РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Резолютивная часть объявлена: 19 декабря 2024 года

Мотивированное решение изготовлено: 20 декабря 2024 года

19 декабря 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Сироткиной Т.П.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1840/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-002435-25) по исковому заявлению ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее — ОФПСС по Тульской области) о признании права на досрочную пенсию по старости, мотивируя свои требования тем, что имеет право на назначение досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет на основании ст.33 и ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Указал, что имеет необходимый страховой стаж, 08.08.2024 года обратился к ответчику для назначения пенсии. 28.08.2024 года получил отказ в связи с тем, что не имеет необходимого периода проживания (работы) в зоне радиоактивного загрязнения. Считает, что поскольку проживал с 26.04.1986 года по 30.06.1986 года в зоне с правом на отселение, то имеет право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года. Всего проработал в указанной зоне более 4 лет, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину, а всего по ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 вправе претендовать на снижение пенсионного возраста на 3 года. Кроме того. Более 34 лет проживал (работал) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, то есть имеет право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года №1244-1 еще на 3 года. Поскольку предельная величина снижения пенсионного возраста составляет 5 лет, то имеет право выхода на пенсию по достижении возраста 55 лет, то есть с 02.09.2024 года.

На основании изложенного, просит признать за ФИО2 право на пенсию со снижением общеустановленного возраста в связи с проживанием в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, обязав ответчика назначить и выплатить пенсию по старости с 02.09.2024 года.

От представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области поступили письменные возражения, в которых исковые требования не признает по основаниям, изложенным в решении об отказе в назначении пенсии.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, также указал, что заявленные исковые требования поддерживает по основаниям, указанным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, указанным возражениям и решении об отказе, просила в иске отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона 28.12.2013 года № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных этим федеральным законом.

По общему правилу, действующему до 31.12.2018, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Частью 1 ст. 8 Федерального закона 28.12.2013 № 400-ФЗ, в редакции, действующей с 01.01.2019, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Согласно ст. 35 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 ст. 8 настоящего Федерального закона, начиная с 01.01.2016 года ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к настоящему Федеральному закону. При этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона (часть 1). С 01.01.2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного ст. 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии.

В абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 года №166-ФЗ законодатель предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, в том числе постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение и зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (подпункты 6 и 7 пункта 1 данной статьи), право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на зоны, границы которых и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов (ст.7 Закона №1244-1).

В силу ч.1 ст.13, к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в том числе, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8), а также граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7).

Таким образом, назначение пенсии по старости вышеуказанным гражданам зависит от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.

Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.

Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).

Статья 33 вышеназванного закона предусматривает, что гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13 настоящего закона, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности, а статьей 34 того же закона предусмотрено, что гражданам, указанным в п.8 ч.1 ст.13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 Закона №1244-1, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года №237-р «Об утверждении перечней населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения, определенным Законом РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» г.Узловая Тульской области внесен в перечень населенных пунктов, находящихся в пределах зоны проживания с правом на отселение, 

<

адрес> относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Распоряжением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 был утвержден новый «Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в котором статус территорий 

<

адрес> и 

<

адрес> с 01.02.1998 года установлен как зона проживания с льготным социально-экономическим статусом 

Постановление Правительства РФ от 08.10.2015 года №1074 утвержден новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в соответствии с которым с ДД.ММ.ГГГГ территория 

<

адрес> и 

<

адрес> также отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии с вышеуказанными нормами, законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 на 5 лет.

Как усматривается из решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области №265914/24 от 28.08.2024 года ФИО2 08.08.2024 года обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии по старости на основании ст.ст.33,34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1.

В указанном решении ответчик не отрицает, что ФИО2 имеет требуемые страховой стаж.

При этом, ответчиком приняты к рассмотрению следующие периоды проживания истца в зонах радиоактивного загрязнения: с 01.09.1981 по 08.10.1987, с 31.10.1989 по 05.12.1989, с 26.03.2019 по 08.08.2024 ФИО2 состоял на регистрационном учете по адресу: 

<

адрес>, с 07.12.1989 по 26.03.2019 истец был зарегистрирован по адресу: 

<

адрес>.

Соответственно, проживание в период с 26.04.1986 по 30.06.1986 в зоне с правом на отселение дает истцу право на снижение пенсионного возраста на первоначальную величину в 2 года, кроме того проживание (работа) в зоне с правом на отселение в течении 4 лет 7 месяцев дает право на снижение пенсионного возраста на дополнительную величину в 1 год, а всего по ст.33 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 истец вправе претендовать на снижение пенсионного возраста 3 года.

