Дело № 2а-2389/2024

УИД 47RS0006-01-2024-001269-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 21 мая 2024 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Моргун В.А.,

с участием представителя административного истца в лице помощника Гатчинского городского прокурора Волницкой О.И., 

представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица: ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетних, ПАО «Россети Ленэнерго», МУП «Водоканал», АО «Газпром Газораспределение Ленинградской области», о признании незаконным бездействия в организации устройства автомобильной дороги местного значения, оборудованного проезда к земельному участку, обеспечения коммунальной инфраструктурой, обязании обеспечить транспортную и жилищно-коммунальную инфраструктуру,

установил:

Гатчинский городской прокурор Ленинградской области обратился в суд в интересах несовершеннолетних 

<

данные изъяты> с иском к администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в обоснование заявленных требований указав, что по результатам проведения проверки по соблюдению законодательства в сфере предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, оснащенных инженерной инфраструктурой. В ходе проведения проверки установлено, что администрацией в 2023 году сформировано и предоставлено многодетным семьям 85 земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Гатчинском муниципальном районе. Вместе с тем, отдельные предоставляемые многодетным семьям земельные участки на момент предоставления не обеспечены электро-газо-тепло-водоснабжением и водоотведением в точках подключения к соответствующим инженерным системам, а также транспортной доступностью. Администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области постановлением № 2127 от 05.06.2023 на территории МО «Пудостьское сельское поселение» с целью реализации областного закона № 75-оз многодетной семье ФИО2 предоставлен бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым № 47

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство. При этом администрацией не исполнена обязанность по обеспечению указанного земельного участка инфраструктурой, в связи с чем ФИО2 и ее несовершеннолетние дети не могут в полной мере воспользоваться своим правом на владение и пользование земельным участком в связи с отсутствием коммунальной инфраструктуры, автомобильной дороги местного значения. Проведение данных работ за счет лица, которому предоставлен земельный участок, является невыполнимым в связи с большими материальными затратами. Просит признать незаконным бездействие администрации в обеспечении земельного участка с кадастровым номером № оборудованным подъездом и автомобильной дорогой местного значения, подключения к сетям электроснабжения, газоснабжения, водоотведения и водоснабжения, обязать устранить допущенные нарушения в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

21.03.2024 в ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в качестве заинтересованных лиц МУП «Водоканал», АО «Газпром газораспределение Ленинградской области».

Представитель административного истца Волницкая О.И. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям, указав, что обязанность по обеспечению транспортной и коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям исходит из полномочий администрации Гатчинского муниципального района по обеспечению многодетных семей земельными участками. 

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что администрация свои обязательства по предоставлению земельных участков многодетным семьям выполнила. Обеспечение инфраструктурой возлагается на администрацию поселения, в частности обеспечение дорожно-транспортной инфраструктурой. По информации администрации Кобринского поселения, электричество на территории деревни имеется, в 2028 г. должен быть проведен газ, центральные дороги планируются на следующий год. При таких обстоятельствах, а также, учитывая преобразование муниципального района в округ и установленный переходный период для приведения документов и нормативной правовой базы в соответствие, утверждение бюджета, полагала срок исполнения 12 месяцев недостаточным.

Представитель административного ответчика администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представил.

Заинтересованные лица ФИО2, действующая также в интересах несовершеннолетних, представители МУП «Водоканал», АО «Газпром Газораспределение», в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела. 

