Дело № 2а-331/25 

УИД 74RS0008-01-2025-000178-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 марта 2025 года г. Аша 

Ашинский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего: Борисюк А.В.,

При секретаре: Гриценко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 в лице представителя ФИО2 к Главе Миньярского городского поселения ФИО3, администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района 

<

адрес> об оспаривании бездействия органа государственной власти,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Главе Миньярского городского поселения ФИО3, администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области об оспаривании бездействия органа государственной власти. В обоснование заявленных требований административный истец указал, что организатор добровольческой деятельности обратился с предложением к органу государственной власти о намерении взаимодействовать в части направления благотворительной помощи детям, оставшимся без попечения и находящимся в трудной жизненной ситуации, однако в нарушение требований Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" решение на предложения до истечения предусмотренного специальной принято по формальным основаниям. Просят устранить выявленные нарушения закона.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Глава Миньярского городского поселения ФИО3, администрация Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимали, просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Кроме того, согласно положений части 8 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, могут извещаться судом о времени и месте судебного заседания (предварительного судебного заседания) лишь посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в указанный в части 7 настоящей статьи срок. Указанные лица, а также получившие первое судебное извещение по рассматриваемому административному делу иные лица, участвующие в деле, обладающие государственными или иными публичными полномочиями, самостоятельно предпринимают меры по получению дальнейшей информации о движении административного дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, указанные в части 8 настоящей статьи, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия ими мер по получению информации о движении административного дела, если суд располагает сведениями о том, что данные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда меры по получению информации не могли быть приняты ими в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств (часть 9).

При этом по смыслу вышеприведенных норм действия административных ответчиков при принятии мер по получению дальнейшей информации о движении дела не ограничены возможностью получения соответствующих сведений посредством обращения к информационным ресурсам суда (сайта, системы ГАС правосудие), так как предполагается получение соответствующей информации, в том числе, посредством телефонной, факсимильной связи, непосредственного обращения в суд.

Учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, выслушав мнение представителя, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации, частью 1 статьи 2 Федерального закона от дата № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон о порядке рассмотрения обращений) предусмотрено право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан).

Согласно части 1 статьи 10 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице представителя ФИО1 направило в адрес администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области письменное обращение от 15.01.2025 года №251773503 о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности и проведения мероприятий для детей и молодежи, в котором указало о намерении заключить соглашение о взаимодействии, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями".

Письмом от 06.02.2025 года №3/1 администрацией Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области дан ответ, в котором сообщено о том, что в Миньярском городском поселении не утвержден Порядок взаимодействия органов местного самоуправления, муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями. В связи с этим администрация Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области не может принять предложение и направить проект Соглашения о взаимодействии с организаторами добровольческой деятельности в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.11.2018 года №1425. Данный вопрос будет рассмотрен после разработки проекта и утверждения нормативно-правового акта.

Разрешая заявленные требования, в том числе о соблюдении сроков на рассмотрение обращения заявителя, суд приходит к следующим выводам.

Основы правового регулирования благотворительной деятельности, возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления определены Федеральным законом от 11.08.1995 года № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)".

В силу положений статьи 17.2 Федерального закона "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" организаторы добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческие (волонтерские) организации имеют право: получать поддержку органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации; осуществлять взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и иными организациями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 2 Общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2018 года № 1425 (далее - Общие требования к порядку взаимодействия), организатор добровольческой деятельности, добровольческая организация в целях осуществления взаимодействия вправе направляют органам государственной власти, органам местного самоуправления, учреждениям и (или) организациям почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" предложение о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.

В соответствии с пунктом 3 Общих требований к порядку взаимодействия, орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация по результатам рассмотрения предложения в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня его поступления, принимают одно из следующих решений: о принятии предложения; об отказе в принятии предложения с указанием причин, послуживших основанием для принятия такого решения.

Орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 7 рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения предложения (пункт 4 Общих требований к порядку взаимодействия).

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм права орган государственной власти, орган местного самоуправления, учреждение и (или) организация информируют организатора добровольческой деятельности, добровольческую организацию о принятом решении почтовым отправлением с описью вложения или в форме электронного документа через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" в соответствии со способом направления предложения в срок, не превышающий 17 рабочих дней со дня его поступления.

В данном случае, о принятом решении по обращению благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" администрацией должно было проинформировать заявителя на 17 рабочий день со дня поступления обращения, то есть не позднее 06.02.2025 года, фактически ответ направлен 06.02.2025 года электронной почтой и 06.02.2025 года регистрируемым почтовым отправлением.

При этом, ответ на обращение противоречит действующему закону, ответ дан формально, без указания объективных причин отказа или удовлетворения обращения, поскольку на территории Ашинского муниципального района Челябинской области постановлением администрации Ашинского муниципального района Челябинской области от 29.11.2019 года №1621 утвержден порядок взаимодействия органов местного самоуправления и муниципальных учреждений Ашинского муниципального района с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а также нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В данном случае суд считает необходимым признать действия администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района 

<

адрес>, выразившиеся в ответе от 

<

дата> 

<

номер> на заявление ФИО1 

<

номер> от 

<

дата> и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление 

<

номер> от 

<

дата> с предоставлением заявителю ответа в соответствии с нормами действующего законодательства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Административные исковые требования Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия администрации Миньярского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области, выразившиеся в ответе от 

<

дата> 

<

номер> на заявление ФИО1 

<

номер> от 

<

дата> и возложить обязанность повторно рассмотреть заявление 

<

номер> от 

<

дата> с предоставлением заявителю ответа в соответствии с нормами действующего законодательства.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Челябинский областной суд через Ашинский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: А.В. Борисюк

Мотивированное решение суда составлено 14.03.2025 года.

Судья