РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 октября 2020 г. г. Нижнеудинск

Нижнеудинский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Зуевой А.Н., при секретаре Егоровой О.А., с участием истца ФИО1, представителя истца – ФИО2, представителя ответчика администрации Атагайского муниципального образования ФИО3, рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 38RS0017-01-2020-002685-54 (производство №2-1367/2020) по иску ФИО1 к администрации Атагайского муниципального образования о признании незаконными решений органа местного самоуправления, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором с учетом уточнения требований в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, просила признать незаконными заключение межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования № 4 от 15.05.2020 и распоряжения администрации Атагайского муниципального образования № 23 от 15.05.2020 в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, распоряжения администрации Атагайского муниципального образования № 38 от 02.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома по адресу: 

<

адрес обезличен>. Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования обязанность произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, с целью оценки указанного жилого помещения требованиям, установленным Положением, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 и принять соответствующее решение.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указала, что является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, пострадавшего в результате чрезвычайно ситуации, вызванной паводком, произошедшим летом 2019 г. На основании акта обследования "номер обезличен" от 15.05.2020 и заключения межведомственной комиссии "номер обезличен" от 25.05.2020 администрацией Атагайского муниципального образования принято распоряжение "номер обезличен" от 15.05.2020 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайском муниципальном образовании». Вместе с тем без проведения повторного обследования жилого дома и заключения межведомственной комиссии администрацией вынесены распоряжения "номер обезличен", "номер обезличен", согласно которым жилой дом пострадал не в результате паводка. Полагала, что ненормативные акты являются незаконными, так как заключение межведомственной комиссии является неполным, в состав комиссии не включены представители государственного контроля в сферах экологической и иной безопасности, она как собственник жилого помещения к работе комиссии не привлекалась, оценка фактического состояния жилого дома на предмет его соответствия требованиям не производилась, в заключении межведомственной комиссии отсутствует обоснование принятого заключения об оценке соответствия помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению о его пригодности (непригодности) для постоянного проживания. Согласно заключению независимых специалистов ООО «Ленсудэксперт» "номер обезличен" от 04.08.2020 по результатам обследования жилого дома установлено, что в результате паводкового наводнения в июне 2019 г. жилой дом находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель ФИО2, поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в иске, просили об их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Атагайского муниципального образования ФИО3 в судебном заседании возражала против заявленных требований, указала, что указанных истцом нарушений при принятии оспариваемых актов допущено не было. Постановление администрации было отменено в связи с допущенной в нем опиской, о чем извещался собственник, копии всех документов ему направлялись. Оценка фактического состояния дома производилась не только межведомственной комиссией, но и привлеченными специалистами ФАУ «Роскапстрой». Принятые межведомственной комиссией документы соответствуют всем предъявляемым требованиям. Техническое состояние дома ответчика связано с тем, что в доме длительное время никто не проживал. Истец не извещалась о заседании, комиссии, персональный состав комиссии не определен, так как от уполномоченных органов направляются разные лица. Выражала несогласие с представленным истцом заключением экспертизы, поскольку в нем отсутствуют сведения предусмотренные ГОСТ.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте его проведения, ранее просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд с учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна представить доказательства в обоснование своих требований и возражений.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности.

Согласно абз. 7 п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 2 ст. 18).

Указом Губернатора Иркутской области № 134-уг от 27.06.2019 «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области» на территории Иркутской области с 13.00 часов 27.06.2019 введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования. 

Пунктом 1 Постановления Правительства Иркутской области от 17.07.2019 № 556-пп, которым утверждено Положение о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее – Положение), социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения установлено, что гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне – июле 2019 г. на территории Иркутской области (далее – чрезвычайная ситуация), предоставляются следующие меры социальной поддержки по обеспечению жильем:1) гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, по их выбору в виде: предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления жилого помещения из государственного жилищного фонда Иркутской области (далее – предоставление жилого помещения); 2) гражданам, жилые помещения которых повреждены в результате чрезвычайной ситуации, в виде предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

В силу п. 3 Положения уполномоченным исполнительным органом государственной власти Иркутской области на предоставление социальных выплат является Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее – министерство социального развития). Министерство социального развития осуществляет полномочия по предоставлению социальных выплат через подведомственные ему государственные учреждения (п. 4 Положения).

