Дело № 2–649/2017 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2017 года г. Долинск

Долинский городской суд Сахалинской области в составе 

председательствующего судьи Пенского В.А., 

при секретаре судебного заседания Шаповаловой Н.М., 

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ГБУЗ «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» ФИО2, действующей на основании доверенности; представителей соответчика Министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО3 и ФИО4, действующих на основании доверенности; 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 

<

данные изъяты> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова», главному врачу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» ФИО5, Министерству здравоохранения Сахалинской области, Министерству здравоохранения Российской Федерации и Министерству связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о признании незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и её главного врача, выразившееся: 

в отказе оказать медицинскую помощь, в не обеспечении доступности медицинской помощи; 

в не обеспечении доступности медицинской помощи путём формирования штатной численности медицинских работников (их количества), необходимой для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению доступности медицинской помощи и предоставления гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 

в не обеспечении доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); 

возложении на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» обязанность устранить указанные нарушения путём: оказания ФИО1 

<

данные изъяты> гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по профилю «при стоматологических заболеваниях» врачом - стоматологом;

укомплектования штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» врачами терапевтами участковыми, неврологами, оториноларингологами, офтальмологами (окулистами) и стоматологами, с учётом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных Порядками оказания медицинской помощи, в численности, необходимой для надлежащего обеспечения доступности и качества медицинской помощи и для предоставления гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая и в периоды временного отсутствия каких-либо из врачей; 

обеспечения доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в порядке, объёме и в полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».

Признании незаконным бездействие Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и Муниципальных услуг (функций).

Возложении на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации обязанности устранить указанные нарушения путём обеспечения доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в порядке, объёме и в полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», 

Взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся в отказе оказать медицинскую помощь, в необеспечении доступности медицинской помощи, в необеспечении доступности медицинской помощи путем формирования штатной численности медицинских работников (их количества), в необеспечении доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», возложении обязанности устранить указанные нарушения путем оказания гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, укомплектования штатной численности учреждения, обеспечения доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с возможностью выбора времени и даты приема врачом с учетом актуального расписания (графика) приема врачами в поликлинике; взыскании компенсации морального вреда. 

В обоснование заявленных требований указал, что 29 июня 2017 года в 08 часов истец обратился в регистратуру ГБУЗ «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» (далее – ДЦРБ») за предоставлением талона к врачу-отоларингологу, предоставив все необходимые документы. Однако работниками регистратуры ДЦРБ истцу было отказано в предоставлении талона в связи с нахождением врача-отоларинголога в отпуске до августа 2017 года и отсутствием замещающего его врача. В предоставлении направления в областную больницу к врачу по данному профилю работниками регистратуры ДЦРБ истцу так же было отказано. В предоставлении талона к участковому врачу-терапевту для получения направления в областную больницу, истцу было отказано со ссылкой на отсутствие талонов.

В этот же день истец попытался записаться к врачу-отоларингологу и к врачу-терапевту посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг Российской Федерации (далее по тексту - Портал Госуслуг), однако, по окончании процедуры записи к врачу система выдала сообщение: «Скорее всего, вы еще не прикреплены к медицинской организации в выбранном вами регионе. Пожалуйста, проверьте корректность введенных выше данных. Если все правильно – пройдите процедуру прикрепления к медицинской организации, чтобы воспользоваться данной услугой». Под процедурой прикрепления к медицинской организации, как разъяснялось в соответствующем разделе Портала Госуслуг, подразумевалось непосредственное обращение в медицинскую организацию. Обратившись в ДЦРБ и, узнав, что он прикреплен к данной медицинской организации, истец обратился в службу поддержки Портала Госуслуг, где ему было сообщено, что при замене версии сайта на более новую базу данных Минкомсвязи России не были внесены данные о гражданах (пациентах) ДЦРБ по вине Министерства здравоохранения РФ, которое не предоставило соответствующие данные.

3 июля 2017 года в 08 часов истец обратился в регистратуру ДЦРБ за предоставлением талона к врачу-неврологу, однако ему было отказано в связи с отсутствием талонов, по этой же причине ему было отказано в предоставлении талона к указанному врачу на другие дни. Кроме того, ему было сообщено, что с 17 июля 2017 года врач-невролог уходит в отпуск и на период его отсутствия другого врача не будет.

