Дело № 2-547/2025

УИД 29RS0008-01-2025-000527-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 августа 2025 г. г. Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего Алексеевой Е.В.

при секретаре Шмаковой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации о признании решений незаконными, обязании установить первую группу инвалидности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (далее – ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России) о признании решений незаконными, обязании установить первую группу инвалидности. 

В обоснование требований указано, что __.__.__ специалистами Бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России в отношении истца было проведено освидетельствование, по результатам которого с 01 мая 2022 г. была продлена сроком на 6 месяцев, несмотря на наличие медицинских оснований для усиления группы инвалидности. 31 октября 2022 г. в результате очередного освидетельствования ФИО1 была установлена бессрочно с __.__.__ С указанными решениями истец не согласна, поскольку считает, что специалистами бюро не в полном объеме учтено состояние здоровья истца, значительное ухудшение которого в результате прогрессирования заболевания приводило к тяжелому медикаментозному лечению и как следствие наличию побочных эффектов.

В связи с чем с учетом уточнения требований просит суд: 

- признать незаконным решение Бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России № от __.__.__ об установлении с __.__.__ сроком на 6 месяцев;

- признать незаконным решение Бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России № от __.__.__ об установлении 2 группы инвалидности с __.__.__ бессрочно;

- обязать ответчика установить истцу 1 группу инвалидности с __.__.__

Истец ФИО1 и ее представитель адвокат Меньшакова А.С. в судебное заседание не явились, уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Представитель ответчика ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России в судебное заседание не явился, уведомлен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие, представлены возражения на иск, согласно которым оснований для установления истцу инвалидности 1 группы в 2022 г. не имелось.

Представитель третьего лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» в суд не явился, уведомлен своевременно и надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассматривать дело в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев исковое заявление, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ от 24 ноября 1995 г., Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588 «О признании лица инвалидом» (далее – Правила признания лица инвалидом) проведение медико-социальной экспертизы, признание лица инвалидом, установление инвалидности, ее причин, сроков, определение степени утраты профессиональной трудоспособности возложено на учреждения медико-социальной экспертизы. 

Правилами признания лица инвалидом определено, что признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15 Правил признания лица инвалидом в случае признания гражданина инвалидом устанавливаются следующие причины инвалидности: общее заболевание; трудовое увечье; профессиональное заболевание; инвалидность с детства; инвалидность с детства вследствие ранения (контузии, увечья), связанная с боевыми действиями в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 гг.; военная травма; заболевание получено в период военной службы; заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с катастрофой на Чернобыльской АЭС; заболевание связано с аварией на производственном объединении «Маяк»; заболевание, полученное при исполнении иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей), связано с аварией на производственном объединении «Маяк»; заболевание связано с последствиями радиационных воздействий; заболевание радиационно обусловленное получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с непосредственным участием в действиях подразделений особого риска; заболевание (ранение, контузия, увечье), полученное лицом, обслуживавшим действующие воинские части Вооруженных Сил СССР и Вооруженных Сил Российской Федерации, находившиеся на территориях других государств в период ведения в этих государствах боевых действий; инвалидность вследствие ранения (контузии, увечья), полученного в связи с участием в боевых действиях в составе отрядов самообороны Республики Дагестан в период с августа по сентябрь 1999 г. в ходе контртеррористических операций на территории Республики Дагестан; инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании; инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с участием в соответствии с решениями органов публичной власти Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в боевых действиях в составе Вооруженных Сил Донецкой Народной Республики, Народной милиции Луганской Народной Республики, воинских формирований и органов Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики начиная с 11 мая 2014 г.; инвалидность вследствие увечья (ранения, травмы, контузии), заболевания, полученного в связи с исполнением контракта (иных правоотношений) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 24 февраля 2022 г., а также на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 г.; иные причины, установленные законодательством Российской Федерации.

