Дело № 2а-354/2025 КОПИЯ

59RS0018-01-2025-000325-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Добрянка 27 июня 2025 года

Добрянский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Абдулиной Е.Б.,

при секретаре судебного заседания Штольц Н.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1,

заинтересованного лица ФИО2,

представителя административного истца, заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности, мотивировав свои требования тем, что в 2008 году ООО «Стройинвест» была построена сеть водопровода с кадастровым номером №, которая на основании разрешения от ДД.ММ.ГГГГ была введена в эксплуатацию. Водопроводная сеть с кадастровым номером № расположена, в том числе и на земельном участке с кадастровым номером №, а именно на данном земельном участке расположено здание из пеноблока, которое является вспомогательным для осуществления обслуживания скважины и сети водопровода с кадастровым номером №. Здание было построено в 2008 году ООО «Стройинвест». Водопроводная сеть с кадастровым номером № была передана ООО «Стройинвест» ФИО1 вместе со скважиной, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. С 2015 года собственником сети водопровода с кадастровым номером № является ФИО1 Таким образом, с 2008 года и по настоящее время на земельном участке с кадастровым номером № расположено здание коммунального назначения для обслуживания скважины и сети водопровода с кадастровым номером №, принадлежащего административному истцу на основании права собственности. В декабре 2024 года Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП ФИО5, осуществляющей недропользование на территории Добрянского городского округа 

<

адрес>, в ходе которой установлен факт самовольного пользования недрами с целью добычи подземных вод из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №. По результатам проверки ФИО5 было выписано предписание об устранении выявленных нарушений, согласно которому предписано: «Получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, либо в случае прекращения пользования недрами ликвидировать (консервировать) в установленном порядке скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №». ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Добрянского городского округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении в собственность за плату, земельного участка с кадастровым номером №, вместе с тем, администрацией было отказано в его предоставлении. Полагает, что отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим права ФИО1 На дату отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № администрация Добрянского городского округа 

<

адрес> доподлинно знала о том, что на данном земельном участке расположена скважина, здание и водопровод, принадлежащий ФИО1, эксплуатируемая ИП ФИО5

Просит суд признать незаконным решение администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать администрацию Добрянского муниципального округа предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 137 кв.м., расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Административный истец – ФИО1 в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнительно пояснил, что является собственником водопроводной сети с кадастровым номером №, данная сеть выходит на поверхность лишь на участке с кадастровым номером №, где находится технологическое здание, площадью 3 кв.м., необходимое для промывки данной водопроводной сети. То есть сеть водопровода и здание являются единым комплексом. Данное здание вместе с сетью водопровода было введено в эксплуатацию главой Краснослудского сельского поселения - ФИО6. Когда оно вводилось в эксплуатацию, в технических документах это здание также указывалось. Кадастрового номера у здания нет, оно не зарегистрировано. Земельный участок с кадастровым номером № необходим для функционирования водопровода. Административным истцом также представлены письменные возражения на отзыв, согласно которым, переход права собственности на водопроводную сеть с кадастровым номером № к ФИО1 влечет за собой автоматическое приобретение им права собственности на все сооружения, входящие в эту сеть. На спорном земельном участке с кадастровым номером № у МБУ «УГХ» никогда не было объектов инженерной коммунальной инфраструктуры, что говорит о незаконной передаче последнему земельного участка. Относительно наличия на земельном участке с кадастровым номером № скважины с кадастровым номером №, пояснил, что в настоящее время в Добрянском районном суде 