Кроме того, в ДЦРБ отсутствует врач-окулист, недостаточное количество врачей-стоматологов, зубных врачей.

В связи с изложенным просит суд: 

признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся 

в отказе оказать медицинскую помощь, в необеспечении доступности медицинской помощи; 

в необеспечении доступности медицинской помощи путем формирования штатной численности медицинских работников (их количества), необходимой для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению доступности медицинской помощи и предоставления гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

в необеспечении доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 

возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» на обязанность устранить указанные нарушения путем: 

- оказания гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по профилям: «терапия» врачом-терапевтом, неврология, врачом-неврологом, «отоларингология», врачом –отоларингологом «при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» врачом –офтальмологом (окулистом), «при стоматологических заболеваниях» врачом-стоматологом;

- укомплектования штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» врачами терапевтами участковыми, неврологами, отоларингологами, офтальмологами (окулистами) и стоматологами, с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных Порядками оказания медицинской помощи, в численности, необходимой для надлежащего обеспечения доступности и качества медицинской помощи и для предоставления гарантированного объеме медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая и в периоды временного отсутствия каких-либо врачей;

- обеспечения доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» с возможностью выбора времени и даты приема врачом с учетом актуального расписания (графика) приема врачами в поликлинике Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова»; 

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей. 

Определением Долинского городского суда от 12 июля 2017 года в качестве соответчика было привлечено Министерство здравоохранения Сахалинской области.

Определением Долинского городского суда от 24 августа 2017 года в связи с отказом истца от иска в части требований к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» о возложении обязанности устранить нарушения путем оказания гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по профилям: «терапия» врачом-терапевтом, неврология, врачом-неврологом, «отоларингология», врачом –отоларингологом «при заболеваниях глаза, его придаточного аппарата и орбиты» врачом – офтальмологом (окулистом), производство было прекращено.

Протокольным определением от 24 августа 2017 года в качестве соответчиков были привлечены Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство здравоохранения России.

24 августа 2017 года в судебном заседании истец уточнил свои требования, просил признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся: 

в отказе оказать медицинскую помощь, в необеспечении доступности медицинской помощи; 

в необеспечении доступности медицинской помощи путем формирования штатной численности медицинских работников (их количества), необходимой для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению доступности медицинской помощи и предоставления гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи;

в необеспечении доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 

Возложить на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» на обязанность устранить указанные нарушения путем: 

- оказания гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по профилю «при стоматологических заболеваниях» врачом-стоматологом;

- укомплектования штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» врачами терапевтами участковыми, неврологами, отоларингологами, офтальмологами (окулистами) и стоматологами, с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных Порядками оказания медицинской помощи, в численности, необходимой для надлежащего обеспечения доступности и качества медицинской помощи и для предоставления гарантированного объеме медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая и в периоды временного отсутствия каких-либо врачей;

- обеспечения доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, объеме и полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственный и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

Признать незаконным бездействие Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившиеся в не обеспечении доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Возложить на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации обязанность устранить указанные нарушения путем обеспечения доступности государственной услуги в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, объеме и полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственный и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг». 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБУЗ «Долинская ДЦРБ им. НК Орлова ФИО2 с требованиями истца не согласилась, пояснив, что, ставки врачей формируются с учетом количества населения, штат поликлиники врачами полностью укомплектован, работой сайта ежедневно занимаются путем внесения на сайт изменений в части расписания приема врачами.

Ответчик главный врач ГБУЗ «Долинская ДЦРБ им. НК Орлова» ФИО5 в настоящее судебное заседание не прибыла. 

Ранее в судебном заседании с иском так же не согласилась, указав, что публикацией расписания работы врачей на сайте занимается Администратор больницы, который вводит расписание на сайте каждые две недели. 

В отзыве на иск министр здравоохранения Сахалинской области А.К. Пак со ссылками на Положение о министерстве здравоохранения Сахалинской области, Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и гражданского законодательства Российской Федерации, указывает, что Министерство здравоохранения Сахалинской области не участвует в оказании медицинской помощи населению, а лишь осуществляет функции и полномочия учредителя от имени Сахалинской области, в этой связи не несет ответственности за действия (бездействия) подведомственных учреждений, следовательно, Министерство здравоохранения Сахалинской области не является надлежащим ответчиком. 

