Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года

Ленинский районный суд Адрес 

в составе председательствующего судьи Богатова О.В. 

при секретаре Бабаевой Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области о признании права на досрочную страховую пенсию и понуждении к назначению досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 15.05.2019 года она обратилась с заявлением в УПФР в г. Пензе Пензенской области о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. Однако УПФР в г. Пензе Пензенской области в назначении досрочной страховой пенсии ей было отказано. Согласно решению от 21.05.2019 №190000021682/238454/19, причина отказа в установлении пенсии – недостаточный стаж на соответствующих видах работ. По мнению комиссии её стаж педагогической деятельности составляет 24 года 10 месяцев 17 дней. УПФР в г. Пензе Пензенской области необоснованно исключило из её специального стажа следующие периоды:

- с 06.06.1991 по 23.07.1991 – в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш», т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением № 781,

- с 01.09.1988 по 06.07.1993 – обучение в Пензенском педагогическом институте.

Не согласившись с данным решением, она обратилась в Отделение Пенсионного фонда России по Пензенской области. В ответе на её обращение от 24.06.2019 № Т-1299-14/1355-19 отказ ОПФР в г. Пензе Пензенской области во включении вышеуказанных периодов признан обоснованным.

С решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 № 190000021682/238454/19 она не согласна в части, так как считает, что оно незаконно и необоснованно. В период с 01.09.1988 по 06.07.1993 она обучалась в Пензенском педагогическом институте. Спорный период обучения в Пензенском педагогическом институте подлежит включению в специальный стаж на основании п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397, согласно которому в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если в период учебы велась педагогическая деятельность и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. В период учебы с 06.06.1991 по 23.07.1991 ею велась педагогическая деятельность, т.к. она работала в пионерлагере завода «Пензхиммаш» воспитателем. Таким образом, период учебы с 24.07.1991 по 06.06.1993 может объективно рассматриваться как подлежащий включению в специальный стаж. Период с 06.06.1991 по 23.07.1991 (47 дней) - работа в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» также не приравнен к педагогической деятельности, не засчитан в специальный стаж, хотя подлежит включению в специальный стаж также по нижеприведенным доводам. В период учебы и работы в пионерлагере (до октября 1993 года) действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. № 1397. На момент обращения за назначением досрочной страховой пенсии она имела специальный трудовой стаж более 16 лет и 8 месяцев, что дает право на включение этого периода в специальный трудовой стаж. Согласно п. 4 названного Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работника просвещения и здравоохранения, утв. постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, названные периоды работы засчитываются в специальный стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых даёт право на такую пенсию. Период её работы в должности учителя составляет более 2/3 требуемого стажа. Время работы в должности воспитателя подтверждается архивной справкой о выплате заработной платы, списками работников лагеря. Педагогическая деятельность за период с 31.12.2018 по 15.05.2019 в должности учителя математики в гимназии № 44 г. Пензы не рассмотрена, и не включена в специальный стаж. До настоящего времени она осуществляет педагогическую деятельность в вышеуказанном образовательном учреждении. Таким образом, специальный стаж с учетом спорных период составляет более 25 лет.

Просит суд признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 № 190000021682/238454/19 в части не включения в специальный стаж периода работа в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» с 06.06.1991 по 23.07.1991, обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии период с 06.06.1991 по 23.07.1991 – работа в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш», назначить ей досрочную страховую пенсию по старости для педагогических работников с 15.05.2019 года, т.е. с момента подачи заявления.

В ходе рассмотрения дела истица ФИО1 неоднократно уточняла заявленные исковые требования. Согласно исковым требованиям, сформированным в окончательном виде, истица просит суд признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 № 190000021682/238454/19 в части не включения в её специальный стаж периодов учебы с 01.09.1988 по 06.07.1993 в Пензенском педагогическим институте, периода работы с 06.06.1991 по 23.07.1991 - в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш», периода работы с 31.12.2018 по 15.05.2019 в должности учителя математики в МБОУ Гимназия № 44 г. Пензы, обязать ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области в её специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, следующие периоды: с 01.09.1988 по 05.06.1991 (продолжительностью 2 года 9 месяцев 5 дней), с 24.07.1991 по 06.07.1993 (продолжительностью 1 год 11 месяцев 12 дней) – учеба в Пензенском педагогическом институте, с 06.06.1991 по 23.07.1991 (продолжительностью 48 дней) – работа в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш»; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости для педагогических работников с 15.05.2019 года, т.е. с момента подачи заявления о назначении досрочной страховой пенсии.