При отсутствии документов, подтверждающих факт профессионального заболевания, трудового увечья, военной травмы или других предусмотренных законодательством Российской Федерации обстоятельств, являющихся причиной инвалидности, в качестве причины инвалидности указывается общее заболевание. В этом случае бюро оказывает гражданину содействие в получении указанных документов, в том числе посредством формирования и направления межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия либо иным способом с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области защиты персональных данных. При представлении в бюро соответствующих документов причина инвалидности изменяется со дня представления этих документов без дополнительного освидетельствования инвалида (пункт 16 Правил признания лица инвалидом).

Пунктом 17 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных мероприятий, а также мероприятий по медицинской реабилитации с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В направлении на медико-социальную экспертизу указываются сведения из согласия на направление и проведение медико-социальной экспертизы, данные о состоянии здоровья гражданина, отражающие степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведения о проведенных мероприятиях по медицинской реабилитации, а также сведения о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н утверждены классификация и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, действующие в момент спорных правоотношений.

При освидетельствовании гражданина врачи-эксперты МСЭ, в рамках пункта 4 Критериев, оценивают нарушение функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами в диапазоне от незначительных до значительно выраженных, и в рамках пунктов 5 – 6 Критериев, оценивают степень выраженности ограничений основных категорий жизнедеятельности, таких как способность к самообслуживанию, передвижению, общению, ориентации, обучению, контролю за своим поведением, способности к трудовой деятельности (I, II или III степени).

С целью объективизации степени выраженности нарушений функций организма человека учреждениями МСЭ используется количественная система оценки степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами (в процентах, применительно к клинико-функциональной характеристике стойких нарушений функций организма человека) согласно Приложению к Критериям.

К основным видам стойких расстройств функций организма человека, относятся:

а) нарушения психических функций (сознания, ориентации, интеллекта, личностных особенностей, волевых и побудительных функций, внимания, памяти, психомоторных функций, эмоций, восприятия, мышления, познавательных функций высокого уровня, умственных функций речи, последовательных сложных движений);

б) нарушения языковых и речевых функций (устной (ринолалия, дизартрия, заикание, алалия, афазия); письменной (дисграфия, дислексия), вербальной и невербальной речи; нарушение голосообразования);

в) нарушения сенсорных функций (зрения; слуха; обоняния; осязания; тактильной, болевой, температурной, вибрационной и других видов чувствительности; вестибулярной функции; боль);

г) нарушения нейромышечных, скелетных и связанных с движением (статодинамических) функций (движения головы, туловища, конечностей, в том числе костей, суставов, мышц; статики, координации движений);

д) нарушения функций сердечно-сосудистой системы, дыхательной системы, пищеварительной, эндокринной систем и метаболизма, системы крови и иммунной системы, мочевыделительной функции, функции кожи и связанных с ней систем;

е) нарушения, обусловленные физическим внешним уродством (деформации лица, головы, туловища, конечностей, приводящие к внешнему уродству; аномальные отверстия пищеварительного, мочевыделительного, дыхательного трактов; нарушение размеров тела).

Степень выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами, оценивается в процентах и устанавливается в диапазоне от 10 до 100, с шагом в 10 процентов.

Выделяются 4 степени выраженности стойких нарушений функций организма человека, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами:

I степень - стойкие незначительные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 10 до 30 процентов;

II степень - стойкие умеренные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 40 до 60 процентов;

III степень - стойкие выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 70 до 80 процентов;

IV степень - стойкие значительно выраженные нарушения функций организма человека, обусловленные заболеваниями, последствиями травм или дефектами, в диапазоне от 90 до 100 процентов.

Критерием для установления инвалидности является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

Судом установлено и следует из материалов дела, что __.__.__ ФИО1 впервые освидетельствована (очно) в бюро медико-социальной экспертизы, ей установлена с причиной инвалидности «общее заболевание» сроком на 1 год до __.__.__ Разработана индивидуальная программа реабилитации и абилитации.

