический регламент);

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

В соответствии с пунктом 193 Положения закупка у единственной подрядной организации может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

а) осуществление закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на сумму, не превышающую 100 тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать одного миллиона рублей;

б) закупки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы и применение иных способов определения подрядной организации, требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом договор о проведении капитального ремонта только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы;

в) заключение договора о проведении капитального ремонта по проведению авторского надзора за капитальным ремонтом общего имущества в многоквартирном доме соответствующими авторами, по проведению технического и авторского надзора за выполнением работ по сохранению объекта культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации авторами проектов;

г) в случаях, указанных в пункте 167 настоящего Положения. В соответствии с настоящим пунктом договор о проведении капитального ремонта должен быть заключен с единственной подрядной организацией на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе, по цене, равной начальной (максимальной) цене договора.

Как следует из позиции представителя ответчика по доверенности ФИО2 и отзыва, представленного ответчиком, Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области не согласен с требованиями прокурора, ссылаясь на недобросовестность подрядных организаций.

Вместе с тем, доводы ответчика о том, что Фондом исполняются свои обязательства по обеспечению проведения капитального ремонта в пределах полномочий, при этом повлиять на наличие (отсутствие) заявок последний не имеет возможности, не могут быть приняты во внимание и не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку каких-либо доказательств, проведения отбора подрядных организаций и закупок работ и услуг по названному дому в 2018 году ответчиком не предоставлено.

Обстоятельств, объективно препятствующих ответчику исполнить обязанность по обеспечению проведения капитального ремонта в указанном в исковом заявлении доме, судом не установлено.

Внесение изменений в Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы" Постановлением Правительства Тверской области от 12.04.2019 N 109-пп также не является основанием для освобождения Фонда от исполнения принятых на себя обязательств, поскольку дом 6 по ул. Горького в г. Западная Двина Тверской области вошел в реестр многоквартирных домов, капитальный ремонт которых не был завершен в 2018 году и которые планируется отремонтировать в 2019 году, при этом капитальный ремонт названного дома не начинался, что нашло своё подтверждение в ходе судебного заседания и не оспаривалось стороной ответчика; изменения внесены в 2019 году; плановой датой завершения разработки проектной документации, проведения проверки достоверности и определения стоимости капитального ремонта обозначен 2018 год.

В соответствии с часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Не проведение капитального ремонта имущества в указанном выше многоквартирном доме, финансирование которого осуществляется за счет целевых средств граждан, существенно нарушает их жилищные права, гарантированные Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, Фондом капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области ненадлежащим образом организована работа по организации и проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома.

Данное обстоятельство может привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам, нанести ущерб здоровью людей или повлечь значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Круг лиц, которые проживают в этих домах, могут в них проживать на момент вынесения решения судом, вступления в законную его силу и фактического исполнения и которые могут подвергнуться негативному воздействию от разрушений, вызванных не проведением капитального ремонта, постоянно меняется, в связи с чем, меняется их число и состав, а поэтому определить круг лиц, чьи права нарушены и чья жизнь, здоровье подвергаются опасности, невозможно.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исходя из приведенных норм закона, анализируя представленные сторонами доказательства, учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то обстоятельство, что ответчик не представил суду доказательств, подтверждающих необоснованность заявленного иска, суд приходит к выводу, что Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в нарушение статей167,168 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также Постановление Правительства Тверской области от 10.03.2017 N 62-пп "Об утверждении краткосрочного плана реализации в 2017 - 2019 годах региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории Тверской области на 2014 - 2043 годы" не провел в 2018 году отбор подрядной организации и закупку работ и услуг по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, в порядке, установленном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, что является незаконным.

В связи с этим, в целях пресечения незаконных действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, суд считает необходимым обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 615 от 1 июля 2016 года организовать привлечение подрядной организации в целях проведения капитального ремонта названного многоквартирного дома.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Принимая во внимание мнение сторон, характер нарушения закона, с учетом положений Постановления Правительства Тверской области от 12.04.2019 N 109-пп, исходя из необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчика, суд полагает целесообразным установить ответчику срок для устранения нарушений закона до 31 декабря 2019 года включительно, оценивая его как разумный и достаточный для исполнения данной обязанности. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 198-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Западнодвинского района Тверской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования Западнодвинский район Тверской области, к Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыполнении на территории города Западная Двина краткосрочного плана капитального ремонта на 2017-2019 годы, об обязании обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области, выразившееся в невыполнении на территории города Западная Двина краткосрочного плана капитального ремонта на 2017-2019 годы, утвержденного Постановлением Правительства Тверской области № 62-пп от 10 марта 2017 года, в части объектов, запланированных к ремонту на 2018 год.

Обязать Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Тверской области в срок до 31 декабря 2019 года включительно обеспечить проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома в городе Западная Двина Тверской области, расположенного по адресу: 

<

...>, а именно:

- привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации;

- заключить с подрядными организациями от своего имени договоры, предусматривающие, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционную инстанцию в Тверской областной суд через Западнодвинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Е.Л. Антонова

Мотивированное решение суда в окончательной форме

изготовлено 31 мая 2019 г.

Судья Е.Л. Антонова