<

адрес>, в рамках гражданского дела №, рассматривается спор о праве на данную скважину. В декабре 2024 года Министерством природных ресурсов лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> в отношении ИП ФИО5, эксплуатирующей водопроводную сеть с кадастровым номером №, была проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории земельного участка с кадастровым номером № располагается строение из пеноблоков с металлической дверью, закрытой на навесной замок. Строение подключено к системе электроснабжения. После открытия ФИО1 двери, внутри строения был обнаружен электрощиток, подключенный к электросети. От щитка идет кабель белого цвета под доски пола. Под досками пола под слоями утеплителя обнаружен оголовок скважины, подключенной к электропитанию. По факту выявленных нарушений, ФИО5 было выдано предписание, согласно которому ИП ФИО5 обязана получить лицензию на пользование недрами с целью добычи подземных вод из скважины, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №, либо в случае прекращения пользования недрами ликвидировать (консервировать) в установленном порядке скважину, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №. Таким образом, с учетом расположения на земельном участке с кадастровым номером № сети водопровода с кадастровым номером №, находящейся в собственности ФИО1, и скважины, владеющим собственником которой является ФИО1, а также здания (сооружения), предназначенного для обслуживания этой сети и скважины, ФИО1 обладает исключительным правом на спорный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ от Управления имущественных и земельных отношений администрации Добрянкого муниципального округа 

<

адрес> в адрес ФИО1 поступило требование (претензия) о возврате имущества из чужого незаконного владения, согласно которому ФИО1 необходимо передать имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес>, земельный участок с кадастровым номером №, по акту представителю собственника, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, при этом указано, что ФИО5 необходимо отключить от сетей электроснабжения, извлечь оборудование (погружной насос на трубе ПНД внутри скважины), демонтировать гипсоблочное здание. К данному требованию приложено пояснение, согласно которому предложено принять меры к освобождению либо оформлению прав, в том числе путем установления сервитута, на часть (ориентировочной площадью 3 кв.м.) земельного участка с кадастровым номером №, используемую для размещения сети водопровода с кадастровым номером № (том 1 л.д.105-107,193-195). 

Представитель административного истца ФИО1, заинтересованного лица ФИО5 – ФИО3, действующий на основании доверенностей (том 1 л.д.100,101), в судебном заседании пояснил, что сеть водопровода и спорное здание являются единым комплексом сети водопровода. На момент обращения ФИО1 в администрацию спорный земельный участок с кадастровым номером № никому не принадлежал, право собственности за администрацией Добрянского муниципального округа было зарегистрировано сразу же после обращения истца. МБУ «УГХ» вообще не имеет в собственности сетей и лицензии на добычу воды. Даже на момент приобретения ФИО1 в собственность сети водопровода в 2015 году, земельный участок с кадастровым номером № не был сформирован. Отказывая истцу в предоставлении земельного участка, администрация ссылается на отсутствие на данном земельном участке надземных объектов, принадлежащих истцу, но это не так, на данном участке имеется объект для обслуживания сети водопровода, принадлежащего ФИО1 на праве собственности. При этом здание имелось на земельном участке уже в 2008 году, а скважина с кадастровым номером № не присоединена к водопроводу. Полагал, что заявление ФИО1 должно быть рассмотрено администрацией с учетом того, что на земельном участке с кадастровым номером №, имеется сооружение, принадлежащее ФИО1

Представитель административного ответчика – администрации Добрянского муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении заявления в отсутствие представителя, представили письменные возражения на административное исковое заявление, согласно которым заявленные требования не подлежат удовлетворению. Нахождение подземных инженерных коммуникаций на земельных участках не порождает каких-либо прав в отношении данных участков у собственников инженерных коммуникаций. У данных лиц отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка, занятого подземными сетями, по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом ФИО1, в связи с нахождением в собственности сооружения водоснабжения, не лишен права на заключение соглашения об установлении сервитута в порядке п.5 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта, кроме того, сервитут может устанавливаться для обеспечения строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием. Кроме этого, на земельном участке с кадастровым номером №, являющимся муниципальной собственностью, расположен участок недр для разведки и добычи подземных вод, расположена скважина с кадастровым номером №, находящаяся в составе муниципальной собственности. Земельный участок предоставлен МБУ «УГХ» в постоянное (бессрочное) пользование. МБУ «УГХ» на участок недр на земельном участке с кадастровым номером № Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> выдана лицензия ПЕМ 031713 ВЭ, со сроком окончания пользования участком недр ДД.ММ.ГГГГ. Скважина с кадастровым номером № находящаяся в составе муниципальной собственности не является частью принадлежащего ФИО1 объекта с кадастровым номером №, введенного в эксплуатацию совместно с данным объектом. Из разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № следует, что ООО «СтройИнвест» разрешен ввод в эксплуатацию вновь построенного водопровода d=63 из полиэтиленовых труб, находящегося по адресу: 

