Дело №7-99/2018 (7-1958/2017)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

г. Нижний Новгород 06 февраля 2018 года 

Судья Нижегородского областного суда Кудря В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» на решение Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 07.11.2017 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела организации федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и водных биологических ресурсов ФИО1 от 08.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела организации федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и водных биологических ресурсов ФИО1 от 08.08.2017 года ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности по ст.8.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10.000 рублей.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 07.11.2017 года указанное постановление оставлено без изменения, жалоба общества оставлена без удовлетворения. 

В жалобе, поданной в Нижегородский областной суд, общество просит принятые акты отменить, производство прекратить. 

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что суд не принял во внимание все обстоятельства дела и не дал надлежащей оценки тому, что в действиях общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку мероприятия по оснащению птицезащитными устройствами обществом осуществляются. Однако законодательством не определяется конкретный срок проведения данных работ и мероприятий, а также не запрещается эксплуатация уже построенных линий электропередач без оснащения птицезащитными устройствами. При таких условиях привлечение к ответственности за отсутствие птицезащитных устройств на уже существующих линиях электропередач, подлежащих дооборудованию в соответствии с планом, что прямо предусмотрено законодательством РФ, является недопустимым вмешательством государства в хозяйственную деятельность юридического лица, подрывающим принцип свободы экономической деятельности, предусмотренный ст.8 Конституции РФ. В октябре 2006 года общество проверялось комиссией Росприроднадзора по соблюдению требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. По результатам проверки был оформлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ и выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению выявленных нарушений. В ходе организации исполнения предписаний и дооборудования линий электропередач была проведена работа по поиску и оценке эффективности различных конструкций птицезащитных устройств. Из-за отсутствия российских производителей таких устройств первоначально были взяты для опытного применения ПЗУ импортного производства. Экспертная оценка конструкции ПЗУ такого типа подтвердила их достаточность по обеспечению допустимого уровня воздействия на природную среду. Устройства обладали рядом недостатков в части сложностей монтажа для принятой на большинстве BЛ схемы крепления проводов к изоляторам. В результате доработки этих устройств в дальнейшем, при участии общества, разработана и сертифицирована конструкция ПЗУ-КП-1Б, применяемая на сегодняшний день. На стадии разработки и согласования мероприятий и отчётов по устранению выявленных нарушений Главным управлением Росприроднадзора по ПФО рекомендовано предусмотреть выполнение дополнительных мероприятий в части соблюдения требований законодательства о животном мире. А именно проведение орнитологических обследований и мониторинга для оценки эффективности выполнения мероприятий. С учётом этих рекомендаций в 2007 году был подготовлен и направлен в Росприроднадзор План мероприятий по оборудованию линий электропередач. В соответствие с планом, в период с 2007 по 2011 года выполнены орнитологические обследования 2109,01 км эксплуатируемых линий электропередач. В отчётах по обследованию в соответствие с требованиям технического задания произведено ранжирование BЛ по степени опасности гибели птиц для определения приоритета выполнения мероприятий по установке ПЗУ в условиях ограниченных лимитов затрат. Установка ПЗУ производилась по плану капитального ремонта. В первую очередь ПЗУ оборудованы участки BЛ 6(10) кВ введенные в эксплуатацию после утверждения постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. С учетом проведенной работы обществом сформированы долгосрочные планы по оборудованию BJI 6-10 кВ ПЗУ на период с 2012 по 2030 года. Таким образом, обществом осуществляются согласованные с государственным органом действия по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами. 

Участвующему в судебном заседании в Нижегородском областном суде защитнику Скотину С.Н. по доверенности (л.д.8) разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, права и обязанности понятны, отводов и ходатайств об отложении не заявлено. Иные участники процесса не явились, были извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли, уважительных причин неявки судом не установлено. Судьей вышестоящей инстанции, пересматривающим дело по жалобе, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся по делу лиц.

В судебном заседании защитник доводы жалобы поддержал, полагая судебное определение необоснованным и незаконным, просил его отменить, производство прекратить. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья вышестоящей инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст.8.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции объектов животного мира и водных биологических ресурсов.

В силу ст.28 Федерального закона от 24.04.1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» установлено, что юридические лица обязаны принимать меры по предотвращению гибели объектов животного мира при эксплуатации линий связи и электропередачи. 

В силу п.34 постановления Правительства РФ от 13.08.1996 года №997 «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» установлено, что линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области от 23.06.2017 года №145 в период с 30.06.2017 года по 27.07.2017 года была проведена плановая выездная проверка ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород».

В ходе проведения плановой выездной проверки должностным лицом было выявлено, что на линиях электропередачи, мощностью 6-10 кВ протяженностью 494,35 км, принадлежащих обществу на праве аренды и предназначенных для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов на территории Нижегородской области не установлены защитные устройства, предотвращающие гибель объектов животного мира. 

Довод защитника о том, что обществом, начиная с 2006 года осуществляются действия по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами суд оценивает критически, поскольку с момента принятия постановления Правительства РФ «Об утверждении требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи» в 1996 году у общества имелось время достаточное, с учетом даты принятия постановления, для реализации установленных законодательством требований.

Таким образом, должностное лицо и суд первой инстанции пришли к верному и обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.33 КоАП РФ, и о привлечении его к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах доводы, изложенные в жалобе, суд вышестоящей инстанции признает несостоятельными, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказательствами, и расценивает как избранный способ защиты, чтобы избежать наступления административной ответственности, которые не свидетельствуют об отсутствии вины заявителя в совершении инкриминируемого правонарушения и не освобождают общество от административной ответственности и от обязанности соблюдать требования закона.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом закона, подлежащего применению в деле, не свидетельствует о том, что судом и должностным лицом допущены нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, в том числе влекущие ущемление прав лица, привлеченного к административной ответственности, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При производстве по настоящему делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, суд первой инстанции, приходя к выводу о законности и обоснованности постановления по делу, дал надлежащую правовую оценку как имеющимся в материалах дела доказательствам, так и доводам жалобы, что нашло отражение в принятом судебном акте, оснований сомневаться в оценке установленных по делу обстоятельств либо для их переоценки у суда вышестоящей инстанции не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ст.8.33 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих за собой отмену обжалуемых актов, не установлено. Оснований для применения положения ст. 24.5 КоАП РФ по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ, судья вышестоящей инстанции

РЕШИЛ:

Решение Нижегородского районного суда г. Н. Новгорода от 07.11.2017 года, которым оставлено без изменения постановление начальника отдела организации федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования животного мира и водных биологических ресурсов ФИО1 от 08.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.33 КоАП РФ, в отношении ООО «Газпром Трансгаз Нижний Новгород» оставить без изменения, жалобу оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья В.С. Кудря