Дело № 2-3144/17 Великий Новгород

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июня 2017 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Никоновой Ж.Ю., при секретаре Савельевой Т.А., с участием представителя истца помощника прокурора Новгородского района Гауковой Е.Д.,

представителя ответчика ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

установил:

Прокурор Новгородского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением (с учетом уточнения) к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, в обоснование иска, указав, что прокуратурой Новгородского района на основании поступивших обращений граждан совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский», представителями ГОКУ «Новгородавтодор», ООО «Новгородский Доркомсервис» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге 

<

адрес> осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет многочисленные выбоины и дефекты дорожного покрытия. Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996г. № 543 (порядковый номер 471, 446, 493) указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор». Согласно договора субподряда к государственному контракту № ООО «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области во втором полугодии, 2016 года и первом полугодии 2017 года. Бездействие ГОКУ «Новгородавтодор» нарушает требования федерального законодательства, обеспечивающего безопасность дорожного движения, существенно нарушает права участников дорожного движения на безопасные условия передвижения по дороге, способствует причинению значительного ущерба владельцам транспортных средств. На основании изложенного прокурор Новгородского района обратился с указанным иском в суд, где просит обязать ГОКУ «Новгородавтодор» в срок до 01.09.2017 устранить дефекты дорожного покрытия автомобильных дорог:

<

адрес> на участках с км 0+000 по км 0+600, с км 0+900 по км 3+600, с км 4+200 по км 4+300, с км 5+300 по км 5+600, с км 5+700 по км 6+100;

<

адрес> на участках с км 0+000 по км 0+400, с км 1+000 по км 1+250, с км 1+400 по км 1+420 (слева), с км 1+900 по км 2+000, с км 2+200 по км 3+000, с км 3+100 по км 3+200, с км 4+000 по км 4+500, с км 4+510 по км 4+660;

<

адрес> на участке с км 0+000 по км 4+700;

<

адрес> на участке с км 0+000 по км 0+200.

Представитель истца помощник прокурора Новгородского района Гаукова Е.Д. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор» ФИО1 в судебном заседании, не оспаривая обоснованность заявленных требований.

Представители третьих лиц Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и ООО "Новгородский Доркомсервис"в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильные дороги 

<

адрес> согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01.06.2010 № 243, являются дорогами межмуниципального значения.

Согласно решению КУГИ Новгородской области от 25.11.1996г. № 543 (порядковый номер 471, 446, 493) указанная дорога передана в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Согласно договора субподряда к государственному контракту № ООО «Новгородский Доркомсервис» является организацией, выполняющей комплекс работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Новгородском муниципальном районе Новгородской области во втором полугодии, 2016 года и первом полугодии 2017 года. 

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.1. ГОСТ 33220-2015 установлено, что продольная ровность покрытия проезжей части должна обеспечивать безопасные условия движения.

Прокуратурой Новгородского района на основании поступивших обращений граждан совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Новгородский», представителями ГОКУ «Новгородавтодор», ООО «Новгородский Доркомсервис» проведена проверка соблюдения действующего законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации, по результатам которой установлено, что на автомобильной дороге «Волотово - Шолохово - Сельцо» осуществляется регулярное движение транспортных средств, однако, в нарушение требований федерального законодательства, автодорога имеет многочисленные выбоины и дефекты дорожного покрытия.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участках дороги 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги:

- с км 0+000 по км 0+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 4200 кв.м. * 1000 кв.м:.;

- с км 0+900 по км 3+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 18900 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 4+200 по км 4+300 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 5+300 по км 5+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 2100 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 5+700 по км 6+100 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 2800 кв.м. * 1000 кв.м.

Кроме того, в нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:

- с км 0+000 по км 0+400 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 2800 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 1+000 по км 1+250 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1750 кв.м. * 1000 кв.м.; 

- с км 1+400 по км 1+420 (слева) повреждение дорожного асфальтного

покрытия площадью 70 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 1+900 по км. 2+000 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м:. * 1000 кв.м.;

- с км 2+200 по км 3+000 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 5600 кв.м:. * 1000 кв.м.;

- с км 3+100 по км 3+200 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 4+000 по км 4+500 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 3500 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 4+510 по км 4+660 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1050 кв.м. * 1000 кв.м.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:

- с км 0+000 по км 4+700 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 23500 кв.м. * 1000 кв.м.

В нарушение п. 3.1.1. ГОСТ Р 50597-93 на участке дороги 

<

адрес> выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: разрушение покрытия проезжей части автомобильной дороги: выбоины, просадки, сетки трещин, на обочинах автодороги имеются многочисленные выбоины, а именно:

- с км 0+000 по км 0+200 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1400 кв.м. * 1000 кв.м.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению повреждения дорожного покрытия дороги «

<

адрес> обосновано и подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок до 01 сентября 2017 года на участках автодорог 

<

адрес> и 

<

адрес>, а также определить срок до 01 декабря 2017 года на участках автодорог

<

адрес>.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 руб. от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования прокурора Новгородского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в срок до 01 сентября 2017 года выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия:

1) На участках дороги 

<

адрес>:

- с км 0+000 по км 0+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 4200 кв.м. * 1000 кв.м:.;

- с км 0+900 по км 3+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 18900 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 4+200 по км 4+300 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 5+300 по км 5+600 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 2100 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 5+700 по км 6+100 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 2800 кв.м. * 1000 кв.м.

2 ) На участке дороги 

<

адрес>:

- с км 0+000 по км 0+200 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1400 кв.м. * 1000 кв.м;

В срок до 01 декабря 2017 года выполнить работы по устранению дефектов дорожного покрытия:

3) На участках дороги 

<

адрес>:

- с км 0+000 по км 0+400 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 2800 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 1+000 по км 1+250 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1750 кв.м. * 1000 кв.м.; 

- с км 1+400 по км 1+420 (слева) повреждение дорожного асфальтного

покрытия площадью 70 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 1+900 по км. 2+000 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м:. * 1000 кв.м.;

- с км 2+200 по км 3+000 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 5600 кв.м:. * 1000 кв.м.;

- с км 3+100 по км 3+200 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 700 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 4+000 по км 4+500 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 3500 кв.м. * 1000 кв.м.;

- с км 4+510 по км 4+660 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 1050 кв.м. * 1000 кв.м.

4) На участке дороги 

<

адрес>:

- с км 0+000 по км 4+700 повреждение дорожного асфальтного покрытия площадью 23500 кв.м. * 1000 кв.м.

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 300 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Ж.Ю. Никонова