Помимо этого полагает, что поскольку истцом не подтвержден факт причинения ему нравственных или физических страданий, так как не указано при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействиями) они нанесены, степень вины причинителя, а также обоснование суммы компенсации вреда, как и не представлено доказательств недостаточности средств бюджетного учреждения, постольку на министерство здравоохранения Сахалинской области не может быть возложена ответственность по возмещению морального вреда.

Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО3 в судебном заседании с требованиями истца не согласилась.

Представитель министерства здравоохранения Сахалинской области ФИО4 с требованиями ФИО1 также не согласилась, поддержав свои возражения, приобщенные к материалам дела.

Министерство здравоохранения Российской Федерации (далее по тексту – Минздрав России) и Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее по тексту – Минкомсвязь России) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В письменных возражениях заместитель директора Правового департамента Минздрава России Андре А.А., сославшись на законодательство Российской Федерации, полагает, что Минздрав России является ненадлежащим ответчиком по делу и указывает, что Минздрав России осуществляет координацию и контроль деятельности только подведомственных ему учреждений, а согласно выписке из ЕГРЮЛ, учредителем ГБУЗ «Долинская ЦРБ» является Министерство здравоохранения Сахалинской области. Поскольку ГБУЗ «Долинская ЦРБ» к ведению Минздрава России не отнесено, постольку организация оказания первичной медико-санитарной помощи в указанном учреждении не отнесена к компетенции Минздрава России.

Помимо этого считает, что для реорганизации возможности использования всеми гражданами, застрахованными в ОМС, сервиса «Запись на прием к врачу» на ЕПГУ необходима интеграция между компонентом «Региональная электронная регистратура» региональной медицинской информационной системы субъекта Российской Федерации (РМИС), к которому должны быть подключены все медицинские организации субъекта Российской Федерации, и ключевой подсистемой «Федеральная электронная регистратура» федерального сегмента единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, а поскольку, согласно ответу Министерства здравоохранения Сахалинской области от 06.09.2011 №3.13-5912/17, ГБУЗ «Долинская ЦРБ» не подключено к РМИС (планируемый срок подключения 01.11.2017), то в этой связи использование гражданами, в том числе и ФИО1, сервиса «Запись на прием к врачу» для ГБУЗ «Долинское ЦРБ» через ЕПГУ на данный момент невозможно.

На основании изложенного просит суд в удовлетворении исковых требований, предъявленных к Министерству здравоохранения Российской Федерации, ФИО1 отказать и рассмотреть настоящее дело в отсутствии представителя Минздрава России. 

Представитель Минкомсвязи России, по доверенности ФИО6 против удовлетворения иска, предъявленного к Минкомсвязи России, также возражала, и, ссылаясь на нормы законодательства Российской Федерации, указала, что Минкомсвязь России осуществляет свою деятельность исключительно в рамках своих полномочий, в которые не входит оказание услуг по приему заявок (запись) на прием к врачу и предоставление информации о предоставляемых иными органами исполнительной власти и организациями государственных услуг на Едином портале, а также просила рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии Минкомсвязи России.

Выслушав доводы участвующих в деле лиц, поясненмия свидетеля ФИО11, изучив материалы дела и исследовав совокупность имеющихся доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья, в том числе, являются доступность и качество медицинской помощи, недопустимость отказа в оказании медицинской помощи.

В силу положений ст. 10 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи обеспечиваются, в том числе, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи.

Согласно ст. 11 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» отказ в оказании медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и взимание платы за ее оказание медицинской организацией, участвующей в реализации этой программы, и медицинскими работниками такой медицинской организации не допускаются.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, наблюдению за течением беременности, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения

Первичная врачебная медико-санитарная помощь оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми и врачами общей практики (семейными врачами).

Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачами-специалистами, включая врачей-специалистов медицинских организаций, оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

В силу раздела VIII Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1403 от 19 декабря 2016 года, сроки ожидания приема врачами-терапевтами участковыми не должны превышать 24 часов с момента обращения пациента в медицинскую организацию, а сроки проведения консультаций врачей-специалистов не должны превышать 14 календарных дней со дня обращения пациента в медицинскую организацию.

