Мотивированное 

решение

 в окончательной форме изготовлено 19.07.2021. 

Дело № 2а-799/2021

УИД 33RS0006-01-2021-001084-52

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

6 июля 2021 года г. Вязники

Вязниковский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Степановой Л.В.

при секретаре Блиновой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1 к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области об оспаривании постановления в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области (далее администрация) об оспаривании постановления в части отказа в принятии на учет его семьи в составе трех человек в качестве нуждающихся в жилом помещении. 

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ он заключил трудовой договор с ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ», предприятие которого находится на территории 

<

адрес>, являющегося закрытым административно-территориальным образованием (ЗАТО). В силу указанных обстоятельств, для получения пропуска на территорию 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ он снялся с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес>, а ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по месту пребывания. Его жена для въезда в ЗАТО 

<

адрес> в случае острой необходимости ДД.ММ.ГГГГ также снялась с регистрационного учета по адресу: 

<

адрес> и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировалась по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано свидетельство о регистрации по месту пребывания по прежнему месту регистрации. 

ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района с заявлением о постановке их семьи на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по программе «Молодая семья», представив полный пакет документов. Однако, административный ответчик отказал их семье в постановке на учет, сославшись в обоснование на п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно на предоставление документов, которые не подтверждают их право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, с чем административный истец не согласен. Полагает, что данный отказ является не законным и не обоснованным, поскольку он преимущественно, а его жена ФИО2 и их несовершеннолетний сын ФИО5 постоянно проживают на территории муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района. Сын на постоянной основе посещает МБДОУ в 

<

адрес>, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком и является сотрудником аптечного пункта, находящегося в 

<

адрес>. Административный истец не имеет в собственности какого-либо недвижимого имущества, у супруги есть 

<

данные изъяты> доля в квартире по месту ее регистрации в 

<

адрес>, общая площадь которой 

<

данные изъяты>, а площадь на каждого зарегистрированного составляет менее учетной нормы стандарта нормативной площади жилого помещения. 

Стороны и заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились.

Административный ответчик представил письменный отзыв на административный иск ФИО1, в котором, ссылаясь на положения ст. 20 ГК РФ и п. 3 ст. 52 ЖК РФ, указал, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется исполнительными органами местного самоуправления по месту их жительства. Местом жительства семьи С-вых является 

<

адрес>, поэтому решением жилищной комиссии ФИО1 отказано в постановке на учет его семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении в муниципальном образовании 

<

адрес> в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ. 

В своем письменном отзыве на административное исковое заявление Департамент архитектуры и строительства Владимирской области, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, указал на обоснованность отказа семье ФИО1 в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в муниципальном образовании 

<

адрес>, ссылаясь на то, что местом регистрации, а, значит, и местом жительства (местом постоянного проживания) членов семьи административного истца, в силу положений Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», является общежитие, расположенное в 

<

адрес>. Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. (л.д. 118-120) 

Администрация муниципального образования Вязниковский район Владимирской области, привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица, представила письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в котором также указала на обоснованность оспариваемого постановления.

Изучив представленные участвующими в деле лицами материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) гражданин вправе оспорить в суде решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области с заявлением о включении его молодой семьи в составе 3 человек: ФИО1, его супруги ФИО2 и их сына ФИО5 в состав участников подпрограмм «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2021-2025 годы» «Обеспечение жильем молодых семей Владимирской области» государственной программы Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района» муниципальной программы Вязниковского района «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Вязниковского района», приложив пакет документов. (л.д. 86-88)

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание жилищной комиссии администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области, на котором, согласно протокола № заседания, принято решение об отказе в постановке семьи ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном образовании 

<

адрес> в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). (л.д.97-98)

Постановлением администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный протокол заседания жилищной комиссии утвержден. Семье ФИО1 в составе трех человек: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2021-2025 года» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях). (л.д. 99)

Статья 40 Конституции Российской Федерации провозглашает, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Одним из условий участия молодой семьи в мероприятиях по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» является признание молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050 «О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации». 

Согласно пункту 7 указанных Правил под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 г., а также молодые семьи, признанные для цели участия в мероприятии ведомственной целевой программы органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 г. по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В силу части 1 статьи 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): 1) не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; 2) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; 3) проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; 4) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет. (ч. 4 ст. 52 ЖК РФ)

На территории Владимирской области отношения, связанные с реализацией ведомственной целевой программы, регулируются государственной программой Владимирской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения Владимирской области», утвержденной постановлением Губернатора Владимирской области от 17.12.2013 № 1390, и постановлением Губернатора Владимирской области от 19.04.2011 № 330 «О реализации мероприятий по обеспечению жильем молодых семей ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее постановление Губернатора от 19.04.2011 № 330).

