Дело № 12-182/2021

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Секретевой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Г. на постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

установил:

постановлением судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 января 2021 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, начальник отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Оренбургской области Г. просит об отмене судебного решения. В обоснование жалобы указывает на то, что судом не учтено заполнение ФИО1 анкеты после прилета 26 сентября 2020 года, которое свидетельствует о нарушении п. п. 2.1 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», результаты теста не размещены по состоянию на 24 марта 2021 года, что является нарушением п. п. 2.2 п. 2 указанного постановления. Тот факт, что тест ФИО1 является отрицательным, не освобождает последнюю от ответственности. 

Лица, участвующие в деле: начальник отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Г.(податель жалобы); ведущий специалист-эксперт отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области М. (должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении), надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения ФИО1, допросив ведущего специалиста-эксперта отдела юридического обеспечения Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области Ю., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением является нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут административную ответственность по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» определено, что гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку): обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. В целях оперативного прохождения санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ) (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию» (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс).

Пунктом 2.2 вышеуказанного постановления предусмотрено, что в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Из материалов дела следует, что основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 послужили следующие обстоятельства: 24 сентября 2020 года в 19 часов 21 минуту ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации в аэропорт Домодедово г. Москва на воздушном транспорте авиарейсом Анталья (Турция) – Москва, в нарушение требований подп. 2.1 и 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»: 

- не выполнила требования по заполнению на едином портале государственных и муниципальных услуг анкету для пребывающих в Российскую Федерацию в электронном виде «регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» до вылета в Российскую Федерацию; 

- не разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации».

Рассматривая материалы дела, судья районного суда пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Свои выводы суд мотивировал тем, что ФИО1 возложенную на неё действующим законодательством обязанность по заполнению анкеты пребывающего на территорию РФ на ЕПГУ до вылета в Российскую Федерацию исполнила, лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР прошла, а также разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации» в течение трех календарных дней с даты прибытия 26 сентября 2020 года. 

С выводами судьи районного суда согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела следует, что 24 сентября 2020 года в 19 часов 21 минуту ФИО1 прибыла в Российскую Федерацию из Турции, авиарейсом Анталья (Турция) – Москва.

25 сентября 2020 года ФИО1 прошла лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР.

26 сентября 2020 года заполнила анкету по регистрации прибывающих в Российской Федерации, разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ.

Выводы суда о том, что ФИО1 возложенную на неё действующим законодательством обязанность по заполнению анкеты пребывающего на территорию РФ на ЕПГУ до вылета в Российскую Федерацию исполнила, лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР прошла, а также разместила информацию о результатах лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации» в течение трех календарных дней с даты прибытия 26 сентября 2020 года, не основаны на материалах дела.

Согласно сведений, содержащихся на интернет портале, в Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области в отношении ФИО1, до настоящего времени информация о результатах лабораторных исследований на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ не размещена и должностным лицом административного органа не проверена.

Вместе с тем, судьей районного суда не дана оценка указанным обстоятельствам.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы ФИО1 подтвердила, что анкету она заполняла лишь после прилета на территорию РФ и после получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, поскольку ей не было известно об обязанности заполнения анкеты до вылета из РФ. 

Следует признать, что доводы, содержащиеся в жалобе, являются обоснованными, поскольку выводы, изложенные в постановлении судьи, об отсутствии состава административного правонарушениях в действиях ФИО1 построены на неполно установленных и неисследованных обстоятельствах дела.

Допущенные нарушения являются существенными и не позволяют признать состоявшийся по делу акт законным. Подобное разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд находит постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежащим отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение, поскольку сроки привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, не истекли.

При новом рассмотрении дела судье следует учесть изложенное, установить все имеющие значение для правильного разрешения дела обстоятельства, при необходимости истребовать дополнительные сведения, исследовать все доказательства в их совокупности и принять законное и обоснованное решение, исходя из установленных обстоятельств.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу начальника отдела юридического обеспечения Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Г. удовлетворить.

Постановление судьи Ленинского районного суда г. Оренбурга от 22 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Оренбурга.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина