Дело № 2-1992/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 07 июля 2021 года

Советский районный суд города Волгограда в составе:

председательствующего судьи Макаровой Т.В., 

при секретаре Бакулиной Е.А., 

с участием:

истца ФИО1, 

представителя ответчика ГУ -Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области–Суховой А.С., действующей на основании доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области № 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании включить периоды работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области № 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании включить периоды работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины

В обоснование заявленных требований истец указал, что ГУ -Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области решением №476682/20 отказало ей в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности.

Свой отказ в назначении досрочной трудовой пенсии ГУ - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 мотивировал тем, что, по его мнению, не подлежат зачету в специальный стаж педагогической работы ряд временных периодов по тем или иным причинам.

С решением Государственного Учреждения - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области № 2 об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии истец не согласен.

Просила признать решение Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области №2 от 30 октября 2020 года №476682/20 об отказе в назначении мне пенсии незаконным.

Обязать Государственное Учреждение - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2, засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды с 21.09.2015г. по 25.09.2015г., с 28.03.2016г. по 01.04.2016г. (00-00-09), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, период с 12.10.1996г. по 15.10.1996г. (00-00-04), приходящийся на командировку, период с 10.01.2011г. по 22.01.2011г. 00-00-13), приходящийся на учебный отпуск, периоды 02.02.2018, 18.06.2018, 22.06.2018, 25.06.2018, 28.06.2018 (00-00-05), приходящиеся на дополнительные выходные дни, период с 01 09.1998 по 01.09.2000 в должности учителя истории школы №82 г Волгограда.

Взыскать с Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области № 2 расходы по оплате госпошлине в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

Представитель ответчика ГУ - Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В судебном заседании установлено, что решением ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области №476682/20 от 30.10.2020 года ФИО1 оказано в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности.

На дату обращения за назначением страховой пенсии по старости у истца принято к зачету 21 год 10 месяцев 12 дней специального стажа и не включены в подсчет специального стажа педагогической деятельности периоды:

с 12.10.1996 по 15.10.1996 период нахождения в командировке; 

с 01 09.1998 по 01.09.2000 в должности учителя истории школы №82 г Волгограда; 

с 10.01.2011 по 22.01.2011 - учебный отпуск;

с 21.09.2015 по 25.09.2015, с 28.03.2016 по 01.04.2016 - периоды нахождения на курсах повышения квалификации;

02.02.2018, 18.06.2018, 22.06.2018, 25.06.2018, 28.06.2018 - периоды, приходящиеся на дополнительные выходные дни.

ФИО1 считает данное решение незаконным, что послужило поводом для её обращения в суд с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Как следует из трудовой книжки истца Ф.И.О.1 серии номер номер в период с дата по дата она работала в должности учителя истории. 

Согласно справки утоняющей занятость в соответствующих должностях, дающих право на досрочное назначение пенсий от дата номер учебная нагрузка Ф.И.О.1 с дата – 2 недельных часа истории (приказ номер от дата), с дата -4 недельных часа истории (приказ номер от дата).

При таких обстоятельствах период работы Ф.И.О.1 с дата по дата она в должности учителя истории школы номер г Волгограда подлежат включению в специальный стаж истца. 

В соответствии со ст.173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Как следует из ст. 174 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. 

В силу ч.1, ч.2 ст.197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24 июня 1974 г. № 140 «Об оплачиваемых учебных отпусках», ратификация которой состоялась 27 мая 2014 г., период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин «оплачиваемый учебный отпуск» означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

При этом прохождение работниками ряда специальностей курсов повышения квалификация является обязательным условием дальнейшего исполнения ими должностных обязанностей.

Как следует из материалов дела, за периоды нахождения в учебных отпусках, курсов повышения квалификация и в командировке заработная плата ФИО1 начислялась. 

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, не предусмотрено ограничений по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и, соответственно, данные периоды включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, нахождение истца в учебном отпуске с 10.01.2011 по 22.01.2011, не лишает ее права на включение спорных периодов в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством.

Следовательно, отказ ответчика во включении в стаж истца периодов с 21.09.2015 по 25.09.2015, с 28.03.2016 по 01.04.2016- – периодов нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, нахождение истца в учебном отпуске с 10.01.2011 по 22.01.2011, период нахождения истца в командировке с 12.10.1996 по 15.10.1996 является неправомерным и в указанной части решение является незаконным. 

