Дело № 2а-84/2024 УИД 47RS0007-01-2023-002324-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 января 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В., 

при секретаре Павловой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителей административного истца – ФИО1, действующей на основании доверенности от 05 декабря 2023 года сроком действия три года, адвоката Сухорукова Г.А., предъявившего удостоверение №, действующего на основании ордера № от 12 января 2024 года и доверенности от 05 декабря 2023 года сроком действия три года, представителя административного ответчика – администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» ФИО2, действующей на основании доверенности от 09 января 2023 года сроком действия до 31 декабря 2024 года, представителя заинтересованного лица администрации МО «Вистинское сельское поселение» - ФИО3, действующего на основании доверенности от 10 января 2024 года сроком действия один год,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, первому заместителю главы администрации по управлению имуществом, земельным отношениям и градостроительству ФИО5 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 13.10.2023, действуя через представителя, через организацию почтовой связи обратился в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с административным иском к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" о признании незаконными решения от 28.07.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, образованных из части свободных земель кадастрового квартала № площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенные по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, обязании повторно рассмотреть заявления от 20.07.2023. В обоснование заявленных требований указав, что 20 июля 2023 года административный истец в лице представителя по доверенности ФИО1 подал в Администрацию муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области заявления о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, что подтверждается расписками в получении документов. 28 июля 2023 года Администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» по результатам рассмотрения указанных заявлений, были приняты следующие решения: - 

<

данные изъяты> В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик в своих отказах сослался на следующее: «схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, образуемые земельные участки не должны приводить к нерациональному использованию земель. Кроме того, учитывая, что значительная часть территории кадастрового квартала № свободна - необходима разработка проекта межевания территории». Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п.8 ст.391 ЗК РФ, а для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка - в п.16 ст. 11.10 ЗК РФ. Административный истец вместе с заявлением о предоставлении земельного участка на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ приложил схемы (как с подложкой, так и без подложки) расположения земельного участка на кадастровом плане территории на бумажном носителе, а также в электронном виде на дисках. Из представленных схем земельных участков следует, что запрашиваемые земельные участки расположены в одной территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), схемы содержат указание на условные номера и кадастровые кварталы, список координат характерных точек в системе координат, а также изображение границ образуемого земельного участка. таким образом, анализируя нормы ЗК РФ, а также положения Приказа Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762, можно сделать вывод о том, что схемы расположения земельных участков, приложенные к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков, подлежали утверждению. Обращено внимание на то, что администрация в отказах не конкретизировала, какие именно основания отказа утверждения схем из п.16 ст. 11.10 ЗК РФ имели место быть в данном случае, что расценивается административным истцом как немотивированный отказ, не содержащий ссылок на нормы права, являющийся формальной отпиской. Также администрацией в отказах не приведено мотивировки, по которой сделан вывод о том, что образуемые земельные участки приведут к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, череполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Напротив, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образуемые земельные участки не нарушают ни одного из требований, установленных законом. Кроме того, с учетом изложенного, указание в оспариваемых отказах на то, что испрашиваемые земельные участки не должны приводить к нерациональному использованию земель, а также на необходимость разработки проекта межевания территории, основаниями для отказа в предоставлении земельного участка не являются (л.д. 4-11).

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве соответчика привлечен первый заместитель главы администрации по управлению имуществом, земельным отношениям и градостроительству ФИО5 (л.д. 167-168).

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя (л.д. 184, 185). 

Представители административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просили об их удовлетворении.

