Материал № 12-209/2018

поступил в суд 04.06.2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Новосибирск 09 июля 2018 года 

Судья Новосибирского районного суда Новосибирской области Егорова Е.В., при секретаре Нагольной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МКОУ – Железнодорожная СОШ №... ФИО1 на постановление государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ МКОУ – Железнодорожная СОШ №... признано виновным в совершении административного правонарушения.

В постановлении указано, что 07.05.2018 года, 08.05.2018 года, 18.05.2018 года, 21.05.2018 года в 11-00 час по адресу: 

<

адрес> на основании распоряжения начальника Западно-Сибирского МУГАДН ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №... была проведена плановая выездная проверка в отношении: МКОУ – Железнодорожная СОШ №... (акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...). В результате проверки выявлено осуществление организованной перевозки группы детей водителем, не соответствующим требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами. 

Действия МКОУ – Железнодорожная СОШ №... квалифицированы должностным лицом по ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, МКОУ – Железнодорожная СОШ №... подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель МКОУ – Железнодорожная СОШ №... ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. 

В обосновании жалобы указано, что МКОУ – Железнодорожная СОШ №... не было уведомлено надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, учреждению не было предоставлено право давать объяснения, представлять доказательства, знакомиться с содержанием протокола и реализовать иные права, предоставленные законом. Протокол об административном правонарушении в отношении школы был составлен ДД.ММ.ГГГГ без участия законного представителя юридического лица и без его надлежащего извещения. Постановление по делу об административном правонарушении, вынесено на следующий день ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие законного представителя юридического лица без его надлежащего извещения. Инспектором не была надлежащим образом завершена проверка учреждения, акт проверки составлен без получения всей необходимой документации от школы, в том числе журнала по проведению предрейсового инструктажа по безопасности перевозки детей, в связи с чем, инспектор необоснованно пришел к выводу о наличии нарушений, вмененных школе. Также инспектором при вынесении постановления были допущены нарушения требования статьи 4.4 КоАП РФ.ДД.ММ.ГГГГ инспектором было вынесено два постановления (№... ЮЛ-А №... и (№... ЮЛ-А №...) при том, что школе вменено одно действие (бездействие), содержащие составы административных правонарушений по ч. 4 ст. 12.23 и ч. 6 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Жалоба подана в срок, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объеме, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения должностного лица, составившего акт проверки ФИО4, защитника МКОУ – Железнодорожная СОШ №... ФИО5, прихожу к следующему. 

Административная ответственность по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ наступает за организованную перевозку группы детей автобусами, не соответствующими требованиям Правил организованной перевозки группы детей автобусами, либо водителем, не соответствующим требованиям указанных Правил, либо без договора фрахтования, если наличие такого документа предусмотрено указанными Правилами, либо без программы маршрута, либо без списка детей, либо без списка назначенных сопровождающих, предусмотренных указанными Правилами, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, направленное посредством электронной почты (л.д. 14), согласно которому МКОУ – Железнодорожная СОШ №... извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Однако доказательств, свидетельствующих о том, что извещение дошло до МКОУ – Железнодорожная СОШ №... и было им прочитано в материалах дела не имеется. 

Представитель либо защитник МКОУ – Железнодорожная СОШ №... на составление протокола не явился. ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие представителя школы.

Копия протокола об административном правонарушении была направлена МКОУ – Железнодорожная СОШ №... почтой ДД.ММ.ГГГГ, постановление о привлечении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности было вынесено ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств того, что МКОУ – Железнодорожная СОШ №... была уведомлена на ДД.ММ.ГГГГ, в материалах дела не имеется.

Кроме того, на день вынесения постановления о привлечении к административной ответственности копия протокола не была получена МКОУ – Железнодорожная СОШ №.... 

Таким образом, постановление о привлечении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности по ч. 4 ст. 12.23 КоАП РФ вынесено до получения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... протокола и без надлежащего его извещения. 

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении предусмотрен статьей 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Пунктом 4 части 1 указанной нормы предусмотрено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частями 4 и 4.1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или его законного представителя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Учитывая тот факт, что протокол по делу об административном правонарушении в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... составлен в отсутствие законного представителя, после составления протокола о дате рассмотрения дела по существу МКОУ – Железнодорожная СОШ №... не извещались, протокол до рассмотрения дела по существу не получали, при составлении постановления не присутствовали, следовательно привлекаемое к административной ответственности лицо, нельзя считать надлежаще извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Тем самым МКОУ – Железнодорожная СОШ №... было лишено предоставленных Кодексом Российской Федерации об административном правонарушении гарантий защиты, поскольку не имело времени для подготовки к рассмотрению административного дела, на момент рассмотрения дела и вынесения постановления не было ознакомлено с протоколом об административном правонарушении, не извещено о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, следовательно не имело возможности воспользоваться правом на принесение замечания по содержанию протокола и участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. Возможность устранения указанных недостатков в настоящее время отсутствует.

При таких обстоятельствах постановление, вынесенное государственным инспектором отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене, как постановленное с грубыми процессуальными нарушениями.

Согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.12.23 КоАП РФ, составляет два месяца.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос о виновности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности, имели место 05.05.2018 года, 07.05.2018 года, 08.05.2018 года. Таким образом, срок привлечения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... истек ДД.ММ.ГГГГ. 

При таких обстоятельствах за пределами срока давности привлечения МКОУ – Железнодорожная СОШ №... к административной ответственности разрешение вопросов его виновности в совершении административного правонарушения является недопустимым, в связи с чем, производство по делу в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... подлежит прекращению за истечением сроков привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 4.5, п.6 ч.1 ст. 24.5, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Новосибирской области Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... ЮЛ-А №... в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... отменить. Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МКОУ – Железнодорожная СОШ №... прекратить за истечением срока привлечения к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья: