Дело № 2-440/2020

Поступило в суд 01.11.2019 

№... 

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

29 мая 2020г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Семенихиной О.Г.

При секретаре Черневич О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 55433, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ, Департаменту жилищного обеспечения Министерства обороны РФ о признании права состоять в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в реестр участников, 

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к войсковой части 55433, ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ о признании права состоять в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ, обязании включить в реестр участников. В обоснование исковых требований указано, что истец проходит военную службу по контракту в войсковой части ..., с ДД.ММ.ГГГГ года.

ДД.ММ.ГГГГ истец в установленном законом порядке обратился с рапортом на имя командира воинской части о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (реестр НИС).

ФИО1 относится к категории 04 участников (сержанты, старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ и изъявившие желание стать участниками НИС) с датой возникновения основания для его включения- ДД.ММ.ГГГГ. 

Войсковой частью ФИО2 не был включен в реестр участников НИС в связи с утратой его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенного административного разбирательства по факту не включения истца в реестр участников НИС, командир войсковой части ... пришел к выводу о необходимости включения ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, отдал приказ на оформление соответствующего комплекта документов и направления его с материалами административного расследования во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье».

ДД.ММ.ГГГГ из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации поступило письмо, в котором сообщалось, что по результатам рассмотрения документов ФИО1 не включен в реестр участников НИС в связи с отсутствием заверенной копии рапорта, подтверждающего дату возникновения основания для включения в реестр участников НИС. 

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель фио 1 исковые требования поддержали по указанным в иске основаниям. Указывали, что ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части ответчика в звании старшина. После заключения второго контракта о прохождении военной службы он ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке обратился с рапортом на имя командира названной воинской части, изъявив желание стать участником накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, просил включить его в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (реестр участников НИС). ДД.ММ.ГГГГ, после неоднократного возвращения документов на доработку, командованием войсковой части во 2 отдел Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (ФГКУ «Центррегионжилье») повторно представлен соответствующий комплект документов, после чего начальник названного отдела включил ФИО1 в сводный список военнослужащих, подлежащих включению в реестр участников НИС, который в последующем направлен в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации. Решением Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации ему отказано во включении в реестр участников НИС. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, обосновывая его тем, что ФИО1 отвечает всем установленным Федеральным законом от 20 августа 2004 года №117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» требованиям для включения в реестр участников НИС с момента подачи им рапорта ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика восковой части ... фио 2 исковые требования признал по указываемым истцом основаниям. Указал, что командованием части проведено административное разбирательство, которое подтвердило подачу рапорта ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ и его утрату должностным лицом войсковой части. По результатам административного разбирательства издан приказ, которым признано право ФИО1 на включение в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ – даты регистрации соответствующего рапорта военнослужащего.

Представители ответчиков- ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ», Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причине неявки не сообщили, не просили об отложении рассмотрения дела. 

В возражениях на исковое заявление представитель ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ» указал, что исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении исковых требований. В обоснование возражений указано, что ответчик каких-либо прав и законным интересов истца не нарушал, является ненадлежащим ответчиком по делу. ФИО1 уже обращался с требованиями о признании права состоять в реестре участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ в Новосибирский гарнизонный военный суд, определением суда производство по делу было прекращено в связи с отказом от требований. 

Представитель третьего лица- 2-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась. В обоснование своей позиции указала, что третьим лицом ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ направлялись документы для включения ФИО2 в реестр участников НИС, в том числе, личная карточка военнослужащего, в которой в качестве основания для включения в реестр НИС указан рапорт последнего от ДД.ММ.ГГГГ, такая же дата указана как день возникновения основания для включения его в реестр участников НИС. В связи с тем, что в поданных документах отсутствовал рапорт ФИО4 или его заверенная копия, последний дважды не был включен департаментом в данный реестр. Третий пакет документов, предоставленный командиром воинской части в отношении ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году, 2 отделом ФГКУ «Центррегионжилье» в Департамент не направлялся в связи с отсутствием в нем рапорта ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, который указывался основанием для его включения в реестр участников НИС. Полагает, что в связи с отсутствием рапорта ФИО1 не обладает правом состоять на учете в указанном реестре с ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ссылалась на то, что ФИО1 не оспаривал бездействие командира войсковой части ... в судебном порядке, не интересовался судьбой своего рапорта в течение 5 лет. (л.д.31-32)

Выслушав участников процесса, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" к участникам накопительно-ипотечной системы относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы, при этом указанные лица могут стать участниками, изъявив такое желание.

Основанием для включения военнослужащего указанной категории в реестр участников НИС согласно пункту 4 части 2 статьи 9 Закона является обращение в письменной форме об их включении в указанный реестр.

Аналогичные положения относительно отнесения указанной категории военнослужащих к участникам НИС и основания для их включения в реестр НИС содержатся в п.п. 8 и 12 Постановления Правительства РФ от 21 февраля 2005 года № 89 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба».

Из копий контрактов о прохождении военной службы видно, что первый контракт фио 3 заключен в ДД.ММ.ГГГГ году сроком на три года, а второй – в ДД.ММ.ГГГГ году сроком на пять лет.(...)

ФИО1 проходит службу в войсковой части ....

Согласно книги регистрации рапортов, под номером записи №... от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован рапорт ФИО4 с отметкой темы рапорта «НИС», что означает «накопительно-ипотечная система». (...) Судом обозревался в судебном заседании оригинал книги, копия заверена. 