Также представили письменные возражения на возражение административного ответчика, с доводами которого нельзя согласиться по следующим основаниям. Административный ответчик ссылается на отсутствие в утверждаемых схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории схем проезда (прохода) к земельным участкам. В своих возражениях на административный иск, административный ответчик указывает, что «Из сформированных административным истцом схем расположения земельных участков ЗУ 1-4 на кадастровом плане территории, усматривается, что заявителем не предусмотрены схемы проезда к земельным участкам». Указанный довод является ошибочным, так как видно из расписок в получении документов, переданных в МФЦ при приеме документов на согласование предоставления земельных участков, во всех пакетах документов был приложен CD-RW диск, содержащий, помимо схем расположения участков как с подложкой, так и без подложки, общую схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в которой видны схемы проезда к образуемым земельным участкам. Кроме того, в своих возражениях административный ответчик ссылается на 218-ФЗ в части обеспечения доступа к участкам и на то, что должен быть обеспечен доступ посредством земель общего пользования либо сервитута, однако, не указывают, в какой норме закона содержится это требование к содержанию схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории. То, на что указывает административный ответчик, содержится в межевом плане по образованию земельного участка, который, в свою очередь, изготавливается на основании утвержденных схем расположения участка на КПТ. Как видно из положений Приказа Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» при подготовке межевого плана земельного участка, в нем указывается, помимо прочего: - Адрес земельного участка; - Сведения о местоположении земельного участка в структурированном в соответствии с федеральной информационной адресной системой виде (при отсутствии адреса земельного участка); - Дополнительные сведения о местоположении земельного участка; Категория земель; - Вид (виды) разрешенного использования земельного участка; - Дополнительные сведения об использовании земельного участка; - Реестровый номер границ территориальной зоны или в случае отсутствия такого реестрового номера ее индивидуальное обозначение (вид, тип, номер, индекс); Площадь земельного участка величина предельной погрешности определения (вычисления) площади, м2; - Формулы, примененные для вычисления предельной погрешности определения площади земельного участка, с подставленными в такие формулы значениями и итоговые (вычисленные) значения, м2; -Предельные минимальный и максимальный размеры земельного участка (ФИО6) и (Рмакс),м2; - Кадастровый или иной государственный учетный номер (инвентарный) объекта недвижимости, расположенного на образуемом земельном участке; - Кадастровые номера исходных земельных участков; - Условный номер земельного участка; - Учетный номер проекта межевания территории; - Дополнительные сведения об образовании земельного участка; - Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования), посредством которых обеспечивается доступ; - Общие сведения о частях земельного участка; - Заключение кадастрового инженера; - Схема геодезических построений; - Схема расположения земельных участков; - Чертеж земельных участков и их частей; - Абрисы узловых точек границ земельных участков; -Иные сведения. В соответствии с п. 3 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695): «Схемой расположения земельного участка определяются проектируемые местоположение границ и площадь земельного участка или земельных участков, которые предполагается образовать и (или) изменить». Согласно п. 4 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: - утвержденных документов территориального планирования; - правил землепользования и застройки; - проектов планировки территории; - землеустроительной документации; - положения об особо охраняемой природной территории; - о зонах с особыми условиями использования территории; - о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; - о местоположении границ земельных участков; - о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства». В соответствии с п. 6 Приказа Росреестра от 19.04.2022 № П/0148: «в схеме расположения земельного участка приводятся: - условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); - проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; - список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; - изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); - сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков». На основании изложенного, очевиден вывод, что в схемах не указывается посредством чего обеспечивается доступ к участку, тем более административный истец предоставил общую схему формирования участков, из которой видна образуемая дорога, минимальная ширина которой 4,7 м.

Полагает, что административный ответчик неправомерно ссылается на невозможность формирования участков без утверждения ПМТ, а также невозможность их образования при наличии водопровода и санитарно-защитной зоны. Согласно СанПиН 2.1.4.1110-02, в санитарно-защитной зоне имеются некоторые ограничения в хозяйственной деятельности. Однако, данные правила не запрещают формирование земельных участков под ИЖС или с другими видами разрешенного использования, поэтому утверждать, что административный истец предоставил схемы земельных участков, на которых не учитывается санатарно-защитная зона, необоснованно и голословно, кроме того, такого основания для отказа в предоставлении земельных участков, отказы Администрации не содержали. Что касается довода административного ответчика о том, что под линейными объектами участки формируются только в соответствии с проектом межевания территории, то, во-первых, этот довод также не содержался в оспариваемых отказах, а, во-вторых, непонятно, почему в этом случае ПМТ до сих пор не разработан и не опубликован. В соответствии с ч. 10 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации: - «в случае, если разработка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, в границах которой предусматривается образование земельных участков на основании утвержденной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которой не истек, местоположение границ земельных участков в таком проекте межевания территории должно соответствовать местоположению границ земельных участков, образование которых предусмотрено данной схемой». Таким образом, содержание указанной нормы Градостроительного кодекса РФ позволяет утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории до разработки проекта межевания территории. Кроме того, в силу положений ст. 45 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные органы местного самоуправления муниципального района принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории и утверждают документацию по планировке территории. Учитывая тот факт, что ПМТ разрабатывается и утверждается органами местного самоуправления, то непонятно, почему этого до сих пор не сделано и в какой норме закона, по мнению административного ответчика, содержится запрет на утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного ПМТ. Также отмечено, что испрашиваемые административным истцом земельные участки не пересекают проектируемый водопровод, они просто будут частично располагаться в санитарно-защитной зоне, что, как уже было отмечено выше, не препятствует их формированию. В своих возражениях административный ответчик ссылается на то, что: «Учитывая планирование строительства сетей водоснабжения в д. ФИО7, с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ), а именно п. 9 ст. 7 образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов регионального или местного значения (сетей водоснабжения) осуществляется истючительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (ПМТ)». Однако, учитывая тот факт, что на настоящий момент, проект планировки и межевания территории (далее - ППТ, ПМТ) не разработаны, то в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ (ст. 11.3), гражданин имеет право формировать земельные участки в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Кроме того, в своих возражениях административный ответчик одновременно говорит о том, что зона кадастрового квартала в значительной степени свободна и что образуемые земельные участки нарушают права собственников смежных участков, не указывая, при этом, каких именно смежных участков и как нарушаются их права. Считает, что доводы администрации, изложенные в возражениях на административный иск, являются несостоятельными, т.к. эти доводы не только не содержатся в оспариваемых отказах, но и не подкреплены нормами права, в которых устанавливается запрет на утверждение схем расположения земельных участков при отсутствии утвержденного ПМТ, а также в которых содержится обязательное правило о том, что на схемы должны быть нанесены обозначения санитарно-защитных зон и (или) иных зон с особыми условиями использования земель и что на схемах должно быть нанесено обозначение прохода (проезда) к участкам посредством земель общего пользования, либо сервитута, не говоря уже о том, что административный истец предоставил общую схему формирования участков (на диске), из которой видна образуемая дорога минимальная ширина которой 4,7 м. Отдельно административный истец акцентирует внимание суда на том, что отказы, указанных в возражениях административного ответчика, доводов не содержали, поэтому их предъявление в суде не относится к предмету оспаривания (л.д. 172-175).