В судебном заседании истица ФИО1 и её представитель ФИО2, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали, пояснив обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании иск не признал. В обоснование своих возражений указал, что по результатам обращения ФИО1 в Пенсионный орган, Комиссия приняла решение засчитать специальный стаж в соответствии с постановлением №781 следующие периоды работы: в школе - гимназии № 44 г. Пенза с 30.08.1993 по 17.11.1996, с 18.11.1996 по 16.03.1997, с 01.09.1997 по 30.12.2018. При этом, стаж педагогической деятельности составил 24 года 10 месяцев 17 день по состоянию на 31.12.2018. Заявленные истицей спорные периоды нельзя засчитать в стаж по следующим основаниям. Период учебы с 01.09.1988 по 06.07.1993 в Пензенском Педагогическом институте не подлежит включению, так как Постановлением № 781 включение периода учебы не предусмотрено. Период с 06.06.1991 по 23.07.1991 в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» не подлежит включению, т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением №781. Истец в обоснование исковых требований ссылается на Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства. Пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения предусматривает включения в специальный стаж работу в пионерских лагерях. Также предусматривает включение времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Однако эти периоды засчитываются в стаж при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию. Указанное Постановление применялось до 01.10.1993, и на эту дату истцом не выработано необходимых 2/3 стажа. Следовательно, оснований для включения спорного периода в стаж не имеется. Период работы с 31.10.2018 по 15.05.2019 в должности учителя математики в МБОУ Гимназия № 44 г. Пензы учтен пенсионным фондом в специальный стаж ФИО1, необходимый для назначения досрочной пенсии. Просит истице в иске отказать.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, пенсионного (выплатного) дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 15.05.2019 года ФИО1 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному п. 19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013 года.

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 № 190000021682/238454/19 в специальный стаж ФИО1 не засчитаны следующие периоды:

- 06.06.1991 года по 23.07.1991 года – в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш», т.к. данное учреждение не предусмотрено Списком, утвержденным Постановлением №781;

- 17.03.1997 по 31.08.1997 (5 м 15 дн) — период отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ г.р., т. к. по ранее действовавшему законодательству (Кодекс законов о труде до внесения в него изменений Законом РФ от 1.09.1992 г. № 3543-1, Постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.11.89 г. № 375/24-11, разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5), а так же согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 29.01.04 г. № 2-п отпуск по уходу за ребенком включается в стаж на соответствующих видах работ до исполнения ребенку 3-х лет, начавшийся до 06.10.1992.

При этом, стаж педагогической деятельности составил 24 года 10 мес. 17 дней.

Решением комиссии отказано в назначении досрочной страховой пенсии ФИО1 по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. 

Не согласившись с решением комиссии об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ФИО1 27.05.2019 обратилась с жалобой в Отделение Пенсионного фонда России по Пензенской области, в которой просила признать недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 №190000021682/238454/19 в части не включения в специальный стаж периода учебы с 01.09.1988 по 06.07.1993 и периода работы с 06.06.1991 по 23.07.1991; обязать УПФР в г. Пензе Пензенской области в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии, следующие периоды: с 01.09.1988 по 06.07.1993 - учеба в Пензенском педагогическим институте, с 06.06.1991 по 23.07.1991 - работа в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш», назначить ей досрочную страховую пенсию по старости для педагогических работников с 15.05.2019 года, т.е. с момента подачи заявления.

В соответствии с ответом на обращение ФИО1 от 24.06.2019 №Т-1299-М/355-15 в удовлетворении жалобы отказано.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истицы подлежат частичному удовлетворению. Вывод суда основания на следующем.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу положений пункта 19 части 1, частей 3, 4 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Аналогичные нормоположения содержались и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из материалов дела следует, что истица ФИО4 проходила обучение в Пензенском государственной педагогическом институте им. В.Г. Белинского с сентября 1988 года по июль 1993 года по специальности математика с присвоением квалификации учитель математики и физики. Данное обстоятельство подтверждается Дипломом серии ШВ №008516 от 06.07.1993, копия которого имеется в материалах дела.