В судебном заседании из пояснений истца следует, что он 29 июня 2017 года обратился в регистратуру ГБУЗ «ДЦРБ» за предоставлением талона к врачу оториноларингологу, однако в выдаче талона ему было отказано по причине нахождения врача в отпуске. В предоставлении талона к врачу-терапевту для получения направления в Областную больницу к врачу оториноларингологу, истцу также было отказано в связи с отсутствием талонов. 3 июля 2017 года истец вновь обратился в регистратуру за получением талона на прием к врачу-неврологу, однако ему в предоставлении талона было отказано со ссылкой на отсутствие последних, на другое время в предоставлении талона ему также было отказано со ссылкой на то, что врач-невролог с 17 июля 2017 года уходит в отпуск и на период его отсутствия его замещать никто не будет. 10 июля 2017 года истец обратился в стоматологическое отделение за получением талона к врачу, однако в выдаче талона ему было отказано в связи с отсутствием последних.

Из письма руководителя Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Сахалинской области ФИО7 от 14 июля 2017 года на имя ФИО1 следует, что, несмотря на договоренность с заместителем главного врача ГБУЗ «Долинская ЦРБ» ФИО2, 7 июля 2017 года врач-невролог не оказала истцу специализированную медицинскую помощь, в связи с чем, в отношении нее применено дисциплинарное взыскание. Врач- оториноларинголог и врач-терапевт планируют проконсультировать истца 14 июля 2017 года.

Из письма исполняющего обязанности министра здравоохранения Сахалинской области ФИО8 от 3 августа 2017 года, направленного на имя ФИО1, следует, что по результатам проведенной проверки было установлено, что истец 29 июня 2017 года обратился в регистратуру Долинской ЦРБ за талоном на прием к ЛОР-врачу, поскольку врач находился в отпуске, истец был осмотрен в Кабинете неотложной медицинской помощи и направлен к участковому врачу-терапевту в этот же день, однако, истец к последнему не явился. По поводу обращения истца в Долинскую ЦРБ 3 июля 2017 года сообщено, что действительно в указанный день истец обращался к врачу-неврологу, однако, последний находился в очередном отпуске.

Актом внутреннего контроля качества оказания медицинской помощи ФИО1 установлено, что 29 июня 2017 года истец обращался в регистратуру за талонами к врачам оториноларингологу и терапевту, талоны на прием к указанным врачам ему не были выданы по причине нахождения первого врача в отпуске и отсутствием талонов ко второму. Однако, в этот же день, двумя часами позже, ФИО1 был направлен на прием к терапевту, однако на прием к врачу не явился. При обращении истца за талоном к невропатологу талонов в наличии не было и в выдаче на ближайшие дни было также отказано, поскольку на ближайшие 14 дней талоны уже были выданы, а после врач будет находиться в отпуске. Вместе с тем, в этот же день ФИО1 был предложен прием врачом участковым терапевтом. После, истец потребовал в регистратуре о выдаче направления на консультацию в областную поликлинику, однако, со ссылкой на Порядок оказания амбулаторно-поликлинической специализированной помощи, в регистратуре ФИО1 отказали в выдаче требуемого направления. 

После, ФИО1 на 7 июля 2017 года был приглашен на прием к невропатологу к 8 часам и далее к терапевту для осмотра. В указанный день ФИО1 не смог попасть на прием к неврологу, несмотря на договоренность с невропатологом. В связи с изложенным, врачу неврологу было вынесено дисциплинарное взыскание.

Кроме того, из Акта следует, что 13 июля 2017 года ФИО1 был организован осмотр врачом невропатологом, 14 июля 2017 года врачом оториноларингологом и предложен прием врачом терапевтом на 15 июля 2017 года, на который истец не явился. 

Таким образом, из пояснений истца и исследованных доказательств установлено, что в нарушение раздела VIII Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации № 1403 от 19 декабря 2016 года, истцу своевременно не была оказана консультация врача-невролога. 

В соответствии со статьей 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Правовое регулирование медицинской деятельности осуществляется на основании приведенных норм Конституции Российской Федерации, а также Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», Законом Российской Федерации «О защите прав потребителей».

