Дело № 2а-615/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года город Миасс 

Миасский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Нечаева П.В.,

при секретаре Требелевой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействия), о компенсации морального вреда, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония №25 Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее - ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области), Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Челябинской области (далее - ГУФСИН России по Челябинской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее -ФСИН России) о признании незаконными действий (бездействия) по содержанию административного истца в ненадлежащих условиях в течении 5 лет 4 месяцев, взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации морального вреда в размере 2 000 000 рублей.

В обоснование указано, что в период с ДАТА по ДАТА административный истец отбывал наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области. Весь период отбывания наказания содержался в ненадлежащих условиях, не соответствующих нормам законодательства Российской Федерации. Нарушались требования к минимальной жилой площади (на одного осужденного приходилось около 1,3 кв.м.); имелись очереди в санузле к умывальнику; из крана текла грязная, издающая зловоние, горячая вода, использование которой для употребления и умывания было невозможным; такая же вода текла из кранов в комнате принятия пищи. Оборудование везде было старое, из-за чего постоянно ломалось. В связи с отсутствием специального оснащенного помещения для сушки белья и носильных вещей после стирки, все они развешивались на батареях и спинках кроватей в спальных и других помещениях, из-за чего в воздухе стояла сырость, приводящая к заболеваниям. Сушилка для белья, расположенная на улице в локальном секторе, помогала только летом, зимой белье замерзало, но не высыхало, в связи с чем его приходилось просушивать в помещении отряда. Помещение для приема пищи было небольшим по размеру, приходилось долго ждать своей очереди, имелась только одна мойка для посуды. Присутствовало большое количество насекомых (мухи, тараканы, комары, пауки) и грызунов (мышей) во всех помещениях общежития, борьба с которыми, как и какая-либо санитарно-гигиеническая обработка помещений администрацией учреждения не велась. В холодильнике, в комнате для хранения баулов осужденных, в раздевалке для верхней одежды имелась нехватка места. В туалете было недостаточное количество кабин с унитазами и писсуаров. Имело место однообразие пищи, мясо и свежие овощи отсутствовали, выдаваемые порции не соответствовали положенным нормам. Качество приготовленной пищи, полнота доведения положенных норм довольствия администрацией не контролировалась; отсутствовали нормы замены одних продуктов другими. Административному истцу, ..., выдавались некоторые виды продуктов, которые были категорически противопоказаны ему, и он был вынужден отдавать их иным осужденным, тем самым, недополучая свою норму питания. Приобрести товары в магазине колонии осужденные могли только один раз в неделю, все продаваемые товары очень дорогие. Продукты продавались с просроченным сроком годности, часто в магазине отсутствовали товары первой необходимости. Локальные участки в учреждении закрывались сотрудниками на ключ, поэтому куда-либо выйти осужденному или зайти обратно было проблематично. ФИО1 как ... и ..., ежедневно требовался ..., перевязочный материал, другие медицинские препараты, однако он не мог попасть в медицинскую часть и получить необходимое, так как выйти из локального сектора, а затем попасть в другой было невозможно. Администрацией учреждения был установлен режим пропуска осужденных в помещение медицинской части не более 3 человек одновременно; остальным приходилось ожидать на улице в локальном секторе более часа в любую погоду. В медицинской части не было таблеток от температуры и .... В ФКУ ИК-25 отсутствовал «постельный режим», предусмотренный внутриведомственными правовыми нормами ФСИН России для отдельных категорий осужденных; хранящиеся в прикроватных тумбочках у больных осужденных медикаменты сотрудниками исправительного учреждения изымались. Время принятия душа было ограничено 15-20 минутами два раза в неделю. Порядок доступа к душу не обеспечивал уединенности, поскольку осужденные принимали душ группами по несколько человек одновременно. Посылки, присылаемые осужденным родственниками, зачастую вскрывались сотрудниками исправительной колонии без присутствия осужденного - получателя посылки; корреспонденция осужденных отправлялась по 2-3 недели. Сотрудники колонии отказывались решать какие-либо проблемы и вопросы осужденных. Выискивая осужденных, курящих в туалете, сотрудники заглядывали в кабинки даже тогда, когда там находился кто-либо из осужденных. Попасть на прием к начальнику учреждения или к кому-либо из его заместителей было затруднительно, приемы не велись. Изъятые у осужденного вещи на склад не помещались, дальнейшая судьба этих вещей неизвестна. У административного истца безвозвратно и без помещения на склад были изъяты новые и дорогостоящие вещи: спортивный костюм, теплые куртка и штаны, шорты, банные махровые полотенца. В результате действий (бездействия) административных ответчиков, выразившихся в нарушении условий содержания административного истца, он на протяжении длительного времени претерпевал глубокие страдания.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, указанным в иске. Дополнительно к доводам иска пояснил, что искусственное и естественное освещение в помещении отряда не соответствовало нормам, было темно читать. Вход в помещение отряда НОМЕР был оборудован пандусом в виде горки с крутым спуском, что создавало трудности при выходе и входе в помещение отряда, зимой была наледь. В санитарном узле отряда уложена плитка, которая не предназначена для пола, гладкая и скользкая. Костыли разъезжались, что приводило к падениям. В помещении отряда отсутствовала сушка для белья, кухня, имелась нехватка холодильников. 