Представитель административного ответчика Администрации МО «Кингисеппский муниципальный район» в судебном заседании, с заявленными требованиями не согласилась, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях, в которых указано, что не согласен с доводами административного истца по следующим основаниям. В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ). В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ (пункт 2 части 1 статьи 39.18 ЗК РФ). Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ. Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: - схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; - земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; - земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ. В силу части 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка. Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п. 3 п. 16 указанной статьи). В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования). Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтной организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению. Из сформированных административным истцом схем расположения земельных участков ЗУ 1-4 на кадастровом плане территории, усматривается, что заявителем не предусмотрены схемы проезда к земельным участкам. Данная позиция нашла свое отражение в Апелляционном определении Ленинградского областного суда №. Кроме того, по территории 

<

адрес> проходит существующий водовод, кадастровый №, принадлежащий на праве собственности ООО «НОВАТЭК-Усть-Луга». В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г., введены в действие санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «СанПиН 2.1.4.1110-02». Вышеуказанные зоны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. При формировании ЗУ 1-4, 6 административным истцом не была учтена зона санитарной охраны существующего водовода - 30 м., установленная Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области, согласно экспертному заключению № № от 25.08.2015 года. Также, в соответствии с материалами по обоснованию внесения изменений (Постановление Правительства Ленинградской области от 26.05.2020 года №) в Генеральный план МО «Вистинское сельское поселение» (Решение Совета депутатов МО «Вистинское сельское поселение» от 23.12.2014 года №») предусмотрено развитие централизованной системы водоснабжения на территории Вистинского сельского поселения, в том числе д. ФИО7. Учитывая планирование строительства сетей водоснабжения в д. ФИО7 с учетом утвержденных Правил землепользования и застройки (далее – ПЗЗ), а именно п. 9 ст. 7 образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения (сетей водоснабжения) осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (далее – ПМТ). В соответствии с п. 3 ст. 28 ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в зоне Ж-1 и расположенных в границах зон с особыми условиями использования территории, устанавливаются в соответствии со статьями 50-56 ПЗЗ, то есть при подготовке схемы расположения земельных участков административный истец должен был учесть ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Таким образом, оспариваемые законоположения, будучи направленными на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивают рациональное использование земли, которое в силу ст. 9 ч.1 Конституции РФ используется и охраняется в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. При этом суды с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела, обеспечивая, в том числе защиту прав собственников земельных участков, смежных по отношению к вновь образуемому. В связи с чем полагает, что образование новых ЗУ 1-9 на значительной свободной территории кадастрового квартала без разработки ПМТ приведет к нарушению прав собственников смежных земельных участков, а также нарушению прав неопределенного круга лиц на возможность обеспечения водоснабжением в д.ФИО7. Вся утвержденная документация территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования имеется в открытом доступе, размещена на официальном сайте Вистинского сельского поселения, а также в системе ФГС ТП. На основании вышесказанного, считает отказы законными и обоснованными, заявленные требования не подлежащим удовлетворению (л.д. 110-115).

Административный ответчик первый заместитель главы администрации по управлению имуществом, земельным отношениям и градостроительству ФИО5 в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 171, 189). 

Представитель заинтересованного лица администрации МО «Вистинское сельское поселение» в судебном заседании поддержал письменные пояснения, в которых указано, что испрашиваемые административным истцом земельные участки имеют сложный рельеф (значительные уклоны до 45%), действующие и проектируемые проезды к ним отсутствуют, в связи с чем размещение объектов недвижимости на них в настоящее время, по мнению Администрации, не представляется возможным. Оставил решение на усмотрение суда (л.д. 108-109).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.1 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

На основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 названного кодекса.

