Дело № 12-59/2020

РЕШЕНИЕ

21 октября 2020 года п. Октябрьский 

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Рогачева А.М., 

с участием старшего помощника прокурора Устьянского района Летавиной А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района ФИО4 от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района ФИО4 от 8 сентября 2020 г. должностное лицо – генеральный директор общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО3 обратился с жалобой на указанное постановление, просил его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Его вина, как должностного лица, не доказана. Судья не учел, что в соответствии с уставом ООО «ГК «УЛК» полномочия на подписание приказов, трудовых договоров с работниками, генеральным директором могут быть делегированы своим заместителям по доверенности, трудовой договор, приказ о приеме на работу ФИО1 подписывала его заместитель ФИО2 

ФИО3 о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил, ведение дела защитнику не поручил. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Устьянского района Летавина А.Ю. не согласилась с доводами жалобы, просила оставить её без удовлетворения, постановление мирового судьи без изменения, полагает его законным и обоснованным. Пояснила, что неисполнение работодателем требования закона о направлении сообщения в администрацию МО «...» о приеме на работу бывшего муниципального служащего ФИО1 подтвержден материалами прокурорской проверки. В соответствии с уставом генеральный директор ООО «ГК «УЛК» является единоличным исполнительным органом, осуществляющим текущее руководство деятельностью общества, обязан в своей деятельности соблюдать требования действующего законодательства, наделен, в том числе правом принимать на работу и увольнять с работы сотрудников, издавать приказы о назначении на должности и увольнении работников. Должностная инструкция и выданная ФИО2 доверенность не подтверждают делегирование ей полномочий работодателя. Считает, что совокупности собранных по делу доказательств мировым судьей дана всесторонняя, полная и объективная оценка, исходя из установленных обстоятельств правильно сделан вывод о наличии в действиях должностного лица - генерального директора ООО «ГК «УЛК» ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Заслушав старшего помощника прокурора Летавину А.Ю., проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, рассмотрев доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ст. 19.29 КоАП РФ наступает за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, посягает на установленный порядок предупреждения коррупции и борьбы с ней. 

Законодатель предусматривает специальный порядок вступления в трудовые отношения с лицами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы.

В соответствии со ст. 64.1 Трудового кодекса РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-Ф3 «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 настоящей статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 21 января 2015 г. № 29.

Согласно п. 4 данных Правил, сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч.4 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции»,является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 5 ст. 12 Закона).

Исходя из взаимосвязанных положений ч.ч. 4 и 5 ст. 12 Закона «О противодействии коррупции», объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении работодателем при привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора или гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) на выполнение работ (оказание услуг) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей гражданина, замещавшего должности государственной (муниципальной) службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации (бывший государственный (муниципальный) служащий), обязанности сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного (муниципального) служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной (муниципальной) службы (абз. 2 п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 г. N 46 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ").

В п. 3 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 разъяснено, что при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Устьянского района Архангельской области проведена проверка по факту не направления сообщения (уведомления) обществом с ограниченной ответственностью «ГК «УЛК» о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим.

В ходе проверки установлено, что 26 июня 2018 г. между работодателем - ООО «ГК «УЛК» в лице генерального директора ФИО3 и ФИО1, ранее замещавшей должность главного специалиста - главного бухгалтера администрации муниципального образования «...», был заключен трудовой договор .... 

Согласно трудовой книжке, представленной ФИО1 при трудоустройстве в ООО «ГК «УЛК», с 15 мая 2018 г. по 25 июня 2018 г. она замещала муниципальную должность главного специалиста - главного бухгалтера администрации МО «...», уволена по собственному желанию на основании п. 3 ч. 1 ст. 77 ТК РФ. 

Таким образом, информация о предшествующем замещении ФИО1 муниципальной должности, содержащаяся в трудовой книжке, была известна работодателю- ООО «ГК «УЛК» в лице генерального директора ФИО3 

В соответствии с приложением № 2 постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 1 марта 2016 г. ... должность главного специалиста администрации муниципального образования «...» внесена в Перечень должностей муниципальной службы в администрациях сельских поселений, входящих в состав Устьянского муниципального района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. 

Данный нормативно-правовой акт опубликован в муниципальном вестнике «Устьяны» ... от 16 марта 2016 г.

В нарушение положений ч.4 ст. 12 Закона о противодействии коррупции, ст. 64.1 ТК РФ ООО «ГК «УЛК» в лице генерального директора ФИО3 в установленный десятидневный срок не сообщило в администрацию МО «...» о заключении трудового договора с ФИО1, замещавшую ранее должность, включенную в указанный выше Перечень.

17 августа 2020 г. постановлением прокурора Устьянского района Архангельской области в отношении генерального директора ООО «ГК «УЛК» по указанному факту возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения генерального директора ООО «ГК «УЛК» постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно дана оценка собранным в ходе проведенной прокурором проверки и дополнительно представленным обществом документам, и правильно сделаны выводы о том, что работодатель в лице генерального директора ООО «ГК «УЛК» не направил в администрацию МО «...» в десятидневный срок сообщения (уведомления) о заключении 26 июня 2018 г. трудового договора с ФИО1 

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ соблюдены, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной статье руководители организаций, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций, несут административную ответственность как должностные лица. 

Доводы подателя жалобы ФИО3 о том, что он делегировал (передал) полномочия по заключению (подписанию) трудовых договоров и приказов о принятии работников на работу своему заместителю ФИО2 противоречат уставу предприятия и другим материалам дела. 

Решением ... от 6 сентября 2017 г. продлены полномочия генерального директора ООО «ГК «УЛК» ФИО3 с 20 сентября 2017 г. по 19 сентября 2020 г.

Согласно п. 14.1 устава ООО «ГК «УЛК» генеральный директор является единоличным исполнительным органом общества.

В соответствии с п. 15.10 устава ООО «ГК «УЛК» именно генеральный директор принимает на работу и увольняет с работы сотрудников; издает приказы о назначении на должности работников общества, о переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания.

Как следует из п.15.13 устава, заместители генерального директора назначаются генеральным директором в соответствии со штатным расписанием и возглавляют направления работы в соответствии с распределением обязанностей, утверждаемым генеральным директором. Заместители генерального директора действуют в пределах своей компетенции по доверенности от имени общества.

Доверенность ..., выданная 29 сентября 2017 г. ООО «ГК «УЛК» на имя ФИО2, передачу данному лицу полномочий работодателя не подтверждает. 

Из содержания трудового договора 26 июня 2018 г. ... следует, что договор заключен между работником ФИО1 и работодателем - обществом с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» в лице генерального директора ФИО3, а не в лице его заместителя. 

Таким образом, мировым судьей действия (бездействия) генерального директора ООО «ГК «УЛК» правильно квалифицированы по ст. 19.29 КоАП РФ.

На основании совокупности установленных фактических и правовых оснований мировой судья правильно пришел к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, объективно подтверждены представленными в материалы дела и исследованными доказательствами, являющимися достаточными и согласующимися между собой. 

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении указаны все обстоятельства, имеющие значение и установленные при рассмотрении дела, постановление мотивировано.

Таким образом, обстоятельств, являющихся основанием для изменения постановления; обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, являющихся основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу, а также обстоятельств, свидетельствующих о существенных нарушениях процессуальных требований, являющихся основанием для отмены постановления и возвращении дела на новое рассмотрение, не установлено.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Устьянского судебного района ФИО4 от 8 сентября 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении должностного лица - генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Рогачева А.М.