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, заинтересованного лица ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России ФИО2 административные исковые требования не признала.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав все материалы дела, суд полагает исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из статьи 2 Конституции Российской Федерации следует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно статье 21 Конституции Российской Федерации достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию. 

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226).

Для признания незаконными действий (бездействия) должностного лица, органа необходима совокупность двух условий, а именно, несоответствие действий закону, а также нарушение прав заявителя.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В силу части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Частями 1 и 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на личную безопасность и охрану здоровья; право на получение квалифицированной юридической помощи и в необходимых случаях право пользоваться помощью переводчика; право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, в общественные наблюдательные комиссии; право на доступ к правосудию; право на получение информации, непосредственно затрагивающей права и свободы, в том числе необходимой для их реализации; право на свободу совести и вероисповедания; право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки; право на самообразование и досуг, создание условий для осуществления трудовой деятельности, сохранения социально полезных связей и последующей адаптации к жизни в обществе.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области с ДАТА по ДАТА (т.1 л.д. 29).

С ДАТА распределен в отряд НОМЕР, ДАТА переведен в отряд НОМЕР, ДАТА переведен в отряд НОМЕР (т.1 л.д.47).

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров, в тюрьмах - двух с половиной квадратных метров, в колониях, предназначенных для отбывания наказания осужденными женщинами, - трех квадратных метров, в воспитательных колониях - трех с половиной квадратных метров, в лечебных исправительных учреждениях - трех квадратных метров, в лечебно-профилактических учреждениях уголовно-исполнительной системы - пяти квадратных метров.

Согласно справки от ДАТА заместителя начальника ФКУ ИК-25, а также справки старшего инспектора ОКБИиХО ФИО5, площадь спальных расположений отряда НОМЕР составляет 203,71 кв.м., общая площадь 370,8 кв.м., лимит наполнения отряда составляет 101 человек, на 1 человека приходится 2,48 кв.м.; площадь спальных расположений отряда НОМЕР составляет 193,04 кв.м., общая площадь 449,21 кв.м., лимит наполнения отряда составляет 96 человек, на 1 человека приходится 2,35 кв.м.; площадь спальных расположений отряда НОМЕР составляет 197,41 кв.м., общая площадь 365,3 кв.м., лимит наполнения отряда составляет 97 человек, на 1 человека приходится 2,21 кв.м.. Больше установленного лимита в отряде не содержалось (т.1 л.д. 33-36, 37).