В соответствии с п. 5 Порядка формирования списков молодых семей - участников мероприятий ведомственной целевой программы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденного постановлением Губернатора от 19.04.2011 № 330, если члены молодой семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий в разных муниципальных образованиях Владимирской области, датой признания молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий считается дата признания нуждающимся в улучшении жилищных условий того члена семьи, по месту жительства которого подано заявление на участие в мероприятиях ведомственной целевой программы, но не ранее даты заключения брака или рождения ребенка в неполной молодой семье.

Реализация ведомственной целевой программы на территории Вязниковского района Владимирской области осуществляется в соответствии с постановлением администрации Вязниковского района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении муниципальной программы «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2021 - 2025 годы».

Из буквального толкования приведенных положений нормативно-правовых актов следует, что правом состоять на учете нуждающихся в жилом помещении в целях участия в ведомственной целевой программе обладают молодые семьи, проживающие на территории Вязниковского района Владимирской области, где семья или один из членов молодой семьи признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории Вязниковского района. 

Из оспариваемого постановления следует, что отказ администрации в постановке на учет семьи С-вых в качестве нуждающейся в жилом помещении обоснован тем, что заявителем представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что административный истец проживал на территории Вязниковского района до ДД.ММ.ГГГГ, а его супруга – с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Впоследствии в связи с трудоустройством ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в ФГУП «РФЯЦ ВНИИЭФ», расположенном на территории ЗАТО 

<

адрес> (л.д. 8-9, 85), он снялся с регистрационного учета и ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировался по месту жительства по адресу: 

<

адрес>, в предоставленном ему работодателем на основании договора найма жилого помещения на период трудовых отношений общежитии (л.д. 17-22), а его жена, также снявшись с регистрационного учета на территории Вязниковского района Владимирской области, зарегистрировалась вместе с ним по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 23-28) Их несовершеннолетний сын ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован с родителями в 

<

адрес>. (л.д. 30) 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 32)

ФИО1 зарегистрировался по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>, временно на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31) 

В ходе проверки обоснованности оспариваемого решения судом установлено, что семья ФИО1 состоит из троих человек: сам ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., его супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и их несовершеннолетний сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается свидетельством о заключении брака серии №, выданным ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС администрации Ковровского района Владимирской области (л.д. 29) и свидетельством о рождении ФИО5 серии № от ДД.ММ.ГГГГ, выданным отделом ЗАГС администрации муниципального образования Вязниковский район Владимирской области (л.д. 84). 

Все члены семьи С-вых имеют регистрацию по месту жительства по адресу: 

<

адрес> о чем имеются сведения в паспортах супругов С-вых в разделе о месте жительства (л.д. 23-28), а также подтверждается свидетельством № о регистрации по месту жительства несовершеннолетнего ФИО5 (л.д. 30)

По сведениям, предоставленным по запросу администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, ФИО1 и ФИО5 не имеют в собственности на территории Российской Федерации недвижимого имущества, а ФИО2 является собственником 

<

данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 

<

данные изъяты> (л.д. 91-94) 

Оспаривая отказ административного ответчика в постановке на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, ФИО1 в административном исковом заявлении ссылается на то, что он преимущественно, а его жена ФИО2 и их несовершеннолетний сын ФИО5 постоянно проживают на территории муниципального 

<

адрес>, сын на постоянной основе посещает МБДОУ в 

<

адрес>, супруга находится в отпуске по уходу за ребенком и является сотрудником аптечного пункта, находящегося в 

<

адрес>.

Суд не может согласиться с данными доводами административного истца и считает их несостоятельными, исходя из следующего.

Согласно положениям п. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Статья 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» также закрепляет, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

Указанным законом определены понятия места пребывания и места жительства. 

Так, место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Таким образом, с учетом установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельств и приведенных выше положений закона, суд приходит к выводу, что местом жительства всех членов семьи ФИО1 является предоставленное последнему на основании договора найма жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>. Наличие у каждого из них временной регистрации по месту пребывания на территории муниципального 

<

адрес> не свидетельствует о том, что они постоянно или преимущественно проживают на территории данного муниципального образования. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

С учетом изложенного суд полагает, что административным истцом при обращении в администрацию муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области не представлены документы, подтверждающие право членов его семьи состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в данном муниципальном образовании, в связи с чем постановление администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № соответствует требованиям законодательства, принято администрацией муниципального образования в пределах своей компетенции и не нарушает прав административного истца. 

Изложенное не препятствует административному истцу в целях реализации его права на жилье обратиться с заявлением о постановке на учет его семьи в качестве нуждающейся в жилом помещении в орган местного самоуправления по месту его жительства.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании постановления администрации муниципального образования поселок Мстера Вязниковского района Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии семьи в составе трех человек на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в целях участия в муниципальной программе «Обеспечение жильем молодых семей Вязниковского района на 2021-2025 годы» отказать.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Вязниковский городской суд Владимирской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Л.В. Степанова