№4А-70/2018

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2018 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 03 августа 2017 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 20 сентября 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Вольского муниципального района Саратовской области,

установил:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО1 от 03 августа 2017 года администрация Вольского муниципального района Саратовской области (далее по тексту – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей. 

Решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 20 сентября 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Саратовского областного суда от 31 октября 2017 года, указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба администрации без удовлетворения. 

В жалобе администрация просит обжалуемые судебные постановления отменить. Указывает, что не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку собственность земельного участка, на котором обнаружены несанкционированные отходы, не разграничена. Считает, что судом необоснованно не принят во внимание довод об участии администрации в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, поступившие в областной суд 12 февраля 2018 года, следует прийти к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа, в частности, на юридических лиц в размере от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 13 указанного Закона).

Согласно пункту 18 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Саратовской области проведено рейдовое обследование земельного участка, расположенного по адресу: Саратовская область, город Вольск (микрорайон «Привольский», в 100 метрах в южном направлении от ориентира – нежилое строение № 205 по ул. Народной; 8000 м в северо-восточном направлении от ориентира – старое городское кладбище), бывший песчаный карьер, кадастровый квартал 64:42:010458. На обследуемом земельном участке установлено наличие несанкционированной свалки, основная часть отходов которой представлена в виде коммунально-бытовых отходов; на земельном участке отсутствуют аншлаги, запрещающие размещение мусора и отходов, ограждения либо иные сооружения, ограничивающие свободный доступ на участок неограниченного круга лиц. Общая площадь земельного участка, занятого отходами, составляет 15000 кв.м, объем размещенных отходов 3000 куб.м.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: обращением №343ж от 19 июня 2017 года, приказом о проведении рейдового обследования №533п от 23 июня 2017 года, актом осмотра от 26 июня 2017 года с фото-таблицей, актом осмотра от 25 июля 2017 года с фото-таблицей, письменными объяснениями главы администрации от 20 июля 2017 года, протоколом испытаний отходов методом биотестирования на токсичность от 01 августа 2017 года и иными материалами дела, получившими надлежащую правовую оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, поскольку земельный участок, на котором находится обнаруженная свалка бытовых отходов, относится к землям, право собственности на которые не разграничена, является не состоятельным.

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно Положению об администрации Вольского муниципального района Саратовской области, утвержденному решением Вольского муниципального собрания Вольского муниципального района Саратовской области от 29 сентября 2016 года №5/1-9, задачами администрации, связанными с решением вопросов местного значения, являются, в том числе, обеспечение рационального использования муниципальных земель, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия на территории Вольского муниципального района (пункт 2.1.7). 

В полномочия администрации в сфере сбора и вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов входит организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды (пункты 3.1.11), участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального района (пункт 3.1.14).

Следовательно, обязанность по участию в ликвидации локальных несанкционированных свалок отходов, подразумевающую фактический их сбор и вывоз с земель общего пользования, расположенных на территории Вольского муниципального района возложена на администрацию Вольского муниципального района Саратовской области.

Наличие на вышеуказанных земельных участках общего пользования, расположенных на территории Вольского муниципального района, локальных несанкционированных свалок отходов производства и потребления свидетельствует о неисполнении администрацией требований по предотвращению захламления и загрязнения земель отходами производства и потребления.

Ссылка в жалобе на участие администрации в организации деятельности по сбору (в том числе и раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не может служить основанием для отмены судебных постановлений, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрация предпринимала все зависящие от нее меры по недопущению организации обнаруженной несанкционированной свалки отходов на земельном участке, представлено не было.

Административное наказание назначено администрации в соответствии с требованиями статьи 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом имущественного и финансового положения с применением пункта 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соразмерно характеру совершенного административного правонарушения.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену обжалуемых постановлений, поскольку сводится лишь к переоценке исследованных судом доказательств и несогласию с выводами суда. 

Порядок и срок давности привлечения правонарушителя к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены. 

Руководствуясь пункта 1 части 2 статьи 30.17, статьи 30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Саратовской области Управления Росприроднадзора по Саратовской области от 03 августа 2017 года, решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 20 сентября 2017 года, решение судьи Саратовского областного суда от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации Вольского муниципального района Саратовской области оставить без изменения, жалобу администрации Вольского муниципального района Саратовской области ? без удовлетворения.

Заместитель председателя суда В.К. Журавлев