Согласно журналов начальника отряда НОМЕР за ДАТА, средняя численность отряда ежемесячно не превышала лимит наполняемости (т.2 л.д. 73-78). 

Изложенное позволяет сделать вывод о соблюдении нормативов обеспечения осужденных жилой площадью и отсутствия переполненности отряда за весь период отбывания наказания в ФКУ ИК-25 административным истцом.

В соответствие с Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно - исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512).

В таблице 14.3 Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДАТА НОМЕР, указано на необходимость оборудования умывальной общежитий исправительных колоний 1 ножной ванной и 1 умывальником на 15 осужденных, уборную - 1 унитазом и 1 писсуаром на 15 осужденных.

Административный истец ссылается, что ему приходилось жить, пользоваться оборудованием для личной гигиены, приема пищи, в одном помещении с количеством осужденных, превышающем лимит наполнения, т.е. в ограниченном пространстве, ежедневно стоять в очереди в санузле к умывальнику. В туалете имеется только 5 кабин с унитазами и 4 писсуара (при количестве 100 человек осужденных).

При этом, согласно справки заместителя начальника ФКУ ИК-25 по Челябинской области ФИО3 от ДАТА в отряде НОМЕР установлено 7 умывальников, 8 унитазов, 2 писсуара; в отряде НОМЕР установлено 8 умывальников, 7 унитазов, 1 писсуар; в отряде НОМЕР установлено 7 умывальников, 8 унитазов (т.1 л.д.38).

Учитывая отсутствие сведения о переполнении лимита содержащихся в отряде, а также количество санитарных приборов, доводы административного истца в данной части являются несостоятельными.

Доводы административного истца о том, что сантехническое оборудование постоянно ломалось, не является основание для признания нарушений условий содержания, поскольку как установлено выше, количество установленных санитарных приборов в отрядах, соответствует количеству предельной наполняемости отряда. Кроме того, согласно справке старшего инспектора ОКБИиХО ФИО4 туалеты в отрядах НОМЕР и НОМЕР в период с ДАТА по ДАТА не ломались (т.2 л.д.91). 

Административный истец в административном исковом заявлении ссылается на ненадлежащее состояние горячей воды в учреждении.

Из пояснений представителя административных ответчиков, а также письменных возражений на административное исковое заявление следует, что в ФКУ ИК-25 по Челябинской области теплоснабжение и горячее водоснабжение осуществляется от теплоснабжающей организации, в рамках государственных контрактов теплоснабжения и поставку горячей воды между ФКУ ИК-25 ГУФСИН по Челябинской области и АО «Златоустовский машиностроительный завод». Контроль качества горячей воды осуществляется в рамках периодических проверок. Из материалов дела не следует, что в ФКУ ИК-25 качество воды не соответствовало нормам, при рассмотрении дела указанные обстоятельства не установлены.

Также административный истец в административном исковом заявлении указывает на отсутствие специального оснащенного помещения для сушки белья и носильных вещей после стирки.

Согласно справке начальника ОВРО ФИО6, стирка и сушка бытового (постельного) белья в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, организована и проводится в соответствие с графиком приема белья в стирку, утвержденным начальником ИУ. Стирка личного белья (трусы, носки) производится осужденными в свободное время в расположении отрядов (т.1 л.д. 48-49). 

Из представленных суду технических паспортов на здания общежитий отрядов НОМЕР следует, что в помещении общежитий имеются помещения «Сушилка» для сушки личных вещей осужденных: для отрядов НОМЕР – 29,9 кв.м., 28,5 кв.м.; для отрядов НОМЕР площадью 15,9 кв.м, 14,4 кв.м, 14,3 кв.м. (т.1 л.д.39-42).

Таким образом, доводы административного истца об отсутствии в исправительном учреждении в помещениях отрядов отдельного помещения для сушки белья, является не состоятельной. 

Административный истец ссылается на то, что помещение для приема пищи небольшое по размеру, всего на 4 стола, одновременно могут принимать пищу не более 10-12 человек, имеется только одна мойка для посуды, что также нарушает его право.