Согласно статье 18 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья.

Статья 19 данного Федерального закона предусматривается право граждан на медицинскую помощь в гарантированном объеме, оказываемую без взимания платы в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, а также на получение платных медицинских услуг и иных услуг, в том числе в соответствии с договором добровольного медицинского страхования.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; доступность и качество медицинской помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, возраста, национальности, языка, наличия заболеваний, состояний, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и от других обстоятельств (статья 5 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации»).

Статьей 6 названного Федерального закона установлен приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи, который обеспечивается путем соблюдения этических и моральных норм, а также уважительного и гуманного отношения со стороны медицинских работников и иных работников медицинской организации; оказания медицинской помощи пациенту с учетом его физического состояния и с соблюдением по возможности культурных и религиозных традиций пациента.

В статье 19 Закона перечислены права пациента, включая право на диагностику, лечение, медицинскую реабилитацию в медицинских организациях в условиях, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям (подпункт 2); облегчение боли, связанной с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, доступными методами и лекарственными препаратами (подпункт 4); возмещение вреда, причиненного здоровью при оказании ему медицинской помощи (подпункт 9).

В числе обязанностей медицинских организаций, предусмотренных статьей 79 Закона, указаны: обязанность оказывать гражданам медицинскую помощь в экстренной форме; организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи; вести медицинскую документацию в установленном порядке и представлять отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Качество медицинской помощи определяется совокупностью признаков медицинских технологий, правильностью их выполнения и результатами их проведения.

Некачественное оказание медицинской помощи - оказание медицинской помощи с нарушениями медицинских технологий и правильности их проведения.

Одним из видов оказания медицинской помощи ненадлежащего качества является невыполнение, несвоевременное или некачественное выполнение необходимых пациенту диагностических, лечебных, профилактических, реабилитационных мероприятий (исследования, консультации, операции, процедуры, манипуляции, трансфузии, медикаментозные назначения и т.д.).

Согласно статье 98 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Как следует из пункта 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» к отношениям по предоставлению гражданам медицинских услуг, оказываемых медицинскими организациями в рамках добровольного и обязательного медицинского страхования, применяется законодательство о защите прав потребителей.

Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей» устанавливает право потребителя на безопасность услуги (статья 7), на полную и достоверную информацию об исполнителе и предоставляемой услуге (статьи 8, 9, 10), на судебную защиту нарушенных прав (статья 17), на оказание услуги надлежащего качества и в установленный срок, возмещение убытков в случае нарушения исполнителем сроков исполнения услуг (статьи 27, 28), на возмещение убытков, причиненных вследствие недостатков оказанной услуги (статья 29).

Статьей 15 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» предусматривается право потребителя на компенсацию морального вреда, причиненного потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Компенсация морального вреда осуществляется независимо от возмещения имущественного вреда и понесенных потребителем убытков.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2012 № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», при решении судом вопроса о компенсации потребителю морального вреда достаточным условием для удовлетворения иска является установленный факт нарушения прав потребителя.

В связи с изложенным, установив факт нарушения сроков оказания истцу медицинской помощи, суд приходит к выводу, что требования последнего о признании незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся в отказе оказать медицинскую помощь, в необеспечении доступности медицинской помощи и, как следствие, взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» компенсации морального вреда, являются законными и обоснованными.

При решении вопроса о размере компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.

В силу положений статьи 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

В силу положений статьи 1101 Гражданского кодекса Российской Федерации, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Таким образом, определяя размер подлежащей взысканию с ответчика денежной компенсации морального вреда, суд, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, а также длительность не оказания услуг, учитывая тот факт, что в настоящее время услуги истцу оказаны, о чем свидетельствует принятый судом отказ от иска в указанной части, исходя из принципа разумности и соразмерности, определяет ко взысканию с ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» в пользу истца ФИО1 сумму компенсации морального вреда в размере 3 000 рублей.