Проживание в зоне с льготным социально-экономическим статусом в период с 07.12.1989 по 08.08.2024, то есть в течение 34 лет 8 месяцев 2 дней, дает право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину в 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1.

Истец считает, что поскольку в соответствии с вышеуказанными нормами законодателем установлена возможность снижения общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со ст.ст.33,34 Закона №1244-1 максимально на 5 лет, то он в данном случае вправе претендовать на суммарное снижение пенсионного возраста на данную величину.

Между тем, в назначении пенсии по старости истцу было оказано в связи с тем, что, по мнению ответчика, не подтверждается факт постоянного проживания ФИО2 в населенном пункте, который имел статус зоны проживания с правом на отселение и Постановлением Правительства РФ был изменен на статус зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, в связи с чем невозможно провести суммирование периодов проживания истца в разных населенных пунктах в зонах с правом на отселение и с льготным социально-экономическим статусом, поскольку ФИО2 не проживал на территории зоны радиоактивного загрязнения на момент смены зональности. Считает, что суммирование льгот по уменьшению возраста возможно только по одному, наиболее выгодному основанию в порядке, предусмотренному нормами Закона РФ №1244-1. 

В связи с чем, снижение пенсионного возраста по ст.33 Закона РФ №1244-1 для истца составит 3 года в соответствии со ст.33 Закона РФ №1244-1, либо на 3 года в соответствии со ст.34 Закона РФ №1244-1, то есть право на пенсию у истца возникнет не ранее достижения возраста 57 лет, с чем истец не согласен.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующему.

Уменьшение пенсионного возраста для граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, является одной из форм компенсации государством вреда, причиненного катастрофой на Чернобыльской АЭС, и зависит от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Порядок уменьшения пенсионного возраста для различных категорий пострадавших граждан установлен ст. ст. 30 - 37 Закона РФ №1244-1.

Конституционным Судом РФ правовая позиция относительно случаев изменения статуса населенных пунктов Постановлением Правительства РФ была сформулирована в Определении от 11.07.2006 года № 403-О.

Конституционный Суд РФ в данном определении указал, что федеральный законодатель гарантировал гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, в частности путем назначения пенсий по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию. Эта мера - наряду с мерами социальной поддержки, направленными на возмещение вреда здоровью, - в определенной степени носит компенсаторный характер и должна неукоснительно обеспечиваться всем, кому она предназначена.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства РФ - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться.

Суд пришел к выводу, что положения ст. ст. 33 и 34 Закона №1244-1 по своему конституционно-правовому смыслу не предполагают отмену права на назначение пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста для граждан, проживающих на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, статус которой был изменен Правительством РФ, и для граждан, выехавших с территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, на территорию, не относящуюся к зараженной.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. 

Приведенные нормы ст.ст.33,34 Закона РФ №1244-1 содержат две величины снижения пенсионного возраста - первоначальную и дополнительную, а также предельную величину уменьшения названного возраста.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и пересматриваются Правительством РФ не реже чем один раз в пять лет (ст. 7 Закона).

Поэтому граждане, проживающие в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, имеют периоды проживания в разных зонах радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим в зоне радиоактивного загрязнения, границы которой изменялись, факт проживания на этой территории в период до изменения ее границ не может не учитываться.

В случае последовательного проживания (работы) гражданина в нескольких зонах, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, суммирование максимальных величин снижения пенсионного возраста не производится. Данный вывод следует из ч. 2 ст. 3 Закона, согласно которой гражданин имеет право выбора предоставления мер социальной поддержки лишь по одному из оснований.

В то же время, дополнительные величины снижения пенсионного возраста могут суммироваться при определении возраста выхода на пенсию граждан, проживающих в зоне радиоактивного загрязнения, если ее границы изменялись, при условии, что полученная величина не будет превышать предельную величину, установленную соответствующей статьей Закона РФ №1244-1. Данная правовая позиция была изложена в Обзоре Верховного Суда РФ за третий квартал 2011 года (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.12.2011 года).

В соответствии с изложенной позицией Конституционного Суда РФ, суд приходит к выводу, что на основании ст.33,34 Закона РФ №1244-1, путем сложения величин снижения пенсионного возраста, определенных на основании указанный статей Закона, ФИО2 приобрел право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на предельную величину в 5 лет.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, право на пенсию у ФИО2 возникло по достижении возраста 55 лет, то есть с 02.09.2024 года, в связи с чем пенсия подлежит назначению с указанной даты.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области о признании права на досрочную пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) назначить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу 

<

данные изъяты> СНИЛС №, пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста на основании ст.ст. 33, 34 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 02 сентября 2024 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Сироткина