__.__.__, __.__.__, __.__.__ ФИО1 освидетельствована повторно в связи с окончанием срока инвалидности в бюро медико-социальной экспертизы, ей повторно устанавливалась с причиной инвалидности «Общее заболевание», сроком на 1 год. Разрабатывались индивидуальные программы реабилитации и абилитации.

Поскольку заполненного направления из лечебного учреждения в отношении истца в срок, указанный для очередного переосвидетельствования не поступало, в соответствии с Временными порядками признания лица инвалидом, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2020 г. № 467, 16 октября 2020 г. № 1697, 21 апреля 2022 г. проведено автоматическое продление инвалидности ФИО1 заочно без проведения освидетельствования в Бюро № 14 – филиале ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и НАО» Минтруда России, установленная ранее , рекомендованные реабилитационные мероприятия продлены сроком на 6 месяцев до 1 ноября 2022 г. 

__.__.__ составлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № 683.14.29/2022.

На основании направления на медико-социальную экспертизу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Котласская центральная городская больница имени святителя Луки (ФИО2)» 31 октября 2022 г. в Бюро № 14 – филиале ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и НАО» Минтруда России проведена в очной форме медико-социальная экспертиза истца, по результатам которой ей установлена с причиной инвалидности «общее заболевание» бессрочно. 

__.__.__ оформлен акт медико-социальной экспертизы гражданина № 1927.14.29/2022.

По настоящему делу по ходатайству истца была проведена судебная медико-социальная экспертиза по медицинским документам без присутствия ФИО1 в экспертном учреждении.

На разрешение экспертов были поставлены вопросы: имелись ли у ФИО1 на даты ее освидетельствования в Бюро №14 - филиале ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и НАО» Минтруда России __.__.__ и __.__.__ заболевания, приводящие к нарушению функций организма? При положительном ответе на данный вопрос, уточнить степень выраженности нарушенных функций организма, имелись ли у специалистов Бюро № 14 – филиала основания для установления ей .

Из заключения экспертов Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Кировской области» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации следует, что по состоянию на __.__.__ и __.__.__ у ФИО1 имелось заболевание, , однако у специалистов бюро № 14 не имелось оснований для установления истцу ни __.__.__ ввиду того, что было проведено автоматическое продление инвалидности в рамках ранее установленной без предоставления документов, отражающих состояние освидетельствуемого (направления на МСЭ), пересмотр группы инвалидности невозможен, ни __.__.__, поскольку при наличии у ФИО1 заболевания установлено , что в силу пункта 2.1.17 Количественной системы оценки степени выраженной стойких нарушений функций организма граждан в возрасте 18 лет и старше, обусловленных заболеваниями, последствиями травм или дефектами (в процентах, применительно к клинико-функциональной характеристике стойких нарушений функций организма человека), утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации от 27 августа 2019 г. № 585н является основанием для установления . 

Указанное заключение судом принимается в качестве допустимого доказательства по делу, так как проведено экспертами учреждения, имеющего право на проведение данного вида экспертиз, эксперты предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации. Заключение содержит непротиворечивые выводы, основанные на исследованных документах. Выводы экспертов достаточно ясные и полные.

В связи с изложенным, требования истца о признании незаконными решений Бюро № 14 – филиала ФКУ «ГБ МСЭ по Архангельской области и НАО» Минтруда России № от __.__.__ об установлении ххх с __.__.__ сроком на 6 месяцев; № от __.__.__ об установлении с __.__.__ бессрочно; обязании установить с __.__.__ удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

в удовлетворении иска ФИО1 (паспорт гражданина Российской Федерации серия № №) к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу» Министерства труда и социальной защиты населения Российской Федерации (идентификационный номер налогоплательщика 2901131524) о признании решений незаконными, обязании установить первую группу инвалидности отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Алексеева 

Мотивированное решение суда составлено 20 августа 2025 г.