При этом, из справки, представленной ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области от ДАТА, следует, что в отряде НОМЕР комната приема пищи оборудована: стол для приема пищи – 3 штуки, холодильник бытовой – 3 штуки; в отряде НОМЕР комната приема пищи оборудована: стол для приема пищи – 4 штуки, холодильник бытовой – 2 штуки, что фактически отвечает нормам Приказа ФСИН от ДАТА НОМЕР «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (т.1 л.д. 33-36).

Как следует из материалов дела, между ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Челябинской области» были заключены договоры на оказание услуг по дератизации и дезинсекции помещений: НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, из которых следует, что в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области 1 раз в квартал в период с ДАТА по ДАТА производилась дезинсекция и дератизация помещений (т.1 л.д. 149-151,154-156, 163-165, 171-173, 178-180, 183-185).

Факт оказания услуг в рамках заключенных договоров подтверждается актами об оказанных услугах с приложением приемо-сдаточных карточек по дезинсекции и дератизации с детализированным указанием помещений, их площади и даты проведения работ (т.1 л.д. 152-153, 157-162, 166-170, 174-177, 181-182, 186-187). Объем и сроки оказания услуг согласуются с нормативно установленными требованиями СП 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования в организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение».

При этом, согласно справке начальника ОВРО ФИО6 три раза в месяц проводятся обходы помещений отрядов с целью контроля состояния пищевых ячеек осужденных, закладке продуктов питания, санитарного состояния помещений. В соответствии с графиком организованно проветривание и уборка помещений (т.1 л.д. 50-53).

Таким образом, доводы административного иска об отсутствии санитарно-гигиенической обработки помещений и наличию большого количества насекомых и грызунов в исправительном учреждении, отклоняются судом, поскольку опровергаются доказательствами, представленными административным ответчиком.

Ссылка административного истца на недостаток питания, которое в колонии было некачественным и маленькими порциями, также не нашла своего подтверждения с учетом установленных обстоятельств.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации (далее также - Минюст России) от 16 декабря 2016 г. N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее также - Правила).

Пунктом 29 Правил установлено, что осужденные обеспечиваются по установленным нормам трехразовым горячим питанием. Прием пищи осужденными производится поотрядно в часы, установленные распорядком дня исправительного учреждения (далее также - ИУ). В рабочее время прием пищи осужденными производится побригадно в столовой либо на объектах работы в специально оборудованных и отвечающих санитарным требованиям помещениях для приема пищи.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний (далее - ФСИН России) от 2 сентября 2016 г. N 696 г. утвержден Порядок организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (далее - Порядок).

Пунктом 11 Порядка установлено, что медицинский работник медицинского подразделения участвует в разработке режима питания учреждения УИС; не реже одного раза в квартал проводит контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических требований на объектах продовольственной службы; организует систематический медицинский контроль за качеством питания, соответствием установленной калорийности в раскладках продуктов; представляет списки больных осужденных, подозреваемых и обвиняемых, нуждающихся в повышенных нормах питания; совместно с начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения (далее также - ОИХО) учреждения УИС организует лечебное питание; осуществляет отбор проб питьевой воды и готовой пищи на объектах продовольственной службы учреждения УИС; осуществляет систематический контроль за качеством воды, используемой для приготовления пищи и питьевых нужд, соблюдением санитарно-гигиенических требований при приготовлении пищи, а также содержании помещений, оборудования и инвентаря, столовой и кухонной посуды в столовой (пищеблоке) учреждения УИС и местах приготовления (приема) пищи на объектах работ (производстве). Контролирует приготовление и использование моющих и дезинфицирующих растворов; проводит дополнительный контроль за выполнением санитарно-эпидемиологических требований при получении неудовлетворительных результатов производственного контроля, соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий при аварийных ситуациях при сбое в работе оборудования; при получении неудовлетворительных результатов лабораторных исследований разрабатывает и проводит необходимые санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия; контролирует прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров и медицинских обследований. Отстраняет от работы лиц, своевременно и в полном объеме не прошедших медицинские осмотры; организует контроль за качеством (бракераж) приготовленной пищи.

