Дело № 2-310/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 апреля 2024 года г. Шилка

Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе: 

председательствующего судьи Терновой Ю.В., 

при секретаре ТОВ,

с участием представителя процессуального истца – помощника прокурора СВГ,

представителя ответчика ЗСВ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах СВВ к Государственному казенному учреждению «Краевой центр социальной защиты населения» 

<

адрес> о возложении определенной обязанности, взыскании компенсации морального вреда, 

У С Т А Н О В И Л:

прокурор обратился в суд с указанным выше заявлением, мотивируя его тем, что межрайонной прокуратурой проведена проверка по обращению СВВ о нарушении требований законодательства в сфере социального обеспечения. Установлено, что при расчете среднедушевого дохода по заявлению СВВ о признании семьи малоимущей Шилкинским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» в общую сумму расчет включены: региональная социальная доплата к пенсии и субсидия по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Вместе с этим, данные доходы в соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 №512 не подлежат учет при расчете среднедушевого дохода семьи, поскольку являются видами мер государственной социальной помощи. В связи с отказом ГКУ «КЦСЗН» в выдаче справки о признании семьи СВВ малоимущей, заявитель не может получить меру социальной поддержки на ребенка в виде бесплатного (льготного) питания, предоставляемого обучающимся из малоимущих семей в общеобразовательных организациях. 

С учетом уточненных требований просит возложить на ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края обязанность произвести перерасчет среднедушевого дохода семьи ФИО2, с учетом требований п.2 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, исключив из расчета суммы региональной социальной доплаты к пенсии и субсидии по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. Взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 20 000 рублей. Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В судебном заседании представитель процессуального истца - помощник прокурор СВГ требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. 

Материальный истец СВВ в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела уведомлена должным образом. 

Представитель ответчика ГКУ «КЦСЗН» Забайкальского края ЗСВ, действующая на основании доверенности, требования не признала по доводам, указанным в письменном отзыве. 

Суд, в соответствии со ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 18.09.2023 года при рассмотрении заявления СВВ о признании ее семьи малоимущей Шилкинским отделом ГКУ «Краевой центр социальной защиты населения» были приняты для расчета следующие виды доходов заявителя: заработная плата, пенсия по потере кормильца, региональная социальная доплата к пенсии, ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка; субсидия оп оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. 

С учетом произведенного расчета размер среднедушевого дохода семьи СВВ составил 21 004,29 рублей, что превысило величину прожиточного минимума на душу населения, установленного в Забайкальском крае в размере 16 819 рублей. 

В выдаче справки о признании семьи малоимущей по указанному основанию истцу было отказано. 

В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее по тексту - Федеральный закон "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи" получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: денежных выплат (социальных пособий, субсидий и других выплат) и натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) (пункт 1 статьи 12 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с частью 2 статьи 8, статьей 11 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, ее размер, а также форма социального контракта устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи" установлено, что порядок расчета среднедушевого дохода и учета доходов, в том числе доходов от принадлежащего на праве собственности имущества, устанавливается федеральным законом, а до его принятия - Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Федеральным законом от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи", которым предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производится исходя из суммы доходов членов семьи или одиноко проживающего гражданина за три последних календарных месяца, предшествующих месяцу подачи заявления об оказании государственной социальной помощи (статья 4).

При этом в соответствии с положениями статьи 15 указанного Федерального закона от 5 апреля 2003 г. N 44-ФЗ среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей и об оказании ей государственной социальной помощи рассчитывается путем деления одной трети суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2003 г. N 512.

Подпунктом "д" пункта 1 названного Перечня предусмотрено, что при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, социальные выплаты из бюджетов всех уровней, государственных внебюджетных фондов и других источников, к которым относятся: пенсии, компенсационные выплаты (кроме компенсационных выплат неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами) и дополнительное ежемесячное материальное обеспечение пенсионеров.

В доходе семьи или одиноко проживающего гражданина не учитывается государственная социальная помощь, оказываемая в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат и натуральной помощи (пункт 2 Перечня).

Статьей 12.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрены социальные доплаты к пенсии. 

Частью 5 ст.12.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрена региональная социальная доплата к пенсии, которая устанавливается пенсионеру уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если общая сумма его материального обеспечения, определенная в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" в субъекте Российской Федерации по месту его жительства или по месту его пребывания, превышающей величину прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. Региональная социальная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы указанная общая сумма его материального обеспечения с учетом данной доплаты достигла величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в данном субъекте Российской Федерации.

Таким образом, региональная социальная доплата к пенсии является видом государственной социальной помощи, оказываемой конкретной категории граждан. 

В этой связи, при расчете среднедушевого дохода семьи истца она учету не подлежала, поскольку данная мера социальной поддержки была предоставлена истцу в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат. 