На основании свидетельства о заключении брака серии II-ЖЕ №392905 от 29.08.1992 года ФИО5 зарегистрировала брак с ФИО6, в связи с чем сменила фамилию на ФИО7.

Судом также установлено, что ФИО1 в период с 06.06.2019 по 23.07.1991 (48 дней) работала в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш». Данное обстоятельство не оспаривалось ответчиком. 

Приказом от №138 от 26.08.1993 ФИО1 переведена на должность учителя математики на контрактной основе на 1 год. 16.08.1996 трудовое соглашение продлено на неопределенный срок. В соответствии с Постановлением Главы администрации г.Пензы №768 от 30.06.2011 МОУ Гимназия №44 г. Пензы переименована в МБОУ Гимназия №44 г. Пензы.

В соответствии с записью в трудовой книжке от 12.07.2019 истица ФИО1 работает по настоящее время в МБОУ Гимназия №44 г. Пензы.

Отказывая ФИО1 во включении в специальный стаж периода обучения в Пензенском педагогическим институте им В.Г.Белинского с 01.09.1988 г по 05.06.1991 г и с 24.07.1991 по 06.07.1993, ответчик исходил из того, что период обучения в Пензенском педагогическом институте не подлежит учету, так как согласно п. 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397, в стаж работы для назначения пенсии учитывается время обучения в педагогических учебных заведениях, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Суд соглашается с мнением пенсионного органа и считает, что период обучения ФИО1 в Пензенском педагогическом институте не подлежит включению в специальный страховой стаж истицы, исходя из следующего.

Частью 8 ст. 13 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Согласно п. 2 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (п. 3 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 года N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ Правительством Российской Федерации принято постановление от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Подпунктом "м" п. 1 названного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 ФЗ от 29.12.2013 года N 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

Данным постановлением предусмотрено назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (подп."а" п. 1 постановления). Этим же постановлением (п. 7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Пунктом 2 Положения от 17.12.1959 года N 1397 устанавливалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

Из буквального толкования приведенной нормы следует, что время обучения в институте (а не его часть) подлежит включению в педагогический стаж при одновременном соблюдении следующих условий: если ему (времени обучения) непосредственно предшествовала педагогическая деятельность и если таковая следовала за ним. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него.

То есть, в качестве основания для зачета периода обучения в педагогическом учебном заведении в стаж для досрочного назначения пенсии является работа непосредственно до начала обучения и непосредственно после окончания обучения, но не в период обучения.

Материалами дела подтверждается, что истица обучалась в Пензенском государственном педагогическом институте им. В.Г. Белинского с 01.09.1988 года по 06.07.1993 года.

Как установлено в судебном заседании, на дату зачисления в педагогический институт в 1988 году ФИО1 стажа педагогической деятельности не имела, а работа в качестве воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» имела место в период обучения в институте.

Таким образом, поскольку до поступления в учебное заведение педагогическая деятельность не осуществлялась, то оснований для включения в педагогический стаж периода обучения в педагогическом институте, так и части его после трудоустройства истицы при продолжении процесса обучения, не имеется. Соответственно, не имеется оснований и для признания в этой части незаконным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019

Доводы истицы и ее представителя о необоснованном отказе ответчика в удовлетворении ее требований в вышеуказанной части отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Также, по мнению суда, удовлетворения не подлежат требования истицы о признании недействительным решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при ГУ УПФР в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 года в части не включения в её специальный стаж периода работы с 31.12.2018 по 15.05.2019 в должности учителя математики в МБОУ Гимназия № 44 г. Пензы, поскольку данный период не был предметом рассмотрения решения пенсионного органа. Отказа ответчика во включении данного периода в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, не было. Более того, впоследствии указанный период был включен пенсионным органом в стаж ФИО1 добровольно.