<

адрес>. Данное разрешение явилось основанием государственной регистрации права собственности ООО «СтройИнвест» на объект №. Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении объекта № также следует, что объект № – сооружение коммунального хозяйства, наименование - сеть водопровода, год завершения строительства - 2008. Схема расположения объекта № также не содержит сведений о принадлежности скважины № к объекту №. Раздел «описание зданий и сооружений» технического паспорта 14538 также не содержит сведений (доп. литеров) о принадлежности скважины № к объекту №. Над скважиной с кадастровым номером № согласно акту осмотра, расположено сооружение, сведениями о техническом учете которого администрация не располагает, прав на сооружение не зарегистрировано. Как утверждает административный истец, сооружение находится в его пользовании. Права на данное сооружение за административным истцом не зарегистрированы, его использование происходит без наличия на то правовых оснований. Более того, скважина с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, местоположение: 

<

адрес>, площадью 137 кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание являются самостоятельным объектом учета, является муниципальной собственностью. Право муниципального образования зарегистрировано в установленном законом порядке, зарегистрированное право муниципального образования никем не оспорено. Рассматриваемая скважина была получена в результате пробных бурений, скважина не эксплуатировалась (по причине отсутствия муниципального водопровода от скважины к населенным пунктам), кадастровые работы по постановке на кадастровый учет не производились по причине отсутствия эксплуатации для муниципальных нужд, год завершения строительства – ДД.ММ.ГГГГ год (том 1 л.д.61-63, том 2 л.д.8-12, том 3 л.д.2).

Протокольным определением от 04.06.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен первый заместитель главы администрации Добрянского муниципального округа Пермского края ФИО7 (том 2 л.д.244-245).

Административный соответчик ФИО7 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежаще и своевременно, ходатайствовал о проведении судебного заседания в свое отсутствие, представил письменный отзыв по делу, согласно которому с исковыми требованиями не согласен, земельные участки могут предоставляться для размещения наземных объектов, возможность оформления земельных участков, под поверхностью которых расположены сооружения или иные конструктивные элементы, в собственность не предусмотрена действующим законодательством. Принадлежащее ФИО1 на праве собственности сооружение с кадастровым номером № (сеть водопровода), является подземным сооружением – объектом трубопроводного транспорта, относящимся к линейным объектам. В силу п.8 ст.90 Земельного кодекса Российской Федерации оформление прав на землю под данным подземным объектом не требуется. Право собственности на сооружение (сеть водопровода) с кадастровым номером № не дает истцу право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером № (том 2 л.д.53-55,254).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала, дополнительно пояснила, что администрация сама подтверждает нахождение на земельном участке с кадастровым номером № объекта недвижимости. В собственности ФИО1 более 15 лет находится сеть водопровода со спорным зданием, которое является зданием для обслуживания сети водопровода. Полагала, что земельный участок с кадастровым номером № необходим для осуществления водоснабжения 

<

адрес> в связи с чем целесообразно передать данный земельный участок в собственность истца, поскольку объект расположенный на данном участке является частью сети водопровода и необходим для обслуживания данной сети. Если посмотреть на фото со спутника, то видно, что в 2008 году здание для обслуживания сети водопровода с кадастровым номером № расположенное на земельном участке с кадастровым номером №, уже было. Скважина с кадастровым номером № не присоединена к водопроводу ФИО1, при этом скважина ФИО1 присоединена и из нее добывается вода и поставляется населению. Также ФИО5 представлен письменный отзыв, подтверждающий позицию административного истца и представителя (том 1 л.д.200-203).

Протокольным определением от 02.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Пермскому краю (том 1 л.д.158).

