Производство № 2а-5196/2023

УИД 28RS0004-01-2023-005566-61

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием представителя административного истца администрации Благовещенского муниципального округа ВВ, представителя заинтересованного лица прокуратуры Благовещенского района – помощника прокурора АВ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области НА, Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Благовещенского муниципального округа обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с настоящим административным исковым заявлением. В обоснование указали, что администрация Благовещенского муниципального округа является должником по исполнительному производству № 42135/22/28025-ИП, предметом исполнения которого является проведение в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» оценки технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного по ул. Первомайская с. Чигири Благовещенского р-на протяженностью 900 м. 13.03.2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок. Между тем, в действиях администрации Благовещенского муниципального округа отсутствует виновное противоправное бездействие, выраженное в неисполнении решения суда, поскольку администрация Благовещенского муниципального округа приняла все меры по его исполнению, что подтверждается направленной судебному приставу-исполнителю совместно с ответом от 31.01.2023 г. № 464 копией технического паспорта на ул. Первомайскую с. Чигири.

На основании изложенного просит суд освободить администрацию Благовещенского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. по постановлению судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области от 13.03.2023 г.

В судебном заседании представитель административного истца администрации Благовещенского муниципального округа ВВ настаивала на доводах административного искового заявления, просила удовлетворить заявленные административные требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица прокуратуры Благовещенского района – помощник прокурора АВ не возражала против доводов административного искового заявления, поскольку на момент возбуждения исполнительного производства и на момент взыскания исполнительского сбора требование исполнительного документа администрацией Благовещенского муниципального округа было исполнено.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения настоящего административного искового заявления уведомлялись судом надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. Суд, руководствуясь ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – ФЗ «Об исполнительном производстве») исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1). 

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч. 2).

При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7).

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст. 49, 50, 52-54, 55 Конституции РФ).

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в ст. 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. 

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Поскольку из вышеприведенных правовых норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков исполнения требований исполнительного документа.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», лица (не субъекты предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела и было установлено судом, 26.12.2022 г. постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области ИА на основании исполнительного документа – исполнительного листа серии ФС № 031144888, выданного 09.09.2021 г. Благовещенским районным судом Амурской области по административному делу № 2а-393/2021, возбуждено исполнительное производство № 42135/22/28025-ИП. Предмет исполнения: возложение на администрацию Благовещенского муниципального округа обязанности в соответствии с Приказом Минтранса России от 07.08.2020 г. № 288 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» провести оценку технического состояния автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенного по ул. Первомайская с. Чигири Благовещенского р-на протяженностью 900 м. 

Указанным постановлением должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Постановление получено администрацией Благовещенского муниципального округа 17.01.2023 г.

13.03.2023 г. ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД УФССП России по Амурской области НА вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского муниципального округа исполнительского сбора в размере 50000 руб. в связи с неисполнением в добровольном порядке требований исполнительного документа.

При этом как следует из материалов дела, 13.09.2021 г. между администрацией Благовещенского района, ныне администрацией Благовещенского муниципального округа, (заказчик) и ООО «Инновационно-внедренческий центр «ЭНЭРГОАКТИВ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 13.09.2021 г. № 103/21, предметом которого является выполнение подрядчиком работ по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения Благовещенского района Амурской области в соответствии с Техническим заданием (Приложение № 1).

Под п. 2 оглавления «Чигиринский сельсовет с. Чигири» Приложения № 1 «Перечень автомобильных дорог» к Приложению № 1 «Техническое задание» к муниципальному контракту от 13.09.2021 г. № 103/21 также значится ул. Первомайская, протяженностью 0,900 км.

Из акта приемки выполненных работ от 20.12.2021 г. № 176 следует, что установленный муниципальным контрактом от 13.09.2021 г. № 103/21 объем работ выполнен подрядчиком и принят заказчиком 21.12.2021 г.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод об отсутствии умышленных действий, направленных на уклонение администрации Благовещенского муниципального округа от исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству № 42135/22/28025-ИП от 26.12.2022 г., поскольку требование исполнительного документа, на основании которого оно было возбуждено, было исполнено администрацией Благовещенского муниципального округа в полном объеме до возбуждения исполнительного производства и, следовательно, до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением в добровольном порядке предмета его исполнения. Соответственно, такое поведение должника не может быть признано бездействием, выраженным в неисполнении решения суда и не может расцениваться как нарушающее законодательство об исполнительном производстве.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области к ведущему судебному приставу-исполнителю Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области НА, Специализированному отделению судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить администрацию Благовещенского муниципального округа от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя Специализированного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных документов Управления Федеральной службы судебных приставов России по Амурской области НА от 13.03.2023 г. в рамках исполнительного производства № 42135/22/28025-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2023 года

Председательствующий судья В.В. Вискулова