Разрешая исковые требования истца в части признания незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся в необеспечении доступности медицинской помощи путем формирования штатной численности медицинских работников (их количества), необходимой для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению доступности медицинской помощи и предоставления гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 10 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», доступность и качество медицинской помощи, как уже было указано судом выше, обеспечиваются, в том числе, наличием необходимого количества медицинских работников и уровнем их квалификации; применением порядков оказания медицинской помощи и стандартов медицинской помощи; предоставлением медицинской организацией гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; установлением в соответствии с законодательством Российской Федерации требований к размещению медицинских организаций государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения и иных объектов инфраструктуры в сфере здравоохранения исходя из потребностей населения.

Согласно статьи 37 Федерального закона Российской Федерации № 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» Медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации.

Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний) и включает в себя, в том числе правила организации деятельности медицинской организации (ее структурного подразделения, врача); рекомендуемые штатные нормативы медицинской организации, ее структурных подразделений.

Как установлено в судебном заседании, штатная численность Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» разработана в соответствии с Порядками оказания медицинской помощи, утвержденными в соответствии со ст. 37 Закона № 323-ФЗ Приказами Минздрава России, в которых, в частности, приведены рекомендуемые штатные нормативы врачей различных специальностей исходя из количества прикрепленного к медицинской организации взрослого и детского населения.

Данный факт в судебном заседании не оспорен и сомнений у суда не вызывает.

В этой связи, в удовлетворении требований истца в части признания незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся в необеспечении доступности медицинской помощи путем формирования штатной численности медицинских работников (их количества), необходимой для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению доступности медицинской помощи и предоставления гарантированного объема медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, суд отказывает.

При этом доводы истца в той части, что главный врач имеет право самостоятельно определять штатную численность медицинской организации, суд находит надуманными, поскольку в соответствии с Уставом Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и Должностной инструкцией Главного врача, последние в своей деятельности руководствуются, в том числе, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и приказами министерства здравоохранения Российской Федерации. 

Не находит суд оснований и для удовлетворения требований истца в части возложения на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» обязанности оказания гарантированного объема медицинской помощи истцу в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по профилю «при стоматологических заболеваниях» врачом-стоматологом, поскольку как было установлено в судебном заседании, в том числе и из показаний заведующей стоматологического отделения медицинской организации ФИО9, стоматологическая помощь была оказана истцу 12 сентября 2017 года, от дальнейшей помощи он отказался. Возражений от истца относительно данного факта не поступило.

Разрешая требования истца в части возложения на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» обязанности укомплектования штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» врачами терапевтами участковыми, неврологами, отоларингологами, офтальмологами (окулистами) и стоматологами, с учетом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных Порядками оказания медицинской помощи, в численности, необходимой для надлежащего обеспечения доступности и качества медицинской помощи и для предоставления гарантированного объеме медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая и в периоды временного отсутствия каких-либо врачей, суд исходит из следующего.

Как следует из справки об укомплектованностями врачами специалистами штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова», на момент предъявления иска врачами-терапевтами учреждение было укомплектовано на 70,2 %, врачом неврологом на 57%, врачами оториноларингологами на 50%, врачами офтальмологами на 0%, врачами стоматологами на 100%.

Из пояснений представителя ответчика ФИО2 в судебном заседании следует, что в настоящий момент врачами терапевтами, неврологом, оториноларингологом, стоматологами учреждение укомплектовано на 100%, вакансия врача офтальмолога остается свободной.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящий момент Учреждение не укомплектовано врачом – офтальмологом.

Вместе с тем, в судебном заседании из пояснений ответчика ФИО5, представителя ответчика ФИО2, письменных пояснений установлено, что Учреждение постоянно проводит работу по привлечению врачей-специалистов в ЦРБ путем размещения вакансий на официальных сайтах ЦРБ, администрации муниципального образования городской округ «Долинский», министерства здравоохранения Сахалинской области, путем выезда в медицинские ВУЗы на распределение студентов, профориентационной работы среди выпускников средне-образовательных учреждений, проведением целевого обучения в интернатуре и ординатуре.

В связи с изложенным, учитывая, что Учреждением постоянно ведется работа по укомплектованию штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» врачами специалистами, на момент рассмотрения иска в учреждении свободна ставка врача-офтальмолога, суд не находит оснований для возложения на Учреждение обязанности укомплектования штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» врачами терапевтами участковыми, неврологами, отоларингологами, офтальмологами (окулистами) и стоматологами. 