Пунктом 41 Порядка предусмотрено, что режим питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых определяет количество приемов пищи в течение суток, соблюдение физиологически обоснованных промежутков времени между ними, целесообразное распределение продуктов по приемам пищи, положенных по нормам питания в течение дня, а также прием пищи в строго установленное распорядком дня время.

Министерством юстиции Российской Федерации 17 сентября 2018 г. утвержден приказ № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний, на мирное время» (далее - Приказ Минюста России от 17 сентября 2018 г. N 189).

Судом установлено, что в учреждении ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области организовано трехразовое питание осужденных (завтрак, обед, ужин), часы приема пищи определены в соответствие с распорядком дня. Норма питания распределяется по энергетической ценности: на завтрак 30-35 %, обед 40-45 %, ужин 20-30 %. Больным осужденным, относящимся к категории повышенной нормы питания больных, выдается лечебное питание. Назначение на лечебное питание производится по заключению медицинского подразделения и приказа ФКУ ИК-25, на период нахождения больного на лечении. Такие продукты, как манная крупа в данную норму питания не входят, так как являются быстрыми углеводами, а норма сахара в соответствие с приказом Минюста России от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установлении повышенных норм питания, рациона питания и норм замены одних продуктов питания другими, применяемых при организации питания осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, находящихся в учреждении ФСИН на мирное время», в целях обеспечения питанием больных осужденных, составляет 50 г., и распределяется в напитки по всем приемам пищи. Замены продуктов питания в учреждении отсутствуют, так как при составлении недельных раскладок учитывается наличие продуктов на продовольственном складе учреждения (т.1 л.д. 33-36, 121-125, 126-130).

Из представленных за ДАТА протоколов лабораторных испытаний готовых блюд, питьевой воды следует, что предоставленные пробы суточного рациона по калорийности и химическому составу белков, жиров и углеводов в сравнении с меню-раскладкой в пределах допустимы отклонений. Питьевая вода централизованного водоснабжения по санитарно-химическим показателям соответствует требованиям СанПин 1.2.3685-21 (т.2 л.д.82-87).

Таким образом, довода истца о несоответствии порций питания установленным нормам, в том числе замены одних продуктов другими, однообразность пищи, являются необоснованными, поскольку действия административного ответчика соответствуют требованиям Порядка организации питания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом ФСИН от 02 сентября 2016 года № 696. 

Кроме того, ФИО1 состоял на дополнительной к повышенной норме питания для больных ..., что подтверждается приказами ФКУ ИК-25 от ДАТА, ДАТА, ДАТА (т.2 л.д.96-100).

Административный истец указывает в административном иске о том, что приобрести какие-либо товары в магазине колонии, осужденные могут только один раз в неделю, все продаваемые товары дорогие. Почти все продаваемые продукты с просроченным сроком годности. Часто в магазине отсутствуют товары первой необходимости.

Данные доводы административного истца суд отклоняет, поскольку магазин не является структурным подразделением ФКУ ИК-25, а является самостоятельным юридическим лицом АО «Промсервис» (ранее ФГУП «Промсервис»), который осуществляет свою деятельность на территории ФКУ ИК-25 на основании договора безвозмездного пользования объектов нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления, что подтверждается представленной в материалы дела копией договора безвозмездного пользования объектом нежилого фонда и дополнительного соглашения НОМЕР к договору НОМЕР от ДАТА (т.1 л.д.148, т.2 л.д.101-105). Вопросы, связанные с наполняемостью данного магазина товарами, ценообразованием, сроком годности, не входят в компетенцию административного ответчика.

