УИД 19RS0001-02-2023-003824-92 Дело № 2а-3351/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан Республика Хакасия 04 июля 2023 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Ю.В. Шипанова, 

при секретаре Е.С. Конгаровой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Призывной комиссии г. Абакана Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным,

с участием: представителя административного ответчика ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Призывной комиссии 

<

адрес> Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным. Требования мотивировал тем, что Призывной комиссией 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ было вынесено решение о призыве его на военную службу, выдана повестка на отправку в войска серии РХ № на ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает, что решение Призывной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу является незаконным в виду следующего. В рамках весенней призывной компании 2023 года он прошел медицинское освидетельствование, в рамках данного медицинского освидетельствования, в апреле 2023 года, был направлен на дополнительное обследование в ГБУЗ РХ АМКБ с целью прохождение медицинского обследование с предварительным диагнозом «

<

данные изъяты> По результатам обследования в ГБУЗ РХ АМКБ получено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина № с диагнозом «

<

данные изъяты> соответствующее п. «в» ст. 84, Расписания болезней, Приложение № Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», ограничивающего годность к прохождению военной службы, в связи с чем должна быть определена категория годности «В», однако ему была определена категория годности «Годен к призыву на военную службу с незначительными ограничениями», не смотря на то, что имелись основания для признания его ограниченно годными к прохождению военной службе по состоянию здоровья и получения им освобождения от призыва на военную службу с последующим зачислением в запас, согласно пп. «а» п 1 ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Просит признать незаконным решение призывной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о призыве его на военную службу.

Определением Абаканского городского суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ в качестве административного ответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Призывной комиссии 

<

адрес> не явился, надлежащим образом извещался о месте и времени слушания дела. В письменных возражениях представитель административного ответчика Призывной комиссии 

<

адрес> ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований, поясняла, согласно материалам личного дела призывника, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ прошел медицинское освидетельствование в Военном комиссариате 

<

адрес>, был осмотрен врачами-специалистами. Кроме того, направлялся на дополнительное медицинское обследование. По результатам медицинского освидетельствования, врачом, в отношении состояния здоровья ФИО1 было дано заключение о годности к военной службе по категории «Б» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. Оснований, подтверждающих наличие заболевания, препятствующего прохождению военной службы, административным истцом не представлено, врачами - специалистами при проведении медицинского освидетельствования, не выявлено. Оснований для направления на дополнительное медицинское обследование врачами-специалистами не установлено. Таким образом, заключение о категории годности ФИО1 к военной службе выносилось врачом, руководящим работой по освидетельствованию граждан, на основе объективных медицинских данных, непосредственного осмотра призывника, имеющихся медицинских документов, результатов обследования, анамнеза. При таких обстоятельствах, призывной комиссией 

<

адрес> было принято решение о призыве ФИО1 на военную службу, оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ. Оснований полагать, что оспариваемое решение Призывной комиссии 

<

адрес> о призыве ФИО1 на военную службу незаконно, нарушает права административного истца, не имеется, так как призывная комиссия принимала решение на основании заключения врачей-специалистов и всего объема данных, имеющихся в личном деле призывника о его состоянии здоровья. Решение призывной комиссии 

<

адрес> о призыве ФИО1 на военную службу оформленное протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, принято большинством голосов из числа всех присутствующих членов призывной комиссии, о чем имеется соответствующая запись в учетной карте призывника, подтверждается протоколом заседания призывной комиссии. Просит в заявленных требованиях административному истцу отказать.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Республики Хакасия» – ФИО2, действующий на основании доверенностей, суду пояснил, что административное исковое заявление необоснованно и ничем не подтверждено. Все действия Призывной комиссии выполнены в соответствии с действующим законодательством. Решение о призыве принято после проведения Призывной комиссии. Оснований для удовлетворения требований не имеется.

Выслушав пояснения участвующего лица, исследовав материалы дела, проанализировав представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 219 КАС РФ предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Ч. 4 ст. 26 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ предусмотрено, что порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указанными Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации».

Ч. 1 ст. 28 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ N 53-ФЗ определено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на воинскую службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности. 