Разрешая исковые требования истца в части: 

Признания незаконным бездействия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и ее главного врача, выразившееся в необеспечении доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»; 

Возложении на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» на обязанность устранить указанные нарушения путем обеспечения доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, объеме и полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственный и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».

Признании незаконным бездействия Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившиеся в не обеспечении доступности государственной услуги «Прием заявок (запись) на прием к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Возложении на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации обязанность устранить указанные нарушения путем обеспечения доступности государственной услуги в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в порядке, объеме и полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственный и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26 марта 2016 года № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг»,

суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 21 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Согласно п.п. «е» п. 1 Положения о Федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», Федеральная государственная информационная система «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» обеспечивает возможность электронной записи на прием, в том числе для представления заявлений и документов, необходимых для получения государственной, муниципальной услуги, услуги, предоставляемой учреждениями (организациями), исполнения государственной или муниципальной функции, а также для получения результата предоставления такой услуги или исполнения функции.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежат включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляются в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом в том случае, если указанные услуги включены в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе утвердить дополнительный перечень услуг, оказываемых в субъекте Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) субъекта Российской Федерации или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестр государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Из подпункта 2.1. Раздела II перечня государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме органами исполнительной власти и органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, а также подведомственными им учреждениями, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области № 341-р от 21 июля 2015 года следует, что учреждения здравоохранения подведомственные министерству здравоохранения Сахалинской области предоставляют государственную услугу: «прием заявок (запись) на прием к врачу в государственное учреждение здравоохранения».

Как следует из искового заявления, ФИО1 29 июня 2017 года не смог записаться на прием к врачам оториноларингологу и терапевту, осуществляющими свою деятельность в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Данный факт нашел свое подтверждение в письме Министерства здравоохранения Российской Федерации от 01 сентября 2017 года на имя заявителя, сообщении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 28 сентября 2017 года и сторонами не оспаривается.

По сообщению Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации то, что истец не смог записаться на прием к врачу посредством ЕПГУ стало возможно в связи с не предоставлением Министерством здравоохранения Российской Федерации соответствующих сведений.

Из письма Министерства здравоохранения Российской Федерации на имя ФИО1 следует, что по информации, полученной из Службы технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения, заявки завершились ошибкой идентификации пациента в связи с не предоставлением медицинской организацией электронного расписания.

В дополнении к отзыву на исковое заявление Министерство здравоохранения Сахалинской области указывает на то, что истец не смог осуществить внесение реестровой записи в Федеральную информационную систему «Запись на прием к врачу в электронном виде» посредством Единого портала государственных услуг в связи с тем, что он пытался записаться на новом портале, на котором Долинской ЦРБ еще нет.

Из копии письма заместителя министра Министерства здравоохранения Российской Федерации в адрес высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации следует, что в целях реализации возможности использования всеми гражданами, застрахованными в системе ОМС, сервиса «Запись на прием к врачу» в личном кабинете пациента на ЕПГУ необходимо реализовать интеграцию между компонентом «Региональная электронная регистратура» региональной медицинской информационной системы субъекта Российской Федерации, к которому должны быть подключены все медицинские организации субъекта Российской Федерации, с ключевой подсистемой «Федеральная электронная регистратура» федерального сегмента ЕГИСЗ (далее – ФЭР) до 15 декабря 2017 года и обеспечить своевременное предоставление в ФЭР ЕГИЗ актуальных расписаний всех специалистов, к которым доступна запись на прием, о чем в срок до 28 августа 2017 года необходимо подготовить и отправить план.

Согласно письму Министерства здравоохранения Сахалинской области от 6 сентября 2017 года на имя заместителя министра Министерства здравоохранения Российской Федерации, ГБУЗ «Долинская ЦРБ» не подключена к компоненту «Региональная электронная регистратура» региональной медицинской информационной системы субъекта Российской Федерации (РМИС). Планируемый срок подключения – 1 ноября 2017 года.