Доводы административного истца о том, что локальные участки в исправительной колонии закрываются сотрудниками на ключ, в связи с чем, ограничивается доступ в медицинскую санитарную часть и получения необходимых лекарств, признаются судом несостоятельным, поскольку передвижения осужденных исправительного учреждения возможно только в соответствии с главой 24 и пунктом 471 главы 29 Приложения № 2 Приказа Министерства юстиции РФ от 04 июля 2022 года № 110 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» (л.д. 66).

При этом, передвижение групп осужденных по территории исправительного учреждения осуществляется строем в установленном администрацией порядке. В личное время осужденные могут передвигаться вне строя в пределах изолированного участка, определенного администрацией исправительного учреждения, а по остальной части территории исправительного учреждения – только в сопровождении сотрудников администрации.

Как следует из материалов дела, медицинская помощь в учреждении организована в соответствие с требованиями Приказа Минюста РФ НОМЕР «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы». Прием осужденных производится в порядке очередности по предварительной записи и по назначению медицинского работника в соответствие с режимом работы медицинской организации уголовно-исполнительной системы. Согласно приложению НОМЕР Приказа начальника ФКУ ИК-25 НОМЕР от ДАТА амбулаторный прием осужденных, являющихся инвалидами и пенсионерами, ведется ежедневно с 08:30 до 10:00 часов, с 13:30 до 15:00 часов. В выходные и праздничные дни амбулаторный прием осуществляется дежурным врачом или фельдшером согласно графику дежурств (т.1 л.д. 68,69).

Довод административного истца об отсутствии в исправительном учреждении «пастельного режима», создавало трудности при осуществлении перевязок, отклоняются судом.

Судом установлено, что администрация исправительного учреждения размещает инвалидов I и II групп в общежитиях для проживания осужденных к лишению свободы, расположенных на первых этажах зданий, оказывает содействие в проведении для них реабилитационных мероприятий, предусматривает возможность использования технических средств реабилитации. Обеспечивается доступ лицам с ограниченными возможностями в места общего пребывания осужденных к лишению свободы в установленное их распорядком дня время. Осужденным к лишению свободы, являющимися инвалидами I и II групп, создаются улучшенные жилищно-бытовые условия и устанавливаются повышенные нормы питания (Приказ Минюста № 110 от 04 июля 2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»).

Поскольку ФИО1 является ... группы, то его доводы об отсутствии в исправительном учреждении «пастельного режима» являются несостоятельными.

Указание в административном иске на тот факт, что сотрудниками исправительного учреждения вскрываются посылки без присутствия осужденного-получателя, корреспонденция и письма осужденных отправляются по 2-3 недели, не нашло своего подтверждения. 

Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-25 от ДАТА, вскрытие и досмотр посылок и бандеролей без участия осужденного, сотрудниками администрации не допускается (т.1 л.д. 72). Доказательства того, что сотрудниками учреждения посылки и бандероли предназначенные для административного истца, были вскрыты без его присутствия, в материалах дела отсутствуют.

Согласно пункту 114 Приказа Минюста № 110 от 04 июля 2022 года «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» вскрытие и досмотр содержимого посылок или бандеролей, а также сверка их содержимого производятся сотрудниками исправительного учреждения в присутствии осужденного, на имя которого поступила посылка или бандероль.

В силу пункта 135 вышеуказанного приказа получаемые и отправляемые осужденными к лишению свободы письма, в том числе в электронном виде (при наличии технической возможности) с использованием информационных терминалов (при их наличии), почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре со стороны администрации исправительного учреждения. Срок осуществления цензуры составляет не более трех рабочих дней, а в случае, если письма (в том числе в электронном виде), почтовые карточки и телеграммы написаны на иностранном языке и требуют перевода - не более семи рабочих дней.