Требования об исключении из расчета среднедушевого дохода семьи СВВ субсидии по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг не были оспорены ответчиком в ходе судебного заседания. Суд считает, заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая требования о компенсации морального вреда, суд приходит к следующему.

Прокурор и материальный истец в обоснование доводов о причинении истцу морального вреда ссылались на то, что в связи с отказом ответчика в выдаче справки о признании семьи СВВ малоимущей, истец не может получить меру социально поддержки на ребенка в виде бесплатного (льготного) питания в образовательном учреждении.

В силу ст.151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда", под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную 

<

данные изъяты>, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, неприкосновенность жилища, свободу передвижения, свободу выбора места пребывания и жительства, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, право на уважение родственных и семейных связей, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на использование своего имени, право на защиту от оскорбления, высказанного при формулировании оценочного мнения, право авторства, право автора на имя, другие личные неимущественные права автора результата интеллектуальной деятельности и др.) либо нарушающими имущественные права гражданина.

Отсутствие в законодательном акте прямого указания на возможность компенсации причиненных нравственных или физических страданий по конкретным правоотношениям не означает, что потерпевший не имеет права на компенсацию морального вреда, причиненного действиями (бездействием), нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему нематериальные блага. Так, например, судом может быть взыскана компенсация морального вреда,.. . причиненного незаконными решениями, действиями (бездействием) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями... (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда").

В соответствии с п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" судам следует учитывать, что в случаях, если действия (бездействие), направленные против имущественных прав гражданина, одновременно нарушают его личные неимущественные права или посягают на принадлежащие ему нематериальные блага, причиняя этим гражданину физические или нравственные страдания, компенсация морального вреда взыскивается на общих основаниях. Например, умышленная порча одним лицом имущества другого лица, представляющего для последнего особую неимущественную ценность (единственный экземпляр семейного фотоальбома, унаследованный предмет обихода и др.).

Согласно п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года N 33 "О практике применения судами норм о компенсации морального вреда" обязанность компенсации морального вреда может быть возложена судом на причинителя вреда при наличии предусмотренных законом оснований и условий применения данной меры гражданско-правовой ответственности, а именно: - физических или нравственных страданий потерпевшего; - неправомерных действий (бездействия) причинителя вреда; - причинной связи между неправомерными действиями (бездействием) и моральным вредом; - вины причинителя вреда (статьи 151, 1064, 1099 и 1100 ГК РФ). 

Потерпевший - истец по делу о компенсации морального вреда должен доказать факт нарушения его личных неимущественных прав либо посягательства на принадлежащие ему нематериальные блага, а также то, что ответчик является лицом, действия (бездействие) которого повлекли эти нарушения, или лицом, в силу закона обязанным возместить вред.

Вина в причинении морального вреда предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в причинении вреда доказывается лицом, причинившим вред (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ).

Под физическими страданиями следует понимать физическую боль, связанную с причинением увечья, иным повреждением здоровья, либо заболевание, в том числе перенесенное в результате нравственных страданий, ограничение возможности передвижения вследствие повреждения здоровья, неблагоприятные ощущения или болезненные симптомы, а под нравственными страданиями - страдания, относящиеся к душевному неблагополучию (нарушению душевного спокойствия) человека (чувства страха, унижения, беспомощности, стыда, разочарования, осознание своей неполноценности из-за наличия ограничений, обусловленных причинением увечья, переживания в связи с утратой родственников, потерей работы, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, раскрытием семейной или врачебной 

<

данные изъяты> распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию, временным ограничением или лишением каких-либо прав и другие негативные эмоции) (п.14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 года N 33).

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возмещения истцу компенсации морального вреда, поскольку действия ответчика затрагивают имущественные права истца, а доказательств возникновения у истца нравственных или физических страданий в результате действий (бездействия) ответчика суду не представлено.

Принимая во внимание длительное нарушение прав истца в сфере социального обеспечения, суд приходит к выводу о необходимости обращения решения суда к немедленному исполнению. 

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Возложить на Государственное казенное учреждение «Краевой центр социальной защиты населения» Забайкальского края (ИНН 

<

***>) обязанность произвести перерасчет среднедушевого дохода семьи СВВ (СНИЛС № №), с учетом требований п.2 Постановления Правительства РФ от 20.08.2003 №512, исключив из расчета суммы региональной социальной доплаты к пенсии и субсидии по оплате жилья и жилищно-коммунальных услуг. 

Обратить решение суда к немедленному исполнению. 

В удовлетворении требования о компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шилкинский районный суд Забайкальского края.

Судья Терновая Ю.В.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года

Судья Терновая Ю.В.