Таким образом, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ФИО1 29 июня 2017 года не смог записаться на прием к врачам, осуществляющими свою деятельность в ГБУЗ «Долинская ЦРБ» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в связи с отсутствием интеграции между компонентом «Региональная электронная регистратура» региональной медицинской информационной системы субъекта Российской Федерации, с ключевой подсистемой «Федеральная электронная регистратура» федерального сегмента ЕГИСЗ (далее – ФЭР) и отсутствием своевременного предоставление в ФЭР ЕГИЗ актуальных расписаний всех специалистов, к которым доступна запись на прием, ответственность за которые несет Министерство здравоохранения Сахалинской области.

Статьей 10 Федерального закона № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» установлено, что Правительство Российской Федерации вправе определить требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 236 от 26 марта 2016 года утверждены требования к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг (далее – Требования).

Согласно пункту 2 Требований при предоставлении услуг в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», порталов государственных и муниципальных услуг субъектов Российской Федерации заявителю обеспечивается, в том числе, запись на прием в орган (организацию), для подачи запроса о предоставлении услуги.

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации № 236 от 26 марта 2016 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с Требованиями не позднее 31 декабря 2018 года.

Таким образом, поскольку вышеуказанным Постановлением органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано обеспечить предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг в соответствии с Требованиями не позднее 31 декабря 2018 года, то есть, по сути в настоящее время функционирование услуги записи на прием к врачу посредством ЕПГУ осуществляется в тестовом режиме, постольку суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в рассматриваемой части.

Кроме того, подача заявки гражданином на прием, помимо использования ЕПГУ, являющегося альтернативным способом, может быть выполнена с использованием инфомата, телефонного обращения в медицинскую организацию или личным обращением в регистратуру последней.

Также, суд отказывает в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Сахалинской области, поскольку к указанному соответчику исковые требования истцом не заявлялись.

В соответствии со статьёй 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации уплату государственной пошлины, от уплаты которой истец был освобожден, суд возлагает на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ 

исковые требования ФИО1 

<

данные изъяты> о признании незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и её главного врача, выразившееся: 

в отказе оказать медицинскую помощь, в не обеспечении доступности медицинской помощи; 

в не обеспечении доступности медицинской помощи путём формирования штатной численности медицинских работников (их количества), необходимой для надлежащего исполнения обязанности по обеспечению доступности медицинской помощи и предоставления гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 

в не обеспечении доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций); 

возложении на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» обязанность устранить указанные нарушения путём: оказания ФИО1 

<

данные изъяты> гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи по профилю «при стоматологических заболеваниях» врачом -стоматологом;

укомплектования штатной численности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» врачами терапевтами участковыми, неврологами, оториноларингологами, офтальмологами (окулистами) и стоматологами, с учётом рекомендуемых штатных нормативов, предусмотренных Порядками оказания медицинской помощи, в численности, необходимой для надлежащего обеспечения доступности и качества медицинской помощи и для предоставления гарантированного объёма медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, включая и в периоды временного отсутствия каких-либо из врачей; 

обеспечения доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в порядке, объёме и в полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 № 236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг».

Признании незаконным бездействие Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства здравоохранения Российской Федерации, выразившееся в не обеспечении доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и Муниципальных услуг (функций).

Возложении на Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерство здравоохранения Российской Федерации обязанности устранить указанные нарушения путём обеспечения доступности государственной услуги «Приём заявок (запись) на приём к врачу» в электронной форме в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) в порядке, объёме и в полном соответствии со всеми требованиями к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг, установленными Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и постановлением Правительства РФ от 26.03.2016 №236 «О требованиях к предоставлению в электронной форме государственных и муниципальных услуг», 

Взыскании с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н. К. Орлова» компенсации морального вреда,

– удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» и её главного врача, выразившееся в отказе оказать медицинскую помощь, в не обеспечении доступности медицинской помощи.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» в пользу ФИО1 

<

данные изъяты> компенсацию морального вреда в размере 3 000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований - отказать

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Сахалинской области «Долинская центральная районная больница имени Н.К. Орлова» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ Долинский в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей (абзац 3 пункта 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации).

Решение может быть обжаловано сторонами и другими лицами, участвующими в деле в Сахалинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Долинский городской суд Сахалинской области.

Апелляционную жалобу вправе подать также лица, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.

Решение в окончательной форме составлено 24 октября 2017 года.

Судья В.А. Пенской