Согласно представленной в материалы дела справке по переписке осужденного ФИО1 им за период с ДАТА по ДАТА было отправлено 64 письма (т.1 л.д.30). Из справки старшего инспектора оперативного отдела ФКУ ИК-25 входящая и сходящая корреспонденция не изымалась и не уничтожалась. Вся корреспонденция подвергалась цензуре, отправлялась и передавалась ФИО1 в трехдневный срок (т.2 л.д. 88-89). 

Обстоятельств, препятствующих отправке и получению ФИО1 корреспонденции, при рассмотрении дела не установлено. 

Довод административного иска о том, что попасть на прием к начальнику или заместителю исправительного учреждения затруднительно, приемы не ведутся, также не нашел своего подтверждения, поскольку как установлено судом, прием осужденных руководством исправительной колонии ведется в соответствие с графиком, утвержденным начальником исправительного учреждения, ежедневно с 13-00 часов до 15-00 часов, на основании заявления осужденного. Также в подтверждение данных сведений в материалы дела представлен график приема осужденных по личным вопросам руководством учреждения (т.1 л.д. 79-80, 81-83).

Ссылка административного истца на то, что изъятые у него вещи, на склад не помещаются, дальнейшая судьба этих вещей не известна, поскольку последние потеряны безвозвратно, также не нашла своего подтверждения при рассмотрении дела.

В ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области обысковые мероприятия в помещениях проводятся в соответствие с соответствующими документами, регламентирующими деятельность сотрудников УИС, а именно, в соответствие с пунктом 89 главы 10 Особенностей проведения отдельных видов обыска и досмотра приказа Минюста РФ № 64дсп от 20 марта 2015 года «Об утверждении порядка проведения обысков и досмотров в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы и прилагающих к нам территориях, на которых установлены режимные требования»: при обыске (досмотре) жилых, производственных и подсобных помещений в первую очередь выводятся находящиеся в этих помещениях осужденные с проведениям их неполного обыска. Личные вещи осужденных, содержащихся в отряде, обыскиваются в присутствии осужденных (т.1 л.д. 73-75).

Также, согласно части 9 статьи 82 УИК РФ обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-25, фактов изъятия сотрудниками администрации при проведении обысковых мероприятий личных вещей, продуктов питания, ценностей и других предметов у ФИО1 не зафиксировано (т.2 л.д. 90).

Согласно п. 6 раздела 1 Приложения N 2 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» комната хранения продуктов питания с местом для приема пищи предусматривает наличие одного холодильного шкафа на отряд. Согласно справке старшего инспектора ОКБИиХО холодильники бытовые, расположенные в отрядах НОМЕР и НОМЕР в период с ДАТА по ДАТА не ломались, по норме составляет одна единица (т.2 л.д. 91). Таким образом, доводы о том, что в помещении отряда недостаточно холодильников, отклонятся судом.

Приказами начальника ФКУ ИК-25 от ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА, ДАТА утвержден распорядок дня в исправительном учреждении (т.2 л.д.49-54).

Доводы административного истца о том, что посещение бани ограничено во времени и составляет 10-15 минут, не нашли своего подтверждения при рассмотрении дела. Согласно справки начальника ОВРО посещение бани организовано в соответствии с графиком. В установленный день, начальник отдела по воспитательной работе с осужденными, организованно выводит осужденных с расположения отряда, сопровождает в баню для помывки и забирает после помывки, сопровождая их до расположения отряда (т.1 л.д. 70). 

При этом, посещение бани отрядом НОМЕР согласно графику установлена: среда с 8:30 до 10:30 и суббота с 11:00 до 14:30, тогда как согласно распорядку дня обед в исправительном учреждении установлен с 12:30 до 14:00, что объективно позволяло посещение бани и обеда. В связи с чем, доводы административного истца о том, что совпадение времени посещения бани с обедом нарушает его права, судом отклоняются.

