дело № 2а-1223/2021 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Елизово Камчатского края 

21 июля 2021 года 

Елизовский районный суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Бецелевой Т.А., при секретаре судебного заседания Максимовой А.В., с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, 

заинтересованного лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании условий содержания несоответствующими требованиям действующего законодательства и взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

у с т а н о в и л:

административный истец ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, в котором просил признать условия его содержания в исправительной колонии не соответствующими действующему законодательству и взыскать денежную компенсацию за нарушение условий его содержания в размере 50 000 рублей. 

В обоснование заявленных административных исковых требований ФИО1 ссылается на то, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в период его отбывания наказания в ШИЗО с 09.06.2021 по 14.06.2021 нарушило условия его содержания, поскольку камера № 9 ШИЗО не оборудована горячим водоснабжением. Данный факт был неоднократно установлен решениями Елизовского районного суда Камчатского края, вместе с тем, административный ответчик не устранил нарушения и не исполнил возложенную на него определением Камчатского краевого суда от 11.02.2021 обязанность.

Определением Елизовского районного суда от 25 июня 2021 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России, и в качестве заинтересованного лица УФСИН России по Камчатскому краю.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержал заявленные требования по изложенным в иске основаниям. 

Представитель административных ответчиков и заинтересованного лица ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, и пояснила, что в настоящее время выделены денежные средства на капитальный ремонт здания ШИЗО, а именно будет произведена установка электрических проточных водонагревателей, для обеспечения осужденных горячим водоснабжением.

Изучив административный иск, выслушав истца и представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав и оценив доказательства, имеющиеся в материалах административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьей 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 82 УИК РФ установлено, что режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 статьи 82 УИК РФ).

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно подпункту 6 пункта 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В силу пункта 7 Положения ФСИН России осуществляет следующе полномочия – материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного указанным учреждениям, органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям и организациям; эксплуатацию, техническое обслуживание и охрану имущества уголовно-исполнительной системы, а также необходимые меры по его сохранению и рациональному использованию; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

На основании Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

В силу положений ст. 9 названного Закона финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с данным Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

В силу статьи 12.1 УИК РФ лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении не препятствует возмещению вреда в соответствии со статьями 1069 и 1070 Гражданского кодекса Российской Федерации. Присуждение компенсации за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении лишает заинтересованное лицо права на компенсацию морального вреда за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с частью 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 КАС РФ, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным главой 22 КАС РФ, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 227.1 КАС РФ (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

Согласно части 4 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Разрешая требования административного истца о признании условий его содержания в камере № 9 ШИЗО в период с 09.06.2021 до 14.06.2021 не соответствующими требованиям закона и взыскании компенсации за нарушение условий содержания, суд приходит к следующему.

В силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (далее также – СП308.1325800.2017), утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года № 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

Указанные Правила распространяются на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебных исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1).

Раннее действовавшая Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130-ДСП (отменена приказом Минюста России от 22 октября 2018 года № 217-ДСП) также должна была соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем, и предусматривала подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.1).

В ходе судебного заседания по административному делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения по приговору суда отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, являющимся юридическим лицом, учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы и находящимся в ведении ФСИН России, которое согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

С 09.06.2021 до 14.06.2021 административный истец водворен в ШИЗО за допущенное нарушение правил отбывания наказания (занавешивание смотрового глазка в камере).

Из материалов дела следует, что Управление ФСИН России по Камчатскому краю является юридическим лицом, территориальным органом Федеральной службы исполнения наказания, распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Здание «Штрафной изолятор и помещения камерного типа (ПКТ)», общей площадью 374,3 кв. м., 1981 года постройки, с 18 октября 2010 года находится в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю.

Как следует из пояснений административного истца и не оспаривается административными ответчиками, в камере № 9 ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю отсутствует горячее водоснабжение.

Согласно ответу ПАО «Камчатскэнерго» от 05.11.2020 по состоянию на 02.11.2020 техническая возможность подключения объекта капитального строительства, расположенного по адресу: 

<

...> отсутствует, в связи с тем, что проект ближайшего источника теплоснабжения (котельная № 14 г. Елизово) не предусматривает подачу централизованного горячего водоснабжения.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что здание исправительного учреждения реконструировано и к нему необходимо применять положения вышеприведенных нормативных актов, предусматривающих обеспечение ГВС, суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-6 УФСИН России нарушило условия содержания осужденного ФИО1 в исправительном учреждении в части отсутствия горячей воды в камере № 9 ШИЗО в период с 09.06.2021 до 14.06.2021, где отбывал дисциплинарное наказание административный истец в оспариваемый период.

Доводы административного ответчика относительного того, что в здании ШИЗО отсутствует техническая возможность обеспечения горячим водоснабжением, суд не принимает во внимание по следующим основаниям. 

Инструкция, утвержденная приказом Минюста России от 02 июня 2003 года № 30-дсп, допускала не предусматривать подводку горячей воды к умывальникам ПКТ и ШИЗО только в единственном случае, если здания исправительной колонии были реконструированы или перепрофилированы из зданий иного назначения.

Административными ответчиками не представлено доказательств того, что здание «Штрафной изолятор и помещения камерного типа (ПКТ)», общей площадью 374,3 кв. м, расположенное по адресу: 

<

...>, находящееся в оперативном управлении ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю было реконструировано или перепрофилировано из зданий иного назначения.

Пунктом 3.38 главы 92 СНиП Н-92-76 «Вспомогательные здания и помещения промышленных предприятий», действовавших в момент постройки вышеуказанного здания, также было предусмотрено, что каждый умывальник должен быть оборудован смесителем горячей и холодной воды.

Кроме того, как следует из материалов дела, неоднократно решениями Елизовского районного суда Камчатского края устанавливался факт нарушения условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 в связи с отсутствием в камерах ШИЗО и ПКТ горячего водоснабжения.

Так, решением Елизовского районного суда Камчатского края от 11.11.2020 по административному делу 2а-1056/2020 условия содержания ФИО1 в период с 29 марта по 29 июня 2020 года в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю признаны несоответствующими требованиям закона. На ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю, ФСИН России и УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность по обеспечению камеры ШИЗО (ПКТ, ЕПКТ) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю горячим водоснабжением в течение двух лет со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Камчатского краевого суда от 11.02.2021 решение Елизовского районного суда Камчатского края от 11.11.2020 изменено. На административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю возложена обязанность по устранению нарушения прав осужденного ФИО1 на обеспечение горячим водоснабжением.

Поскольку в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю допустило нарушение условий содержания в исправительном учреждении ФИО1 в период с 09.06.2021 до 14.06.2021, то с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение указанных условий.

Исходя из характера, продолжительности и фактических обстоятельств, допущенных исправительным учреждением нарушений, а также из отсутствия в настоящее время каких-либо последствий для осужденного от указанных нарушений, с учетом требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о том, что компенсацию необходимо определить в размере 2 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации (часть 9 статьи 227.1 КАС РФ).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административный иск ФИО1 к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Камчатскому краю, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России о признании условий содержания несоответствующими требованиям действующего законодательства и взыскании компенсации за нарушение условий содержания – удовлетворить.

Признать условия содержания ФИО1 с 09 июня 2021 года до 14 июня 2021 года в камере № 9 ШИЗО ФКУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю в виду отсутствия в ней горячего водоснабжения, несоответствующими требованиям закона. 

Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 2 000 рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Елизовский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 23 июля 2021 года.

Председательствующий Т.А. Бецелева