Вместе с тем, период работы истцы в должности воспитателя в пионерлагеря завода «Пензхиммаш» подлежит включению в специальный стаж истицы, исходя из следующего.

Так, Перечнем учреждений и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", поименована должность воспитателя, а также руководителя – воспитателя детского сада.

Пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного вышеуказанным Постановлением, предусмотрено включение в стаж работы учителей и других работников просвещения, в том числе, работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

Согласно статье 85 Закона РСФСР от 02.08.1974 года «О народном образовании», действующего в период спорных правоотношений, к занятию педагогической деятельностью в детских дошкольных и внешкольных учреждениях, в общеобразовательных школах, профессионально-технических, средних специальных и высших учебных заведениях, иных учебно-воспитательных учреждениях в качестве воспитателей, учителей, преподавателей, мастеров производственного обучения и других педагогических (инженерно-педагогических, научно-педагогических) работников допускались лица, имеющие соответствующее образование и профессиональную подготовку. Соответственно, из анализа вышеназванной нормы следует, что под занятием педагогической деятельностью подразумевается выполнение трудовых обязанностей в должностях и учреждениях, поименованных в Законе. Работа в качестве воспитателя поименована Законом РСФСР от 02 августа 1974 года «О народном образовании» в качестве педагогической деятельности.

Таким образом, поскольку начало педагогической деятельности ФИО1 имело место с 06.06.1991 года (работа в качестве воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш»), в силу приведенного выше правового регулирования, нормы Положения от 17 декабря 1959 г. № 1397, утратившего силу с 1 октября 1993 года, могут применяться для учета периодов педагогической деятельности истца при решении вопроса о признании за ней права на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку в период действия названного положения, у неё имелся стаж педагогической деятельности. На дату отмены Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 - 01 октября 1993 года, на дату 01 января 1992 года (требование об учете периодов работы, приходившим до 01 января 1992 года по постановлению Правительства РФ № 665) истица работала в должностях воспитателя (06.06.1991 по 23.07.1991 - работа в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» при наличии неполного высшего образования), учителя (с 30.08.1993 работала в должности учителя математики в школе-гимназии №44 г. Пензы).

Исключение ответчиком из специального стажа периода работы ФИО1 с 06.06.1991 по 23.07.1991 является необоснованным, поскольку нарушается условие п. п. "м" п. 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 о том, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства») подлежит применению для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место только до 01.01.1992.

В силу п. 4 вышеуказанного Положения период работы в должности воспитателя засчитывался в стаж работы по специальности в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходится в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П, а также в ряде его определений, ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "воспитателя".

С учетом данного обстоятельства, а также исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, период работы ФИО1 в качестве воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» с 06.06.1991 года по 23.07.1991 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

При этом, по мнению суда, 2/3 стажа такой работы (16 лет и 8 месяцев) должно приходиться на дату обращения лица за пенсией, а не на дату действия указанного Положения.

Указанная правовая позиция отражена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2007 года.

Других условий для включения периода работы в должности пионервожатой данная правовая позиция не содержит.

Поскольку истицей на момент обращения в пенсионный орган выработано более 2/3 стажа в учреждениях, должностях, работа в которых дает право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, период ее работы с 06.06.1991 года по 23.07.1991 года приходится до 01 октября 1993 года, соответственно указанный период работы ФИО1 в должности воспитателя подлежит включению в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии. Соответственно, в этой части решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 года не соответствует нормам закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Закона страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

С учетом зачета спорного периода на 15.05.2019 года специальный стаж истицы составляет более требуемых 25 лет, в связи с чем, требования ФИО1 о понуждении ответчика к назначению пенсии с указанной даты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области от 21.05.2019 года №190000021682/238454/19 в части отказа во включении в специальный стаж периода работы ФИО1 в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» с 06.06.1991 года по 23.07.1991 года.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Пензе Пензенской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, период работы в должности воспитателя пионерлагеря завода «Пензхиммаш» с 06.06.1991 года по 23.07.1991 года.

Обязать ГУ – Управление пенсионного фонда в г. Пензе Пензенской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением педагогической деятельности с 15.05.2019 года.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2019 года.

Судья О.В. Богатов