АО «Газпром газораспределение Ленинградской области» представлен письменный отзыв на иск, согласно которому в населенном пункте д.Пижма Кобринского сельского поселения газоснабжение в настоящее время отсутствует. Строительство межпоселкового газопровода от д. Пустошка до д.Пижма Кобринского сельского поселения предусмотрено программой газификации АО «Газпром газораспределение Ленинградская область» на 2022-2026 года, утвержденной распоряжением Комитета по топливно-энергетическому комплексу Ленинградской области № 62 от 11.10.2023. Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1547 от 13.09.2021 предусмотрены мероприятия догазификации домовладений граждан без взимания платы до границ, принадлежащих им земельных участков, для чего гражданам, применительно к рассматриваемому населенному пункту необходимо построить жилой дом или дом блокированной застройки, зарегистрировать на него вещное право и обратиться с заявкой на догазификацию в газораспределительную организацию, заключить договор подключения. Кроме того, заявитель вправе обратиться и с просьбой осуществить мероприятия газификации в границах своего земельного участка за плату. Также полагал, что муниципальное образование сельского поселения не наделено полномочиями в разрешении вопросов об организации газоснабжения населения в границах поселения в силу п.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ, данные полномочия относятся к муниципальному району в силу прямого указания закона (п.4 ч.1 ст.15 Закона № 131-З, ч.2 ст.8.2 Закона № 69-ФЗ). Вместе с тем, учитывая, что жилой дом на земельном участке не построен и в газораспределительную организацию никто не обращался, то требования подведения сети газоснабжения за счет бюджета муниципального образования заявлено вопреки действующему законодательству (л.д.49-61).

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно- коммунальных услуг». Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.09.2013 № 372 утверждены Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, которыми даны рекомендации по обеспечению предоставляемых земельных участков объектами инфраструктуры (далее - Методические рекомендации), согласно п.17 которых в целях отбора земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также государственная собственность на которые не разграничена для предоставления в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения обеспеченности транспортной доступности и его оснащенности объектами инженерной инфраструктуры, потребности в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Законом Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (далее Закон № 75-оз) установлен порядок бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков на территории Ленинградской области, а также предельные (максимальные и минимальные) размеры бесплатно предоставляемых земельных участков, согласно которому формирование земельных участков из состава земель населенных пунктов, находящиеся в государственной или муниципальной собственности в целях их бесплатного предоставления в собственность гражданам, а также их предоставление гражданам осуществляются уполномоченными органами местного самоуправления муниципального района или городского округа.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Вышеуказанная позиция Конституционного Суда Российской Федерации нашла свое отражение в положениях п. 7 ст. 4 вышеуказанного закона № 47-оз, согласно которой предоставление в соответствии с настоящим областным законом земельных участков в границах населенных пунктов допускается с учетом обеспечения их объектами транспортной инфраструктуры в соответствии с предусмотренными проектами планировки территории в границах указанных земельных участков параметрами планируемого строительства систем транспортного обслуживания, необходимого для развития данной территории.

Таким образом, земельные участки, определяемые многодетным семьям для целей индивидуального жилищного строительства, подлежат предоставлению лишь при условии обеспечения их соответствующей инженерной инфраструктурой. 

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом отнесена к вопросам местного значения городского поселения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, статьей 1-1 Закона Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями, входящими в состав Волосовского и Гатчинского муниципальных районов Ленинградской области.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся в том числе организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, к полномочиям администрации муниципального района относятся не только дорожная деятельность в отношении дорог, расположенных за границами населенных пунктов, но и иная дорожная деятельность в соответствии с законодательством.

Согласно п.4 ч.1 ст.15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 24 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ система коммунальной инфраструктуры представляет собой, в том числе, комплекс технологически связанных между собой объектов и инженерных сооружений, предназначенных для оказания услуг в сферах электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения до точек подключения (технологического присоединения) к инженерным системам электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и водоотведения объектов капитального строительства.

Наличие возможности для граждан по подключению принадлежащих им жилых домов к сетям инженерно-технического обеспечения зависит от наличия таких сетей и точек подключения к ним на границах предоставленного земельного участка.

Статьей 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ также предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Указанные полномочия муниципального образования закреплены также в федеральных законах в области водоснабжения, газоснабжения, дорожной деятельности (ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Решениями Совета депутатов МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского района Ленинградской области от 02.11.2022 № 40 и от 07.11.2023 № 42 полномочия по организации в границах поселения централизованного тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения переданы Гатчинскому муниципальному району (л.д.69-75).

Судом установлено, что постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 2127 от 05.06.2023 «О предоставлении земельного участка в собственность бесплатно ФИО2 в д. Пижма» ФИО2, как многодетной матери, бесплатно выделен в собственность земельный участок площадью 1083 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес> (л.д. 10, 11,12, 13). Указанный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет. В соответствии с п. 3 указанного постановления право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д. 22-23).

