Дело № 2-2203/2025

УИД 70RS0002-01-2025-003858-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бабьевой Н.В.,

при секретаре Черняевой А.Ф.,

с участием представителя истца ФИО5, действующей на основании доверенности от 08.02.2025 сроком на 3 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения,

установил:

ФИО6 обратилась в суд с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска, в котором просит признать за ней право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: 

<

адрес обезличен>, на условиях договора социального найма; обязать ответчика заключить с ней договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что 23.06.2025 она обратилась в департамент жилищной политики администрации Города Томска с заявлением о заключении договора найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, однако 11.07.2025 ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду. Вместе с тем, она (истец) с 07.06.1996 проживает в данном жилом помещении, признана его нанимателем после смерти бывшего мужа ФИО1 В настоящее время в помещении совместно с ней зарегистрированы и проживают члены ее семьи: ФИО7 (сын), ФИО8 (дочь), ФИО2 (внук). Жилой дом по адресу: 

<

адрес обезличен>, включен в состав муниципальной собственности на основании постановления Мэра Города Томска от 02.12.1998. Считает, что она (истец) стала нанимателем жилого помещения в 2003 году на условиях социального найма, поскольку с момента передачи жилого помещения в 1998 году в муниципальную собственность оно утратило статус служебного и после таковым не признавалось.

Истец ФИО6, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась.

Представитель истца ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Ответчик муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направил, каких-либо возражений относительно заявленных требований не представил.

Третьи лица ФИО7, ФИО8, ФИО2 в лице законного представителя ФИО8 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, возражений не представили.

Третье лицо департамент жилищной политики администрации Города Томска, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, в представленном письменном отзыве на исковое заявление просило рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента, полагало исковые требования не подлежащими удовлетворению, поскольку спорное жилое помещение отнесено к специализированному (служебному) жилищному фонду.

Определив на основании положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, заслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 40 и ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации каждый гражданин Российской Федерации имеет право на жилье; никто не может быть произвольно лишен жилища; осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Аналогичная норма также содержится в ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

В силу положений статьи 5 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Исходя из приведенных выше норм жилищного законодательства, принимая во внимание указываемый истцом период проживания в спорной квартире, при разрешении настоящего спора подлежат применению как нормы Жилищного кодекса РСФСР, так и нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 2005 года.

На основании ст. 7 Жилищного кодекса РСФСР жилые дома и жилые помещения предназначаются для постоянного проживания граждан, а также для использования в установленном порядке в качестве служебных жилых помещений, жилых помещений из фондов жилья для временного поселения, общежитий и других специализированных жилых помещений.

В соответствии со ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом Министров СССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлении жилых помещений для заселения.

Согласно ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Под служебные жилые помещения выделяются, как правило, отдельные квартиры.

В силу положений ст. 105 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что на момент возникновения спорных правоотношений ордер являлся документом, позволяющим вселиться в предоставленное жилое помещение, при этом право на жилое помещение, в том числе право пользования им возникало на основании решения уполномоченного органа о предоставлении жилого помещения, а не на основании ордера. Поэтому отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 24.12.1992 № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» (утратившего силу в связи с вступлением в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, жилые помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, жилые помещения из фонда жилья для временного поселения граждан, утративших жилье в результате обращения взыскания на жилое помещение, которое приобретено за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилья, и заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа, специальные дома для одиноких престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания.

В силу ст. 106 Жилищного кодекса РСФСР к пользованию служебными жилыми помещениями применяются правила статей 50 - 61, 66, 75, 81 - 84, 89 - 93, 96, 97, части первой статьи 98, статей 99 и 100 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 54 Жилищного кодекса РСФСР наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

На основании ст. 53 Жилищного кодекса РСФСР члены семьи нанимателя, проживающие совместно с ним, пользуются наравне с нанимателем всеми правами и несут все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения. Совершеннолетние члены семьи несут солидарную с нанимателем имущественную ответственность по обязательствам, вытекающим из указанного договора. К членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. 

Аналогичные нормы содержатся и в Жилищном кодексе Российской Федерации (статьи 69, 70).

Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением главы объединенной администрации Ленинского и Октябрьского округов от 30.01.2003 № 8-ж за Цымоха (фамилия после заключения брака 12.11.2004 – ФИО9) О.Ю. признано право пользования служебным жилым помещением по 

<

адрес обезличен> после смерти бывшего мужа ФИО1; на ЖЭУ-1 МП «ПЖРЭТ Ленинского района» возложена обязанность заключить договор найма на служебное жилое помещение с ФИО10 по 

<

адрес обезличен>, состав семьи: дочь ФИО11

Согласно справке о зарегистрированных лицах от 15.05.2025 № 6568 в квартире по адресу: 

<

адрес обезличен>, зарегистрирована ФИО6 (наниматель) с 07.05.1996, ее дочь ФИО8 с 31.01.2005, ее сын ФИО7 с 27.02.2009, ее внук ФИО2 с 16.03.2021.

Уведомлением департамента жилищной политики администрации Города Томска от 11.07.2025 № 148 ФИО6 отказано в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, поскольку данное жилое помещение относится к специализированному (служебному) жилищному фонду.

В соответствии со ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся, в том числе, служебные жилые помещения;

В силу ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в зданиях, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, и использовались в качестве общежитий или служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Исходя из положений данной нормы Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ от 07.06.2006, 14.06.2006 «Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года» (вопрос 21), разъяснил, что факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения. Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Постановлением Мэра Города Томска от 02.12.1998 № 864 утвержден перечень предприятий, имущества, передаваемых в муниципальную собственность г. Томска. В приложенном перечне значится жилой дом по адресу: 

<

адрес обезличен>, ранее находившийся в ведении Ленинского ПЖРЭТ.

Согласно выписке из Реестра муниципального имущества Города Томска, выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 03.09.2025 квартира с реестровым номером 369577 площадью 30,3 кв.м., расположенная по адресу: 

<

адрес обезличен>, находится в собственности муниципального образования «Город Томск» на основании постановления Мэра Города Томска № 864 от 02.12.1998. 

Как следует из ответа на судебный запрос департамент жилищной политики администрации Города Томска от 10.09.2025 № 6117, в период с 13.06.2024 по настоящее время департамент не принимал решение об отнесении жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, к специализированному жилищному фонду.

Кроме того, согласно архивным сведениям администрации Ленинского района Города Томска в период с 01.01.2006 по 13.06.2024 администрация района не принимала решение об отнесении жилого помещения 

<

адрес обезличен> к специализированному (служебному) жилому фонду. Указанное следует из представленного истцом в материалы дела письма департамента жилищной политики от 24.04.2025.

В ответе на судебный запрос архивного отдела администрации Города Томска от 05.09.2025 указано, что сведения о включении жилого помещения 

<

номер обезличен>, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, в период с 1998 года по 2011 год в специализированный (служебный) фонд не имеется.

Судом установлено, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее предоставленное ее супругу ФИО1, в 1998 году было передано в муниципальную собственность, последствии в 2003 году после смерти супруга за истцом признано право пользования служебным жилым помещением. 

Однако сведений о том, что после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность оно включалось в специализированный жилищный фонд, в материалах дела не имеется, доказательств тому не представлено, следовательно, данное жилое помещение после его передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, а потому к нему должен применяться правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма. 

При этом довод представителя департамента жилищной политики администрации Города Томска о том, что спорное жилое помещение является служебным, является несостоятельным и не принимается судом во внимание как неподкрепленный достаточными и бесспорными доказательствами и противоречащий вышеприведенной позиции Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В силу ч. 1 ст. 62 Жилищного кодекса Российской Федерации предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

На основании ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Частью 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя.

Наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя - других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи (ч. 1 ст. 70 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 82 Жилищного кодекса Российской Федерации дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Из анализа данных норм права следует, что право пользования жилым помещением наряду с нанимателем имеют члены семьи нанимателя, если иное не установлено соглашением между нанимателем и членами его семьи, при этом для получения равных прав и обязанностей с нанимателем жилого помещения, в том числе, права пользования жилым помещением, необходимо два обстоятельства: вселение в жилое помещение с согласия нанимателя и совместное проживание с ним, ведение общего хозяйства, под которым понимается, в частности, наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования.

Как показал допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО3, он знаком с истцом с 1995 года, с этого момента истец с дочерью проживает в соседней квартире 

<

номер обезличен>, они ежедневно общаются. С момента вселения в квартиру истец никуда не выезжала, постоянно там проживает. Ее супруга он (свидетель) практически не помнит.

Свидетель ФИО4 в судебном заседании пояснила, что училась с дочерью истца в одной школе, они дружат с конца первого класса, она (свидетель) часто приходит в гости к истцу и ее дочери в квартиру по адресу: 

<

адрес обезличен>. В данной квартире они проживают на протяжении всего времени, сколько она (свидетель) с ними знакома. Отца подруги она не помнит.