Установив указанные обстоятельства, суд признает неподтвержденными со стороны административного истца представлением минимально необходимых и допустимых доказательств, а равно опровергнутыми со стороны административных ответчиков требования административного иска, основанные на несоответствии помещений колонии для проживания требованиям технических норм эксплуатации, недостаточности личного пространства в помещениях колонии, недостаточности освещения, оборудования входной группы в отряд пандусом не соответствующим требованиям, нарушении установленной периодичности предоставления возможности пользования помывочными помещениями, как не нашедшие своего подтверждения.

Об этом свидетельствует также отсутствие жалоб административного истца за период отбывания наказания на ненадлежащие условия его содержания в исправительном учреждении ФКУ ИК-25 УФСИН России по Челябинской области.

Не предоставление административным ответчиком первичных документов за весь период содержания ФИО1 в ФКУ ИК-25 УФСИН России по Челябинской области, в том числе графиков приема белья в стирку, помывки осужденных в бане, приема осужденных по личным вопросам руководством учреждения, приема осужденных по личным вопросам начальниками отделов и служб, график работы магазина, не свидетельствует об отсутствии ранее, поскольку данные графики не являются документами, входящими в состав номенклатуры, подлежащей хранению в соответствии Приказом ФСИН России от 02.09.2022 N 523 «Об утверждении Перечня документов, образующихся в процессе деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, органов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, с указанием сроков хранения».

При этом, с учетом периода времени, прошедшего с момента начала содержания ФИО1 в ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, отсутствует объективная возможность получения первичных документов для подтверждения или опровержения заявленных истцом требований исходя из действующего нормативного регулирования максимального срока хранения документов, относящихся к периоду содержания истца в исправительном учреждении, в то время как имеющиеся в деле доказательства не свидетельствуют о допущенных ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области нарушениях условий содержания административного истца в спорный период.

Представленные стороной административного ответчика в материалы дела копии документов не вызывают у суда сомнений в достоверности, необходимости истребования подлинников документов у суда не имелось, при этом административный истец при рассмотрении дела не указывал на наличие в представленных копиях документов признаков несоответствия с оригиналами.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд приходит к вводу об отказе в их удовлетворении, поскольку административный истец в подтверждение факта несоблюдения в отношении него требований действующего законодательства, на конкретные доказательства не ссылался, не приложил никакие документы и не сообщил о наличии таковых.

В силу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий лишь существенные отклонения от таких требований.

Учитывая отсутствие достоверных и достаточных доказательств несоблюдения административными ответчиками условий содержания, суд полагает, что необходимая совокупность, предусмотренная пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного административного иска не установлена.

Доводы административного истца об иных ненадлежащих условиях содержания также не подтверждены.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленных государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Утверждение ФИО1 о надменном и высокомерном отношении сотрудников исправительного учреждения к осужденным, не нашло подтверждение в ходе судебного разбирательства. В материалах дела, кроме утверждений административного истца, отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие об унизительном, оскорбительном обращении с ним со стороны сотрудников исправительного учреждения.

Таким образом, каких-либо сведений, подтверждающих перечисленные выше нарушения прав и законных интересов административного истца, материалы дела не содержат, а доводы административного истца об обратном опровергаются доказательствами по делу, исследованными и оцененными судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска ФИО1 к Российской Федерации в лице ФСИН России, ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области о признании незаконными действий (бездействия) следует отказать, также не имеется оснований для удовлетворения требований административного истца о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении. 

Поскольку в удовлетворении исковых требований административного истца отказано в полном объеме, оснований для возмещения судебных издержек, связанных с рассмотрением дела, в пользу административного истца не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 о признании незаконными действий (бездействия) ГУФСИН России по Челябинской области, ФКУ ИК-25 ГУФСИН России по Челябинской области, выразившиеся в содержании в ненадлежащих условиях, взыскании с Российской Федерации в лице ФСИН России компенсации морального вреда, за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение тридцати дней со дня его принятия в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Председательствующий П.В. Нечаев

Мотивированное решение изготовлено 17 апреля 2024 года.