Представитель заинтересованного лица – Управления Росреестра по Пермскому краю в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили суду письменный отзыв на исковое заявление, согласно которому земельный участок с кадастровым номером № (категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадь - 137 м) находится в муниципальной собственности Добрянского муниципального округа Пермского края. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» на основании Постановления о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование от ДД.ММ.ГГГГ №. В ЕГРН установлена связь данного земельного участка с объектом с кадастровым номером № (сооружения коммунального хозяйства, сеть водопровода, протяженность 4011 м), принадлежащим на праве собственности ФИО1 на основании договора купли-продажи сети водопровода oт ДД.ММ.ГГГГ; кроме того установлена связь с объектом с кадастровым номером № (скважина, глубина 57 м, год завершения строительства ДД.ММ.ГГГГ), принадлежащим на праве Добрянскому муниципальному округу 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ внесена запись о праве оперативного управления Муниципального бюджетного учреждения «Управление городского хозяйства» в отношении данной скважины. Принадлежащее на праве собственности ФИО1 сооружение расположено не только на спорном земельном участке, учитывая, что данное сооружение является линейным, оно расположено на нескольких земельных участках. Связь данного сооружения с земельным участком с кадастровым номером № установлена ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО1 с заявлением об учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельных участках с представлением технического плана. Из заключения кадастрового инженера следовало, что в результате проведения кадастровых работ по определению местоположения сооружения с кадастровым номером № кадастровым инженером было выявлено, что указанное сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами №, которые были поставлены на государственный кадастровый учет после даты постановки на кадастровый учет сооружения водопровода, т.е. после 2008 года. На момент осуществления кадастрового учета сооружения с кадастровым номером № данное сооружение проходило по муниципальным землям. Сооружение с кадастровым номером № является подземным сооружением и не пересекается с сооружениями с кадастровыми номерами № так как указанные сооружения располагаются над- и на поверхности земли. В ЕГРН информация о расположении на земельном участке иного объекта недвижимости (не сооружения), принадлежащего на праве собственности ФИО1, отсутствует (том 1 л.д.164).

Протокольным определением от 22.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений администрации Добрянского муниципального округа (том 1 л.д.215-216), представитель которого в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представили пояснение по делу, согласно которому поддерживают позицию администрации Добрянского муниципального округа, в удовлетворении исковых требований просили отказать в полном объеме (том 1 л.д.236-237, том 2 л.д. 252-253, том 3 л.д.5).

Протокольным определением от 19.05.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МБУ «Управление городского хозяйства» (том 1 л.д.249-250), представитель которого в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежаще и своевременно.

Выслушав административного истца, заинтересованное лицо, представителя административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, данным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом. Судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Согласно ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии со статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1).

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 1.1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Земельным Кодексом Российской Федерации предусмотрено предоставление земельного участка для размещения линейных объектов, в том числе сети водопровода на основании сервитута (ст. 39.23), публичного сервитута (ст. 39.37) или разрешения на размещение объекта (ст. 39.36). 

Согласно части 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300 допускается размещение водопроводов и водоводов (при отсутствии необходимости получения разрешения на строительство), а так же линейных сооружений канализации, для размещения которых не требуется разрешение на строительство. 

Согласно п.10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Согласно пункту 5 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства.

Судом установлено, что на основании разрешения администрации Краснослудского сельского поселения Добрянского муниципального района 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «СтройИнвест» разрешен ввод в эксплуатацию вновь построенного водопровода d=63 из полиэтиленовых труб, находящегося по адресу: 

<

адрес>, протяженность трассы - 2 200 (том 1 л.д.14).

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Стройинвест» (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи сети водопровода, протяженностью 3 998 м., инв. №, находящегося по адресу: 

<

адрес> Отчуждаемый водопровод принадлежит продавцу на праве собственности на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ №. Одновременно с приобретением права собственности на водопровод покупатель приобретает право пользования земельным участком на тех же условиях, что и продавец (том 1 л.д.15-16).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит сооружение коммунального хозяйства – сеть водопровода с кадастровым номером №, протяженностью 4 011 м, год завершения строительства – 2008, инвентарный №, расположенная по адресу: 

<

адрес>. Данная сеть водопровода расположена, в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером № (том 1 л.д.181-188).

