Дело № 2а-56/2020

62RS0011-01-2020-000007-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 28 января 2020 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием старшего помощника прокурора Калинина Д.Г., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильной дороги (по ул. Молодежная), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района по ул. Молодежная; 

- обязать Администрацию МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района принять меры по организации ремонта автомобильной дороги в с. Криуша Клепиковского района Рязанской области по ул. Молодежная, в срок по май 2020 года включительно. 

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. В ходе прокурорской проверки установлено, что грунтовая дорога по вышеуказанной улице с. Криуша Клепиковского района Рязанской области имеет многочисленные недостатки в виде выбоин, просадок, проломов, в связи с чем данная дорога не соответствует требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дороги создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. 

Старший помощник прокурора Калинин Д.Г. в судебном заседании поддержал исковые требования, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что нарушения административным ответчиком не устранены. 

Представитель административного ответчика Администрации МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом, поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации (л.д. 26). 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в с. Криуша Клепиковского района Рязанской области по улице Молодежная (протяженность 

<

данные изъяты> м., кадастровый №) входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, утв. Постановлением Администрации МО – Криушинское сельское поселение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 18-19). Право муниципальной собственности на указанную автомобильную дорогу с кадастровым номером 62:05:1320103:615 зарегистрировано в установленном законом порядке за МО – Криушинское сельское поселение ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 16,17). 

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района (статья 14 Устава). 

Таким образом, в силу вышеперечисленных норм права и положений ст.ст. 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 14 ФЗ Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Администрация МО - Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования, обязана обеспечивать соответствие автомобильных дорог местного значения на своей территории требованиям безопасности дорожного движения, в том числе организовывать мероприятия по их ремонту и содержанию.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). 

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Из материалов дела следует, что на автомобильной дороге, проходящей по улице Молодежная с. Криуша Клепиковского района Рязанской области, имеются дефекты в виде выбоин, просадок, проломов, что не соответствует вышеуказанным нормативам (л.д. 10-15). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения комплексной проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 10-15). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги суду не представлено. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанной дороге, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильной дороги. 

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района, а именно: в непринятии мер по организации ремонта автомобильной дороги по улице Молодежная с. Криуша Клепиковского района Рязанской области. 

Обязать Администрацию МО – Криушинское сельское поселение Клепиковского муниципального района принять меры по организации ремонта автомобильной дороги в с. Криуша Клепиковского района Рязанской области по улице Молодежная, в срок по май 2020 года включительно. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: