Дело № 12-350/19

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Академика Курчатова, д. 6

РЕШЕНИЕ

14 мая 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск - Камчатского городского суда Камчатского края Кулагина Юлия Анатольевна, при секретаре Шамсудиновой А.О., рассмотрев жалобу директора МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» ФИО1 на постановление административной комиссии при Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №119 от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» в отношении муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии при Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №119 от 6 марта 2019, муниципальное казенное учреждение «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее по тексту – МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, директор МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе указал, что выводы административной комиссии в непринятии мер по скалыванию льда и удалению снежно-ледяных образований не состоятелен, так как в протоколе осмотра указано, что тротуар обработан противогололедным материалом. В соответствии с п.11 ст. 15 Решения установлено, что при возникновении наледи (гололеда) производится обработка территории противогололедным материалом. Высота снежного наката, время образования наледи протоколом осмотра не устанавливалось. Так же указывал, что были нарушены положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Законный представитель МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, что не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Защитник Валова М.Е. в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме, по изложенным в ней доводам. Дополнений не имела.

Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела и представленные документы, судья приходит к следующему.

Часть 1 статьи 10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства, утвержденных в пределах полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае.

Согласно оспариваемому постановлению МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» признано виновным в нарушении п.п. 1,2 ч. 5 ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года №10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», согласно которому к операциям второй очереди относятся: ручная зачистка после механизированной уборки остановок городского пассажирского общественного транспорта, тротуаров, площадок для стоянки и остановки транспортных средств; скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований. В постановлении указано, что правонарушение выразилось в том, что МКУ «Служба автомобильных дорог ПКГО» как казенным учреждением за которым на праве оперативного управления закреплено имущество, не приняты меры по скалыванию льда и удалению снежно-ледяных образований, а так же не выполнена ручная зачистка после механизированной уборки тротуара по Бульвару Рыбацкой славы от магистральной дороги по пр. Рыбаков, д.2 до территории СОШ №33 по пр. Рыбаков, д.30 в г. Петропавловске-Камчатском, что могло бы привести к несвоевременному оказанию помощи населению со стороны спасательных и аварийных служб города. Правонарушение выявлено 22 февраля 2019 года в 10 часов 00 минут.

Из материалов дела об административном правонарушении следовало, что 22 февраля 2019 года должностным лицом отдела контроля благоустройства территории Контрольного управления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в присутствии понятых был произведен осмотр территории Петропавловск-Камчатского городского округа, в ходе которого выявлено, что проезжая часть и тротуар по Бульвару Рыбацкой Славы от магистральной дороги по пр. Рыбаков, д.2 до территории СОШ №33 по пр. Рыбаков, д.30 в г. Петропавловске-Камчатском имеют снежно-ледяные образования (накаты), обработаны противогололедными материалами. Скалывание льда и удаление снежно-ледяных образований на тротуаре не производилось. Данные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, приложенными к протоколу осмотра территории.

В обоснование наличия у МКУ «САД ПКГО» обязанности по осуществлению содержания данного участка тротуара, в деле представлены сведения о том, что транспортные сети – проезды на территории ПКГО по б-ру Рыбацкой Славы, д. д. 1,3,5,7,9,11,12,13,15,17,19 переданы в оперативное управление МКУ «САД ПКГО».

Согласно представленным схемам и фототаблице, тротуар прилегает к проезжей части дороги общего пользования, имеющей пересечение с магистральной дорогой по пр. Рыбаков. 

Оценив имеющиеся в деле доказательства, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Учреждения нарушения п.п. 1,2 ч. 5 ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года №10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 1.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 3 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Содержание в чистоте и порядке тротуаров, устранение повреждений покрытия тротуаров включено в Классификацию работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утв. приказом Минтранса России от 16.11.2012 N 402.

Как установлено ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Обязанность должностных лиц по содержанию дорог общего пользования в безопасном для движения состоянии также установлена положениями п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, согласно которому должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно Разделу 1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст) настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Данным Национальным стандартом установлены в числе прочих требования к покрытию проезжей части, обочинам, разделительным полосам, тротуарам, пешеходным и велосипедным дорожкам, требования к эксплуатационному состоянию в зимний период.

Ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, предусмотрена ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах положения ст. 15 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2017 года № 10-нд «О правилах благоустройства территории Петропавловск-Камчатского городского округа и порядке участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий», в частности п.п.1,2 ч.5, в части производства ручной зачистки и очистки тротуара от снежно-ледяных образований Правил благоустройства не может являться основанием для привлечения МКУ «САД ПКГО» к административной ответственности, поскольку правоотношения по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог общего пользования, в частности по их содержанию в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, урегулированы федеральными нормативными правовыми актами.

На основании изложенного, обжалуемое постановление Комиссии № 119 от 06 марта 2019 года не может быть признано законным обоснованным, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях МКУ «САД ПКГО» состава административного правонарушения.

В соответствии с требованиями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя МКУ «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» удовлетворить.

Постановление Административной комиссии при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа №119 от 6 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10 Закона Камчатского края от 19 декабря 2008 года №209 «Об административных правонарушениях» в отношении муниципального казенного учреждения «Служба автомобильных дорог Петропавловск-Камчатского городского округа» отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья подпись Ю.А. Кулагина