Дело № 2а-409/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2020 года г. Челябинск 

Металлургический районный суд г.Челябинска, в составе председательствующего судьи А.А. Залуцкой, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Фонду поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» о ликвидации некоммерческой организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области обратилось в суд административным иском о ликвидации некоммерческой организации, исключении данных из Единого государственного реестра юридических лиц Фонда поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК». 

В обоснование заявленных требований указано, что Фонд поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» зарегистрирован Управлением Федеральной налоговой службы России по Челябинской области хх.хх.хх года за основным государственным регистрационным номером №. Место нахождения постоянно действующего руководящего органа в соответствие с данными Единого государственного реестра юридических лиц: ... В период с 02.04.2018 года по 27.04. 2018 года Управлением Минюста России по Челябинской области проведена плановая документарная проверка организации на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами и законодательству Российской Федерации. В нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчиком до настоящего времени запрошенные документы на проверку не представлены. В ходе проверки были выявлены нарушения, в связи с чем, были вынесены неоднократные предупреждения от 27 апреля 2018 года № 74/02-2610, от 26.10.2018 № 74/02-7264. Указанные предупреждения были направлены по адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц. Предупреждение от 27 апреля 2018 года № 74/02-2610 вернулось в Управление с отметкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу», предупреждение от 26.10.2018 № 74/02-7264 было получено адресатом по адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по адресу регистрации руководителя организации. До настоящего времени организацией не устранены выявленные нарушения. Управление полагает, что нарушения, допущенные организацией, являются неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (л.д. 7-8).

Дело на основании пункта 2 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения устного разбирательства.

Ответчику Фонду поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» по адресу местонахождения: ... а также по месту проживания директора – ФИО1: ... направлялись копии определения от 23 декабря 2019 года о принятии заявления к производству и рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Однако корреспонденция возвращена в суд с отметкой оператора почтовой службы «За истечением срока хранения», так как за получением судебного извещения, направленного заказанной почтой по этому адресу, ответчик не явился.

Сведений о наличии нарушений при доставке судебных повесток Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России 31 июля 2014 г. № 234 (действующих с 03 февраля 2015 г.), у суда не имеется. Также отсутствуют сведения о том, что судебные извещения не были получены ответчиком по независящим от него причинам. Сведения о месте и времени рассмотрения дела размещались на сайте Металлургического районного суда города Челябинска.

Согласно статье 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, подлежащей применению к судебным извещениям и вызовам в силу пункта 68 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение.

В судебном заседании установлено, что в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области была проведена плановая документарная проверка Фонда поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» на предмет установления соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и иного имущества целям, предусмотренным ее учредительными документами и действующему законодательству Российской Федерации.

В нарушение ст. 32 № Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» организацией до настоящего времени не представлены на проверку: решения руководящих органов и должностных лиц общественное организации (протоколы заседаний и решения высшего органа управления, постоянно действующего руководящего (руководящего, исполнительного и другого органа, в том числе по утверждению финансового плана (сметы), по утверждению добровольных, вступительных и иных взносов, по утверждению численного состава работников, по использованию имущества, по использованию безвозмездного труда граждан, приказы и распоряжения руководителя организации, договоры, соглашения, штатные расписания и т.п.) и иных органов организации; печатные издания (листовки, плакаты, брошюры и т.п.), в том числе изданные при реализации проектов и программ; материалы по конкретным направлениям деятельности организации и проводимым мероприятиям по выполнению уставных целей, в том числе информацию об исполненных и исполняемых программах и проектах и отчеты по их выполнению, информацию о лицах (работниках, волонтерах и т. д.) принимавших участие в реализации проектов и программ, материалы по проведению мероприятий (круглых столов, семинаров) с приложением документов принятых по итогам их проведения (резолюции, решения, предложения рекомендации), раздаточные материалы; ведения о наличии и использовании имущества организации, находящегося в собственности, в аренде или на ином праве у организации с приложением копии правоустанавливающих документов; сведения об осуществляемой благотворительной деятельности; сведения об осуществляемой организацией деятельности, приносящей доход, а также об учрежденных (созданных) организацией коммерческих, некоммерческих организациях, средствах массовой информации с указанием их полного наименования, места нахождения, фамилии, имени и отчества руководителей, контактных телефонов; сведения о размещении в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлении средствам массовой информации до опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области в соответствии с требованиями п. 3.2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; документы, подтверждающие создание и деятельность отделений, филиалов представительств, материалы по характеру и порядку их деятельности; документы проверок контрольно-ревизионного, надзорного органа организации; материалы по соблюдению установленных требований в отношении лицензируемой деятельности; сведения об образовательной деятельности организации, а также об учрежденных ею образовательных учреждениях с указанием их полного наименования, места нахождения, фамилии, имени, отчества руководителей, контактных телефонов и заверенные копии лицензий на право ведения образовательной деятельности; договоры и соглашения, заключаемые организацией, и документы по их исполнению; документы по сайту организации; а также иные документы, касающиеся предмета проверки.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Об аудиторской деятельности» обязательный аудит проводится в случаях, если организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, организацией, являющейся профессиональным участником рынка ценных бумаг, страховой организацией, клиринговой организацией, обществом взаимного страхования, организатором торговли, негосударственным пенсионным или иным фондом, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда (за исключением государственных внебюджетных фондов).