Из искового заявления, уточненного искового заявления и пояснений истца в суде следует, что жилое помещение, утрачено в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, в связи с чем, истец имеет право на меры социальной поддержки. 

Одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу.

Процедура принятия такого решения включает в себя дачу межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения. Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014) указано, что при рассмотрении дела об оспаривании заключения межведомственной комиссии необходимо проверять вынесено ли заключение компетентным составом межведомственной комиссии, включались ли в ее состав лица, указанные в п.7 Положения, - представители органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора в сфере санитарно-эпидемиологической, пожарной, промышленной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека, на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, в необходимых случаях представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, привлекался ли к работе комиссии собственник жилого помещения либо уполномоченное им лицо, а также эксперты проектно-изыскательских организаций. Кроме того, выяснять производилась ли оценка фактического состояния жилого помещения на предмет его соответствия требованиям, установленным Положением, так и соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений для проживания граждан. При этом, обязанность по доказыванию законности оспариваемых заключения и постановления возлагается на принявший их орган.

Судом установлено, что решением Нижнеудинского городского суда Иркутской области от 06.02.2020 признано за ФИО1 право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен> общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в порядке наследования по закону. Решение суда обращено к немедленному исполнению.

Согласно техническому паспорту от 24.01.2020, выданному территориальным отделом по г. Нижнеудинску и Нижнеудинскому району обособленного подразделения ОГУП ОЦТИ-Областное БТИ» 24.01.2020 жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, построен 1973 году, имеет площадь 62,9 кв.м. процент износа составляет 52 %.

Постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2019 N 558-пп «Об установлении описания границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области» в Нижнеудинском муниципальном образовании деревня Ук-Бадарановка Атагайского муниципального образования указана в границах: ул. Центральная, 

<

...> - 9, 9А, 9Б, 10 - 13, 15, 17, 19 – 26.

Таким образом, установлено, что жилой дом, принадлежащий истцу включен в границы чрезвычайной ситуации.

26.03.2020 ФАУ «Роскапстрой» составлено заключение "номер обезличен" в рамках муниципального контракта от 25.02.2020 № 6, заказчиком по которому выступает администрация Атагайского муниципального образования, в соответствии с которым техническое состояние индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен> оценивается как аварийное, являющееся следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Здание имеет сильный физический износ. Возможное затопление паводковыми водами на общее техническое состояние несущих конструкций здания значительного влияния не оказало. Здание морально устарело и не соответствует СП 55.13330.2016 Дома жилые одноквартирные. Здания по конструктивным особенностям не соответствует СП 14.13330.2014, СП 14.13330.2018 «Строительство в сейсмических районах, так как было построено до момента внесения Иркутской области в зону сейсмической опасности. Эксплуатация жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, невозможна на основании вышеперечисленных дефектов и несоответствий строительным нормам и правилам, дальнейшая эксплуатация жилого дома представляет опасность для пребывания в нем жильцов, тем более в случае воздействия природных факторов, одним из которых является землетрясение, так как объект расположен на территории сейсмичностью 7 баллов.

Из акта обследования помещения (многоквартирного дома) от 15.05.2020 "номер обезличен", составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.20202 "номер обезличен" «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования в составе председателя – главы муниципального образования ФИО3, членов комиссии ФИО4 – секретаря комиссии, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 при участии приглашенных экспертов ФАУ «Роскапстрой» и приглашенного собственника помещения ФИО1 произведено обследование помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. Указано, что в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 г. на территории Иркутской области, произошло затопление жилого дома. По результатам проведенного инструментального контроля строительных конструкций общее состояние помещения оценивается как аварийное, являющееся следствием физического износа в результате воздействия природно-климатических факторов и жизнедеятельности человека в период всей эксплуатации здания. Комиссией сделано заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания, в соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Приложением к акты указан технический ответ по результатам обследования строительных конструкций. В акте имеется подпись ФИО1 том, что она с актом ознакомлена и согласна от 25.05.2020.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» в составе председателя – главы муниципального образования ФИО3, членов комиссии ФИО4 – секретаря комиссии, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 при участии приглашенных экспертов ФАУ «Роскапстрой» и приглашенного собственника помещения ФИО1 по результатам рассмотренных документов технический ответ ФАУ «Роскапстрой» и на основании акта межведомственной комиссии, составленного по результатам обследования строительных конструкций, приняла заключение о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания в соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. В заключении имеется подпись ФИО1 том, что она с актом ознакомлена и согласна от 25.05.2020.