В соответствии с п. 4 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 565, при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

Согласно п. п. 13, 14 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 663, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. Решение о предназначении призывника в вид, род войск Вооруженных Сил Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы для прохождения военной службы по военно-учетным специальностям на воинских должностях принимается призывной комиссией большинством голосов на основе результатов медицинского освидетельствования, данных профессионального психологического отбора, образовательной и специальной (профессиональной) подготовки, а также предложения военного комиссара о предварительном предназначении призывника.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации в соответствии с п. 2 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» организует контрольное медицинское освидетельствование граждан, получивших освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключениями о их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» определено, что воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает:

- воинский учет;

- обязательную подготовку к военной службе;

- призыв на военную службу;

- прохождение военной службы по призыву;

- пребывание в запасе;

- призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации» призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На призывную комиссию в соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений:

- о призыве на военную службу,

- о направлении на альтернативную гражданскую службу,

- о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу,

- об освобождении от призыва на военную службу,

- о зачислении в запас,

- об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Согласно пункту 3 статьи 1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 5.1 указанного Закона граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям:

А - годен к военной службе;

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями;

В - ограниченно годен к военной службе;

Г - временно не годен к военной службе;

Д - не годен к военной службе.

При этом, согласно пункту 4 статьи 5.1 названного Закона в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

В соответствии с пунктом 13 Положения о военно-врачебной экспертизе (далее Положение), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 565, организация медицинского освидетельствования при призыве граждан на военную службу возлагается на призывную комиссию.

На основании пункта 4 названного Положения при освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе.

Приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе являются Требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих первоначальной постановке на воинский учет, граждан, подлежащих призыву на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в училища, военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации, Расписание болезней, Таблица дополнительных требований к состоянию здоровья граждан.

Категория годности к военной службе определяется на основании требований к состоянию здоровья граждан, под которыми понимаются медицинские показатели, которые характеризуют состояние здоровья и физического развития (п. п. 6, 11 Положения).

Заключение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, само по себе не является решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, подлежащего обжалованию в порядке КАС РФ.

Такое заключение не носит обязательный характер для вынесения решения призывной комиссией и не нарушает прав и свобод заявителя, не создает препятствий к осуществлению им прав и свобод и не накладывает на его какие-либо обязанности, поскольку в силу пунктов 1 и 5 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» непосредственно для административного истца порождает обязанности решение призывной комиссии.

Законом не предусмотрено самостоятельное обжалование в суд заключения врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу.

В силу присущего административному судопроизводству принципу диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (часть первая статьи 4 КАС РФ), к кому предъявлять иск (пункт 3 части второй статьи 125 КАС РФ) и в каком объеме требовать от суда защиты (часть первая статьи 178 КАС РФ).

Соответственно, суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен истцом, и только в отношении того ответчика, который указан истцом, за исключением случаев, прямо определенных в законе.

Исходя из широкой диспозитивности поведения административного истца, именно последний наделен исключительным правом на формирование предмета судебной проверки в пределах компетенции соответствующего суда.

Согласно действующему законодательству требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, должны быть четко сформулированы самим административным истцом, поскольку процессуальное законодательство не возлагает на суд обязанность делать выводы о фактическом волеизъявлении истца относительно формулирования предмета спора, домысливать и предполагать, в чем конкретно выражаются требования истца и на какое лицо истец полагает, что должны быть возложены те или иные обязанности, поскольку другая сторона спорных правоотношений представляет по делу доказательства и приводит свои возражения в соответствии с теми требованиями и их основаниями, которые предъявлены в суд.

Из административного иска ФИО1 следует, что его требования направлены на оспаривание решения Призывной комиссии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, принявшей в отношении его в период весеннего призыва 2023 года решение о годности к военной службе с незначительными ограничениями.

Между тем, от призыва на военную службу в соответствии с подп. «а» п. 1 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» освобождаются граждане, признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья.

Призывной комиссией 

<

адрес> Республики Хакасия, при проведении призывнику ФИО1 медицинского освидетельствования было установлено, что он имеет заболевание, которое в соответствии с «

<

данные изъяты> Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливает категорию годности «Б-4», годен к военной службе с незначительными ограничениями. 

После получения заключения с установленной категорией годности протоколом Призывной комиссии 

<

адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был признан годным к прохождению срочной военной службы, присвоена категория годности «Б-4» в соответствии со ст. 22 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ и принято решение о призыве ФИО1 на военную службу. 

При изложенных обстоятельствах, обжалуемое решение Призывной комиссии 

<

адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отмене не подлежит.

В полномочия призывной комиссии Республики Хакасия в соответствии с п. 2,3 ст. 29 Федерального закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ, установление категории годности не входит. 

При изложенных обстоятельствах, административный иск удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Призывной комиссии 

<

адрес> Республики Хакасия, Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Республики Хакасия» о признании решения незаконным, - отказать. 

Меры предварительной защиты, вынесенные на основании Определения Абаканского городского суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ отменить по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ю.В. Шипанов

Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В. Шипанов