Также, в нарушение ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», организацией на проверку не представлены документы, подтверждающие проведение обязательного аудита.

Согласно п. 4 статьи 50 Гражданского кодекса РФ, некоммерческие организации могут осуществлять приносящую доход деятельность, если это предусмотрено Уставом. Однако, согласно п.2.2, п. 4.1, п. 4.1, п. 5.2 Устава предусмотрена возможность ведения организацией предпринимательской деятельности. 

Исходя из положений статьи 54 Гражданского процессуального кодекса РФ, следует, что местонахождение юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта. В Уставе Фонда поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» указан полный адрес местонахождения юридического лица. 

Согласно положениям ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами

Кроме того, согласно положениям статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. 

Основной вид экономической деятельности: 88.10 – предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам, что не соответствует целям деятельности данной организации, указным в п. 3.1 Устава, а также положениям Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». 

Также, согласно п. 3 ст. 123.7 Гражданского кодекса РФ реорганизация фонда не допускается, однако, в нарушение указанной нормы законодательства в главе № 9 Устава определяется порядок реорганизации. 

Таким образом, установлено, что устав организации не соответствует действующему законодательству.

В соответствии с п. 2, п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано; по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Статьей 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится уполномоченным органом или его территориальным органом (в настоящее время уполномоченным органом по отношению к Организации является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области. 

Контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, за исключением бюджетных и казенных учреждений, и ведомственного контроля за деятельностью бюджетных и казенных учреждений.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, организацией и проведением проверок некоммерческих организаций, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом указанных в пунктах 4.2 - 4.5 настоящей статьи особенностей организации и проведения внеплановых проверок.

В отношении некоммерческой организации уполномоченный орган и его должностные лица в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта; запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; направлять своих представителей для участия в проводимых некоммерческой организацией мероприятиях; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами. Такие проверки могут проводиться в отношении структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации, за исключением структурных подразделений иностранной неправительственной некоммерческой организации, обладающих иммунитетом от указанных действий; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации или совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, вынести ей письменное предупреждение с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее месяца. Предупреждение, вынесенное некоммерческой организации, может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд. 

Некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган. Решение о направлении соответствующих документов в регистрирующий орган принимается в том же порядке и в те же сроки, что и решение о государственной регистрации. При этом перечень и формы документов, которые необходимы для внесения таких изменений, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Судом установлено, что в результате проведения плановой документарной проверки Фонда поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» в период с 02.04.2018 по 27.04.2018 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области, выявлены нарушения действующего законодательства, в связи с чем, в адрес организации Управлением были вынесены предупреждения: от 27.04.2018 № 74/02-2610, от 26.10.2018 № 74/02-7264, которые были направлены по адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, в срок до 16.01.2019 года. (л.д. 24-25).

Предупреждение от 27.04.2018 № 74/02-2610 вернулось в Управление с отметкой почты «отсутствие адресата по указанному адресу», предупреждение от 26.10.2018 №74/02-7264 было получено адресатом по адресу организации, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по адресу регистрации руководителя организации, что подтверждается уведомлениями о вручении (л.д. 26,27).

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации со стороны административного ответчика Фондом поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» суду не представлены возражения относительно представленных истцом доводов, доказательства устранения нарушений.

Таким образом, учитывая неоднократное непредставление Фонда поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» в установленный срок сведений, предусмотренных законом, является основанием для ее ликвидации.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Фонду поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» о ликвидации некоммерческой организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 114, 175 - 180, 293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Челябинской области к Фонду поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК» о ликвидации некоммерческой организации, исключении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Фонд поддержки благотворительных и социально значимых проектов «ИСТОЧНИК», зарегистрированный Управлением ФНС России по Челябинской области хх.хх.хх за основным государственным регистрационным номером №, находящийся по адресу: ... и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц сведения об указанной организации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Металлургический районный суд г. Челябинска в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий А.А. Залуцкая