Распоряжением администрации Атагайского муниципального образования от 15.05.2020 № 23 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайском муниципальном образовании» признан аварийным и подлежащим сносу жилой дом "номер обезличен", расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, установлен срок до 31.07.2020 расселения граждан из жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу.

26.05.2020 ФИО1 обратилась с заявлением в министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о выдаче свидетельства на получение социальной выплаты.

26.05.2020 ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» направило в администрацию Нижнеудинского муниципального образования для подтверждения факта нахождения объекта недвижимости в границах чрезвычайной ситуации.

01.06.2020 распоряжением администрации Атагайского муниципального образования от 01.06.2020 № 34 признано утратившим силу распоряжение № 23 от 15.05.2020 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайском муниципальном образовании». 02.06.2020 распоряжением администрации Атагайского муниципального образования № 38 признано непригодным для проживания жилой дом "номер обезличен", расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>.

ОГКУ «Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» 10.06.2020 принято решение об отказе в выдаче свидетельства на предоставление социальной выплаты, поскольку согласно заключению межведомственной комиссии от 15.05.2020, назначенной администрацией Атагайского муниципального образования, от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» жилое помещение по адресу: 

<

адрес обезличен> признано непригодным для проживания по причине физического износа строения. Данные обстоятельства подтверждаются уведомлением учреждения, приказом ОГКУ Управление социальной защиты населения по Нижнеудинскому району» от 10.06.2020 № 83.

Согласно заключению ООО «Ленсудэксперт» от 04.08.2020 "номер обезличен", составленному в отношении объекта недвижимости: 

<

адрес обезличен>, обследование жилого здания выполнено строго в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. Работы выполнены с соблюдением методики производства визуально измерительных работ и достаточно задокументированы. По результатам обследования жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>. Установлено: просадка фундамента, наличие трещин, разрушений фундамента в результате затопления, деформации перекрытий, перекос и деформации стен, разрушение конструкций подполья, разрушение фундамента и стен печи, дефекты отделки стен, полов дома в результате затопления. В результате паводкового наводнения в июне 2019 г. объект обследования – жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес обезличен>, находится в аварийном состоянии и восстановлению не подлежит.

Из похозяйственных книг № 10,12 Атагайской сельской администрации 2013-1017, 2018-2022 г., усматривается, что до 2017 г. включительно никто не проживал в хозяйстве Центральная, 2 в доме, 1928 года постройки

С заключением межведомственной комиссии и как следствие вынесенными постановлениями администрации о выявлений оснований для признания спорного жилого дома подлежащим аварийным и подлежащим сносу в следствие физического износа истец не согласна, ссылается на нарушение порядка принятия заключения, не соответствие выводов комиссии положениям нормативных правовых актов, устанавливающих требования к оценке пригодности помещений, наличие сведений о признании принадлежащего истцу жилого помещения аварийным и не подлежащим восстановлению в результате повреждений, причиненных дому в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком реки летом 2019 г. (представлено заключение ООО «Ленсудэксперт»).

Исходя из бремени доказывания, законность оспариваемых заключений межведомственной комиссии подлежит доказыванию ответчиком, вместе с тем таких доказательств им в суд представлено не было. 

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 г. № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом.

В соответствии с п. 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного п.42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию (абз. 5 п. 7 Положения).

Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

П.44 Положения определена процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям, включающая в себя: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым п. 42 настоящего Положения; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций (далее специализированная организация), по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии (п. 47 Положения).

В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению № 2.

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (п. 49 Положения).

Постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» создана межведомственная комиссия в следующей составе ФИО3 – глава Атагайского МО, ФИО4 – ведущий специалист администрации Атагайского МО, ФИО5 – главный специалист администрации Атагайского МО, а также представитель территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Нижнеудинске и Нижнеудинском районе (по согласованию), представитель службы государственного жилищного надзора Иркутской области (по согласованию), член комиссии, представитель ФГКУ «16 отряд Федеральной противопожарной службы по Иркутской области» (по согласованию), член комиссии; представитель филиала ОГУП «ОЦТИ – Областное БТИ» Нижнеудинского центра технической инвентаризации (по согласованию), член комиссии; представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Нижнеудинскому району (по согласованию), член комиссии.

Этим же актом утвержден порядок работы межведомственной комиссии для оценки жилых помещений фонда Атагайского муниципального образования, в соответствии с п.3.3 которого межведомственная комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора в течение 30 дней с даты регистрации и принимает одно из решений (в виде заключения), указанных в п. 3.6 настоящего Положения, либо о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы межведомственная комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение межведомственной комиссии.

В соответствии с п.п. 3.4,3.5 цитируемого порядка о порядке работы по результатам работы межведомственная комиссия принимает одно из следующих решений, в том числе о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания. Решение принимается большинством голосов членов межведомственной комиссии и оформляется в виде заключения.

В силу п. 3.8 порядка заключение межведомственной комиссии в 5-дневный срок направляется в администрацию Атагайского муниципального образования для принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Течение 30 дней со дня получения заключения межведомственной комиссии администрация Атагайского муниципального образования издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Проанализировав требования, предъявляемые к процедуре оценки жилых помещений, изложенных в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и много квартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, суд приходит к выводу о том, что доводы стороны истца о нарушении процедуры оценки жилого дома носят обоснованный характер.

Так как установлено, что постановлением администрации Атагайского муниципального образования от 30.04.2020 № 50 «Об утверждении межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Атагайского муниципального образования» создана межведомственная комиссия, фактически состав которой не определен, учитывая, что в постановлении №50 от 30.04.2020 имеется лишь ссылка на представителя того или иного органа без указания конкретного представителя, занимаемого им должностного положения.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что состав членов комиссии не соответствовал составу, утвержденному постановлением администрации муниципального образования. Кроме того, представитель экологической и иной безопасности, при работе комиссии участия не принимал. 

Кроме того, истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на том, что о дате и времени заседания межведомственной комиссии она не уведомлялась, участия в ее работе не принимала, написала, что согласна с актом и заключением, когда ей их вручали, так как думала, что межведомственной комиссией установлено, что дом пострадал в результате паводка, вместе с тем доказательств обратного в нарушение положений ст. 56 ГПК РФ администрацией Атагайского муниципального образования не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией п. 7 Положения 47.

Сведений о том, что как производился осмотр дома, проверка его фактического состояния (состояние строительных конструкций и жилого дома в целом, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов) акт не содержит. 

Администрацией Атагайского муниципального образования не представлено доказательств того, что межведомственная комиссия в полном составе проводила осмотр дома.

Заключение межведомственной комиссии сведений о том, что при обследовании производились какие-либо замеры и исследования, лабораторные испытания не содержит, равно как и не содержит сведений о том, что при обследовании было использовано диагностическое оборудование, осуществлялось исследование на предмет степени повреждений конструкций жилого дома.

Заключение "номер обезличен", ссылку на которое содержат акт обследования помещения и оспариваемые акты, не может быть судом признано надлежащим доказательством фактического состояния дома, выводы обследования жилого дома истца базируются на требованиях ГОСТ 31937-2011 и СП 13-102-2003. Вместе с тем, п. 8.1.1 СП 13-102-2003 предусматривает детальное инструментальное обследование в зависимости от поставленных задач, наличия и полноты проектно-технической документации, характера и степени дефектов и повреждений. Инструментальное обследование может быть сплошным (полным) или выборочным. При этом, сплошное обследование проводят в том числе, когда: отсутствует проектная документация. Как видно из названного заключения, проектная документация экспертам на изучение не представлялась. Кроме того, описательная часть заключения подтверждает, что фактически процедура инструментального обследования, предусмотренная СП 13-102-2003, не проводилась. 