Таким образом, ФИО1, имея воинское звание сержант и заключив второй контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, с указанной даты приобрел право на включение в реестр участников НИС, которое реализовал ДД.ММ.ГГГГ, подав командиру воинской части соответствующий рапорт, дата подачи которого является датой включения в реестр участников НИС.

Приказом Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (далее – Порядок).

Как следует из содержания п.п. 8, 10-12 и 15 Порядка, при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС, ознакамливает с ней участника НИС под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части. Военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 9 ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» и п. 12 вышеуказанных Правил. Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений. Личная карточка военнослужащего вместе с документами, направляется воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью, которое после получения указанных документов осуществляет их проверку и направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр. Регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил.

Рапорт ФИО1 был утрачен должностным лицом войсковой части ..., что не оспаривалось никем из участников процесса, подтверждено представленными суду материалами административного расследования по данному факту. В частности, из объяснений сержанта ФИО5, ответственного за реализацию работы по организации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих войсковой части, следует, что ФИО4, в отношении которого нарушен трехмесячный срок включения в реестр участников НИС, определенный Порядком, относится к категории 04 участников (сержанты и старшины, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее ДД.ММ.ГГГГ и изъявившие желание стать участниками НИС) с датой возникновения основания его включения – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 обращался с рапортом о включении его в реестр участников НИС. Пакет документов отправлялся в г.Екатеринбург исх.№... от ДД.ММ.ГГГГ, вх. №... от ДД.ММ.ГГГГ, далее материалы возвращены в войсковую часть в связи с отсутствием оригинала рапорта. (...

Согласно выписки №... из приказа командира войсковой части от ДД.ММ.ГГГГ по факту не включения ФИО4 в реестр участников НИС, в результате проведенного административного разбирательства установлено, что должностными лицами воинской части, ответственными за оформление и предоставление документов по НИС, соответствующие документы на ФИО1 в установленном порядке отработаны не были, что повлекло утрату рапорта ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ. Командир войсковой части пришел к выводу о необходимости включения ФИО1 в реестр участников НИС с ДД.ММ.ГГГГ, при этом отдал приказ на оформление соответствующего комплекта документов на ФИО4 и его направление с материалами административного расследования во 2 отдел ФГКУ «Центррегионжилье».(...)

Таким образом, войсковой частью было принято решение о реализации рапорта ФИО1 с даты подачи им соответствующего заявления.

В личной карточке участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих датой возникновения основания для включения в реестр участников указана дата ДД.ММ.ГГГГ, а самим основанием для включения в указанный реестр- рапорт военнослужащего вх.№... от ДД.ММ.ГГГГ. ...)

Из решения Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ исходящий №..., видно, что ФИО4 (пункт 43 сводного списка) отказано во включении в реестр участников НИС в связи с отсутствием заверенной копии рапорта, подтверждающего дату возникновения основания для включения в соответствующий реестр. 

Таким образом, суд признает доказанным, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обращался в установленном порядке с рапортом о включении его в указанный реестр с этой даты, который реализован не был по независящим от него причинам. Истец относится к категории военнослужащих, включение которых в реестр участников НИС должно осуществляться на основании их рапорта, дата подачи которого является датой включения в реестр участников НИС. 

Следовательно, требование ФИО2 о признании права состоять в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и подлежит удовлетворению. Поскольку данное требование ответчиком Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации при наличии материалов служебного расследования, подтвердивших утрату не по вине ФИО1 его рапорта, удовлетворено во внесудебном порядке не было, суд удовлетворяет требования истца об обязании Департамента включить истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы с ДД.ММ.ГГГГ, что соответствует требованиям действующего законодательства.

Ссылка представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ на то, что ФИО1 заявлялся ранее отказ от исковых требований, данный отказ принимался судом и производство по делу прекращалось, не имеет значения для настоящего дела и не является основанием для его прекращения. Как видно из определения от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу, ФИО1 был заявлен отказ от административных исковых требований об оспаривании решения ВРИО заместителя руководителя департамента жилищного обеспечения МО РФ об отказе во включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения. ...) Следовательно, данные административные требования не тождественны требованиям, связанным со спором о праве, заявленным в рамках настоящего дела.

Наряду с этим, суд признает обоснованными доводы представителя ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ о том, что оно не является надлежащим ответчиком по делу, поскольку в соответствии с вышеприведенными нормативными актами, не исполняет функции органа жилищного обеспечения, на который возложены обязанности, связанные с реализацией права ФИО1 на включение в реестр участников НИС; ФКУ «Объединенное стратегическое командование Центрального военного округа Министерства обороны РФ не отказывало ФИО1 в реализации его права.

Не имеют юридического значения доводы представителя 2-го отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о том, что ФИО1 не оспаривал бездействие командира войсковой части ... и не интересовался судьбой своего рапорта в течение 5 лет. Оспаривание действий (бездействия) командира войсковой части ..., утратившего рапорт истца и не оформившего документы для включения его в реестр, не является обязательным для предъявления иска, направленного на разрешение спора о праве ФИО1 состоять на таком учете. Факт того, что ФИО1 не интересовался судьбой своего рапорта, также не свидетельствует об утрате им права на предъявление настоящего иска. ФИО1, реализовав свое право в установленном законом порядке, вправе был рассчитывать на то, что командование войсковой части исполнит установленную вышеприведенными нормативными актами свою обязанность и направит документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС и о том, что о наступлении права на получение денежной выплаты он будет уведомлен в установленном законом порядке. Законодательно обязанность ФИО1 интересоваться движением своего рапорта не закреплена. 

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Признать ФИО1 имеющим право состоять в реестре участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ включить ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 1-го месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15.06.2020.

Председательствующий О.Г. Семенихина