Показания данных свидетелей согласуются между собой, с пояснениями истца, с письменными материалами дела, в связи с чем оснований не доверять им у суда не имеется.

Из представленной личной карты обучающегося следует, что ФИО11 зачислена в школу-гимназию № 7 01.09.1998, указан ее домашний адрес: 

<

адрес обезличен>.

В соответствии с медицинской справкой Поликлиники № 10 ФИО11, 

<

дата обезличена> года рождения, проживает по адресу: 

<

адрес обезличен>.

В материалы дела также представлены акты ввода в эксплуатацию индивидуальных приборов учета от 03.04.2014, 04.09.2017, 10.10.2019, установленных по адресу: 

<

адрес обезличен>, собственником жилого помещения указана ФИО6

В счетах на оплату жилищно-коммунальных услуг по адресу: 

<

адрес обезличен>, плательщиком указана ФИО6, которая и осуществляет их оплату, что подтверждается соответствующими платежными документами.

Сведения о наличии задолженности за ЖКУ и найм жилья в материалах дела отсутствуют, стороной ответчика не представлены.

При таких данных, суд приходит к выводу, что спорное жилое помещение было предоставлено ФИО6 на законных основаниях, истец в 1996 году первоначально вселилась в спорную квартиру как член семьи нанимателя – ее супруга, после смерти которого за ней признано право пользования спорной квартирой, проживала и продолжает до настоящего времени проживать в квартире, а потому в силу ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации является членом семьи нанимателя, пользуется равными правами и несет все обязанности, вытекающие из договора найма жилого помещения, следовательно, ФИО6 приобрела право пользования спорной квартирой. 

Проживая в спорном жилом помещении, оплачивая коммунальные услуги и наем жилья, ФИО6 фактически выполняет функции нанимателя жилого помещения, добросовестно пользуясь правами и исполняя обязанности. С момента передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность оно утратило статус служебного, в связи с чем суд приходит к выводу, что истец по настоящее время проживает в нем на условиях социального найма.

В соответствии с п.п. 3, 7 Положения «О порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», утвержденного решением Думы города Томска от 19.06.2018 № 847, от имени и в интересах муниципального образования «Город Томск» управление и распоряжение имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск», осуществляет, в том числе, администрация Города Томска, которая осуществляет контроль владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «Город Томск».

Согласно Положению о департаменте жилищной политики администрации Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 05.03.2024 № 843, департамент жилищной политики администрации Города Томска (далее по тексту - департамент) является отраслевым органом администрации Города Томска, осуществляющим управленческие функции по решению вопросов местного значения в сфере жилищной политики на территории муниципального образования «Город Томск», а также иных вопросов в соответствии с настоящим Положением. Предметом деятельности департамента является, в том числе, организация управления и ведение учета муниципального жилищного фонда, обеспечение его содержания. Для достижения целей и задач департамент, в том числе, в пределах своей компетенции от имени муниципального образования «Город Томск» осуществляет права собственника в отношении муниципального жилищного фонда; заключает договоры социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда (п.п. 1, 10, 11 Положения). 

На основании изложенного, установив в ходе рассмотрения дела, в том числе, обстоятельства, свидетельствующие о том, что между наймодателем муниципальным образованием «Город Томск» и нанимателем ФИО6 сложились отношения, подобные вытекающим из договора социального найма жилья, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО6 подлежат удовлетворению в полном объеме. 

При этом, поскольку администрация Города Томска осуществляет от имени муниципального образования «Город Томск» полномочия по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а департамент жилищной политики администрации Города Томска является отраслевым органом администрации Города Томска, суд приходит к выводу о том, что требование истца заключении договора социального найма подлежит удовлетворению к муниципальному образованию в лице администрации Города Томска. Вопросы последующей организации заключения договора социального найма, в том числе определение конкретного отраслевого органа администрации для его подписания относится к внутренней компетенции администрации Города Томска.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 196-199, 193 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление ФИО6 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации Города Томска о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма, обязании заключить договор социального найма жилого помещения удовлетворить. 

Признать за ФИО6 право пользования муниципальным жилым помещением по адресу: 

<

адрес обезличен>, на условиях договора социального найма.

Обязать муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации Города Томска заключить с ФИО6 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Бабьева

Мотивированный текст решения суда составлен 27.10.2025.