Таким образом, анализируя исследованные в судебном заседании доказательства и установив, существенное нарушение порядка проведения процедуры обследования жилого помещения, принятия решения, у суда имеются основания для признания незаконным оспариваемых заключения межведомственной комиссии и постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования и удовлетворения требований истца в этой части.

С учетом того, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых актов, доводы стороны ответчика относительно заключения ООО «Ленсудэксперт» суд не оценивает, поскольку в ходе рассмотрения дела установлены обстоятельства несоблюдения требований законодательства при принятии заключения межведомственной комиссии, постановления администрации Нижнеудинского муниципального образования. 

Доводы администрации Атагайского муниципального образования о том, что техническое состояние жилого дома обусловлено тем, что он в течение длительного времени никто не проживал, что подтверждается представленными выписками из похозяйственных книг, не опровергают нарушений при процедуре оценки его технического состояния. Кроме того, судом установлено, что дом истца находится в границах чрезвычайной ситуации.

При таких обстоятельствах требования истца о признании незаконными заключения межведомственной комиссии Атагайского муниципального образования в отношении жилого дома, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Поскольку указанное незаконное заключение положено в основу оспариваемого постановления администрации Атагайского муниципального образования за № 38 02.06.2020, то, как следствие, данное постановление, подлежит признанию также незаконным, как и иные акты, принятые администрацией на его основании.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

В связи с чем у суда отсутствуют основания к отмене оспариваемого распоряжения администрации Атагайского муниципального образования "номер обезличен" от 15.05.2020 в отношении жилого помещения по адресу: 

<

адрес обезличен>, поскольку 01.06.2020 распоряжением администрации Атагайского муниципального образования от 01.06.2020 № 34 оно признано утратившим силу распоряжение "номер обезличен" от 15.05.2020 «О сносе жилых домов и признании жилых домов полностью уничтоженными паводком в Атагайском муниципальном образовании». Иные акты, принятые администрацией истцом не оспариваются, суд рассматривает дело в рамках заявленных требований в силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.

Из вышеизложенных нормативных положений следует, что одним из обязательных условий признания за лицом, претендующим на получение меры социальной поддержки в виде выплаты на строительство или покупку жилого помещения, права на получение такой выплаты является наличие сведений о признании принадлежащего ему жилого помещения аварийным и подлежащим сносу. Процедура принятия такого решения включает в себя подготовку межведомственной комиссией заключения и принятие органом власти соответствующего распоряжения.

Решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения аварийным и подлежащим сносу, могут быть оспорены в судебном порядке. Указанное, однако, не означает наличие у суда возможности дачи самостоятельной оценки состояния объекта недвижимости, замещающей решение межведомственной комиссии, являющейся единственным субъектом, уполномоченным законом на принятие соответствующих решений.

Принятие судебного решения о признании соответствующих заключений и постановления незаконными влечет возникновение у уполномоченного органа обязанности повторного рассмотрения относящегося к его компетенции вопроса и принятия по нему нового решения. При этом суд вправе возложить на уполномоченный орган обязанность в определенный срок провести оценку соответствия помещения установленным законом требованиям. При этом суд не вправе предрешать выводы компетентного органа. 

Таким образом суд полагает необходимым возложить на администрацию Атагайского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, и принять по нему решение.

С учетом установленных обстоятельств дела, проанализированных положений действующего законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным заключение назначенной постановлением администрации Атагайского муниципального образования межведомственной комиссии "номер обезличен" от 15.05.2020 в отношении жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Признать незаконным распоряжение администрации Атагайского муниципального образования "номер обезличен" от 02.06.2020 «О признании жилого помещения непригодным для проживания» в отношении жилого дома "номер обезличен", расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>.

Возложить на администрацию Атагайского муниципального образования обязанность в течение 45 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес обезличен>, и принять по нему решение.

В удовлетворении требований в большем объеме отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Нижнеудинский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Н. Зуева

Мотивированное решение суда изготовлено 30.10.2020.