В период нахождения ФИО1 на дополнительных выходных днях по Постановлению Губернатора Волгоградской области 02 февраля 2018 года, 18 июня 2018 года, 22 июня 2018 года, 25 июня 2018 года, 28 июня 2018 года (5 дней) истец работала на должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в данные дни за ФИО1 сохранялось рабочее место, у работодателя сохранялась обязанность производить необходимые страховые отчисления, а в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 г. № 516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, время нахождения ФИО1 на дополнительных выходных днях по Постановлению Губернатора Волгоградской области 02.02.2018, 18.06.2018, 22.06.2018, 25.06.2018, 28.06.2018 необоснованно исключено ответчиком из специального стажа истца и в данной части решение ГУ-Центр ПФР № 2 по установлению пенсий в Волгоградской области является незаконным.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 ГПК РФ.

Льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 89 ГПК РФ).

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее — НК РФ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Пункт 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» устанавливал, что Пенсионный Фонд РФ, являющийся государственным учреждением к государственным органам не относится, в связи с чем, на него не распространяются нормы ст. 333.36 НК РФ.

П. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 г. № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного Кодекса РФ. связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ», п. 5 Постановления от 11.12.2012 г. № 30 - признан утратившим силу.

В Определении Верховного Суда Российской Федерации от 27.07.2012 № 38-КГ12- 3 отмечено, что в НК РФ отсутствует определение "государственные органы". Однако из толкования данного понятия следует, что оно определяет круг субъектов публичных правоотношений, через которых Российская Федерация и субъекты Российской Федерации реализуют свои государственные функции в определенной сфере деятельности.

Анализ положений статьи 333.36 НК РФ, с учетом Определения Верховного Суда РФ от 27.07.2012 № 38-КГ12-3, позволяет сделать вывод, что для определения субъекта, подлежащего освобождению от государственной пошлины, необходимы два условия: во-первых, защита публичных интересов общества и государства этим субъектом и во-вторых, установленная в законе обязанность субъекта осуществлять соответствующие контрольные функции, включая функции по взысканию.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание позицию Верховного Суда, обозначенную, в частности, в Постановлении от 28.05.2019 г. № 13, суд приходит к выводу об освобождении территориальных органов ПФР от уплаты государственной пошлины за подачу исковых заявлений, апелляционных, кассационных жалоб, согласно ст. 333.36 НК РФ.

Таким образом, требование истца о взыскании с ГУ – Центр ПФР №2 по установлению пенсий в Волгоградской области расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к ГУ-Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда РФ в Волгоградской области № 2 о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной пенсии, об обязании включить периоды работы, взыскании расходов на оплату государственной пошлины – удовлетворить частично.

Признать решение Государственного учреждения - Центра предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области №2 от 30 октября 2020 года №476682/20 об отказе в назначении пенсии незаконным в части не включения спорных периодов..

Обязать Государственное Учреждение - Центр предоставления государственных услуг по установлению пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области №2, засчитать в специальный стаж педагогической работы, дающий право на досрочную трудовую пенсию следующие периоды с 21.09.2015г. по 25.09.2015г., с 28.03.2016г. по 01.04.2016г. (00-00-09), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, период с 12.10.1996г. по 15.10.1996г. (00-00-04), приходящийся на командировку, период с 10.01.2011г. по 22.01.2011г. 00-00-13), приходящийся на учебный отпуск, периоды 02.02.2018, 18.06.2018, 22.06.2018, 25.06.2018, 28.06.2018 (00-00-05), приходящиеся на дополнительные выходные дни, период с 01 09.1998 по 01.09.2000 в должности учителя истории школы №82 г Волгограда.

В удовлетворении требований ФИО1 к Государственному учреждению - Центр предоставления государственных услуг в установлении пенсий Пенсионного Фонда РФ в Волгоградской области № 2 о взыскании расходов по оплате госпошлины в размере 300 рублей, – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Полный (мотивированный) текст решения суда изготовлен 14 июля 2021 года.

Судья Т.В. Макарова