Согласно пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что 20 июля 2023 года административный истец в лице представителя по доверенности ФИО1 через МФЦ подал в Администрацию муниципального образования Кингисеппский муниципальный район Ленинградской области заявления о предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов на основании пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ (л.д. 12-20, 30-38). 

28 июля 2023 года Администрацией МО «Кингисеппский муниципальный район» по результатам рассмотрения указанных заявлений были приняты следующие решения: 

- 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

В обоснование отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков административный ответчик в своих отказах сослался на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9, образуемые земельные участки не должны приводить к нерациональному использованию земель. Кроме того, учитывая, что значительная часть территории кадастрового квартала 47:20:0209001 свободна - необходима разработка проекта межевания территории». 

В части отказов также указано, что образуемые земельные участки не должны нарушать требования, установленные другими федеральными законами. В соответствии с п.п. 26 п.1 ст. 26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ должен быть обеспечен доступ к образуемому земельному участку. 

С доводами административного истца, изложенными в административном исковом заявлении и в возражениях на возражения административного ответчика суд не соглашается на основании следующего.

Согласно пункту 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать, оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Таким образом, исходя из приведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, при проверке законности решения суд обязан выяснить обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в частности, снования для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом судам следует учитывать, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В противном случае искажаются задачи и смысл административного судопроизводства, установленные статьей 3 названного кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 ЗК РФ).

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса (п.2 ч.1 ст. 39.18 ЗК РФ).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п.8 ст. 39.15, ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу ч.17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 указанной статьи).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Также, в соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в межевом плане должны быть указаны сведения о доступе к образуемому или изменяемому участку (проход или проезд от земельных участков общего пользования).

Согласно пункту 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в проекте территориального землеустройства, по результатам подготовительных работ и в соответствии с заданием на выполнение работ (на проектирование), решаются вопросы размещения земельных участков (участка), изменения или восстановления (упорядочения) границ земельных участков, перераспределения земель. В процессе проектирования рассматриваются возможные варианты проектных решений, проводится их обоснование и делается выбор наилучшего варианта. При этом учитывается следующее: каждый земельный участок формируется по присущим только ему характеристикам: местоположение, целевое назначение земель, разрешенное использование, площадь, удостоверенные границы, ограничения в использовании земель, обременения правами иных лиц (сервитуты); размер земельного участка устанавливается в соответствии с утвержденными в установленном порядке предельными размерами, нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией; в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь прилегающей территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами; в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута; раздел земельного участка с целью образования новых самостоятельных земельных участков осуществляется таким образом, чтобы каждый вновь образуемый земельный участок мог использоваться в соответствии с разрешенным использованием без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; границы земельного участка устанавливаются в соответствии с требованиям эколого-ландшафтнои организации территории; не допускается изломанность проектируемых границ, если она не обусловлена существующими естественными или искусственными рубежами.

Таким образом, предварительное согласование предоставления земельного участка в силу ЗК РФ может быть осуществлено только в том случае, если земельный участок сформирован в соответствии с требованиями законодательства, и не нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами, и обеспечивает возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, то есть соответствует требованиям статьи 11.9 названного Кодекса, включая обеспечение доступа (прохода или проезда) к нему от земельных участков общего пользования (пункт 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»). Не достижение указанной цели при образовании участков препятствует его формированию или предоставлению.

Из представленной административным истцом в материалы дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, усматривается, что заявителем не предусмотрены схемы проезда к земельным участкам (л.д. 30-38).

Данный вывод также подтверждается пояснениями представителя администрации МО «Вистинское сельское поселение» Кингисеппского муниципального района, что испрашиваемые административным истцом земельные участки имеют сложный рельеф (значительные уклоны до 45%), действующие и проектируемые проезды к ним отсутствуют, в связи с чем размещение объектов недвижимости на них в настоящее время не представляется возможным

Следует отметить, что Федеральным законом «О личном подсобном хозяйстве» на приусадебном земельном участке разрешено возведение жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, к земельному участку необходим подъезд, то есть существующие на момент предварительного согласования предоставления участка легальные подъездные дороги, содержание которые осуществляют органы местного самоуправления, а также рельеф без уклонов до 45%.

Кроме того, в месте испрашиваемых земельных участков проходит водовод с шириной санитарно-защитной полосы 50 м. (л.д. 119-161).

При изложенных обстоятельствах оспариваемые отказы соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО4 к Администрации МО "Кингисеппский муниципальный район" Ленинградской области, первому заместителю главы администрации по управлению имуществом, земельным отношениям и градостроительству ФИО5 о признании решений незаконными, обязании совершить определенные действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Решение в окончательной форме принято 26 января 2024 года.

Судья