Вместе с тем, в результате прокурорской проверки соблюдения администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований действующего законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющим трех и более детей установлено, что администрацией Гатчинского муниципального района, как органом местного самоуправления, уполномоченного на формирование и предоставление земельного участка, образованного с учетом обеспечения объектами транспортной и коммунальной инфраструктуры, не осуществлены в полном объеме меры по организации транспортной инфраструктуры для обеспечения доступа граждан, осуществляющих использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, в том числе для строительства дома на предоставленном земельном участке, а также подключения к сетям электро-тепло-водоснабжения и водоотведения, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Как следует из материалов дела земельный участок, предоставленный многодетной семье ФИО2 на момент его выделения и до момента обращения в суд с иском прокурора не снабжен необходимой коммунальной инфраструктурой (на земельном участке отсутствуют объекты водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, отсутствует автомобильная дорога местного значения и оборудованный подъезд к земельному участку), что не позволяет использовать данный участок в целях индивидуального жилищного строительства.

Отсутствие на вышеуказанной территории обустроенных проездов к земельным участкам, наличие возможности подключения к сетям электроснабжения, отсутствие возможности к сетям газоснабжения, водоотведения, водоснабжения подтверждается письмом КУИ ГМР от 13.11.2023 № ИСХ-ЮР-8747/2023 (л.д. 24-35).

Действуя в пределах своих полномочий, принимая решение о предоставлении многодетной семье земельного участка под индивидуальное жилищное строительство и пригодного для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры, администрация Гатчинского муниципального района должна принимать меры к обеспечению в том числе объектами коммунальной инфраструктуры и транспортной доступности к вышеуказанному земельному участку, однако, доказательств принятия данных мер, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие ответчиком не представлено.

Доводы представителя администрации Гатчинского муниципального района об отсутствии полномочий по обеспечению спорного земельного участка объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры суд находит несостоятельными, поскольку обязанность по обеспечению объектами инфраструктуры, в том числе улично-дорожной сетью при предоставлении земельных участков лицам, имеющим трех и более детей, возложена на государственные органы и органы местного самоуправления, осуществляющие предоставление земельных участков. Поскольку администрация сельского поселения не осуществляет предоставление таких земельных участков, на нее не может быть возложена обязанность по обеспечению их объектами инфраструктуры.

Отсутствие результатов исполнения администрацией Гатчинского муниципального района взятых на себя обязательств свидетельствует о допущенном бездействии по обеспечению земельного участка, предоставленного ФИО2 транспортной и коммунальной инфраструктурой. 

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, заявленные прокурором требования к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области обоснованны и подлежат удовлетворению.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При установлении срока исполнения возложенной обязанности суд, с учетом особенностей бюджетного планирования, финансирования, объема и характера, подлежащих принятию администрацией организационных мероприятий, а также с учетом образования Гатчинского муниципального округа и установленного переходного периода до 01.01.2025, предусмотренного Законом Ленинградской области № 50-оз от 02.05.2024 «Об объединении поселений, входящих в состав гатчинского муниципального района ленинградской области, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон "об административно-территориальном устройстве ленинградской области и порядке его изменения», считает необходимым установить срок исполнения обязанности по обеспечению земельного участка с кадастровым номером 47:23:0415001:781, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, Кобринское сельское поселение, 

<

...> земельный участок № 1, с целью его использования по назначению транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктурой по газо-водоснабжению, водоотведению до 31 декабря 2030 года.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетних, к администрации муниципального образования «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия в организации устройства автомобильной дороги местного значения, оборудованного проезда к земельному участку, обеспечения коммунальной инфраструктурой, обязании обеспечить транспортную и жилищно-коммунальную инфраструктуру - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области по обеспечению земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> транспортной и инженерно-коммунальной инфраструктурой по газоснабжению, водоснабжению, водоотведению.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области обеспечить земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> транспортной доступностью - подъездной дорогой в соответствии с целью его использования по назначению и объектами инженерно-коммунальной инфраструктуры в виде газоснабжения, водоснабжения и водоотведения, посредством подачи заявок на технологическое присоединение или строительство соответствующих инженерных сетей в срок до 30.12.2030 со дня вступления в законную силу решения суда.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Кобринское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня вынесения путем подачи апелляционной жалобы или представления через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2024 года.