Согласно сведениям Управления Росреестра по Пермскому краю связь сооружения коммунального хозяйства с кадастровым номером № с земельным участком с кадастровым номером № установлена ДД.ММ.ГГГГ в связи с обращением ФИО1 с заявлением об учете изменений в связи с уточнением местоположения объекта недвижимости на земельных участках с представлением технического плана. Из заключения кадастрового инженера следовало, что в результате проведения кадастровых работ по определению местоположения сооружения с кадастровым номером № кадастровым инженером было выявлено, что указанное сооружение расположено на земельных участках с кадастровыми номерами № которые были поставлены на государственный кадастровый учет после даты постановки на кадастровый учет сооружения водопровода, т.е. после 2008 года. На момент осуществления кадастрового учета сооружения с кадастровым номером № данное сооружение проходило по муниципальным землям. Сооружение с кадастровым номером № является подземным сооружением и не пересекается с сооружениями с кадастровыми номерами 59№, так как указанные сооружения располагаются над- и на поверхности земли. В ЕГРН информация о расположении на земельном участке иного объекта недвижимости (не сооружения), принадлежащего на праве собственности ФИО1, отсутствует (том 1 л.д.164).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – коммунальное обслуживание, площадью 137+/-4, находится на праве собственности Добрянского муниципального округа 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у МБУ «Управление городского хозяйства». В пределах земельного участка расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № (том 1 л.д.169-177). 

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ скважина с кадастровым номером №, глубиной 57 метров, принадлежит на праве собственности Добрянскому муниципальному округу 

<

адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ – на праве оперативного управления МБУ «Управление городского хозяйства» (том 1 л.д.64-67).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Добрянского муниципального округа 

<

адрес> с заявлением о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, площадью 137+/-4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов (том 1 л.д.43,19-21).

При обращении с заявлением ФИО1 представлен перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером № расположена сеть водопровода с кадастровым номером №, здание из пеноблока, а также скважина с кадастровым номером № присоединенная к водопроводу с кадастровым номером № (том 1 л.д.41).

Согласно письму первого заместителя главы администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №, данному в ответ на обращение ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность на основании п.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, принадлежащее ФИО1 на праве собственности сооружение с кадастровым номером № (сеть водопровода), является подземным сооружением, при этом кодексом, возможность оформления земельных участков, под поверхностью которых расположены сооружения или их конструктивные элементы, в собственность не предусмотрена. В связи с чем, принятие решения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №, не предоставляется возможным (том 1 л.д.17-18).

Обращаясь в суд с административным исковым заявлением о признании решения администрации Добрянского муниципального округа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № незаконным, ФИО1 ссылается на наличие на испрашиваемом земельном участке здания из пеноблока, которое является вспомогательным для осуществления обслуживания скважины и сети водопровода с кадастровым номером №.

В судебном заседании установлено, что постановлением Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО4 признана виновной в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч.ч.1, 2 ст.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в пользовании недрами без лицензии на пользование недрами и в нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами. Данным постановлением установлено, в том числе, что на территории земельного участка с кадастровым номером № располагается строение из пеноблоков с металлической дверью, закрытой на навесной замок. Строение подключено к системе электроснабжения. После открытия ФИО1 двери, внутри строения был обнаружен электрощиток, подключенный к электросети. От щитка идет кабель белого цвета под доски пола. Под досками пола под слоями утеплителя обнаружен оголовок скважины, подключенной к электропитанию. Приборы учета, управления насосом (погружным) в строении, на участке отсутствуют. Со слов ФИО1 скважина находится в рабочем состоянии, подключена, управляется с насосной станции. Скважина на участке № является резервной для системы водоснабжения 

<

адрес>. право собственности на скважину, сооружение на участке с кадастровым номером №, не зарегистрировано (том 2 л.д.227-237).

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 является собственником сооружения коммунального хозяйства – сети водопровода с кадастровым номером № протяженностью 4 011 м, год завершения строительства – 2008, инвентарный №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Данная сеть водопровода расположена, в том числе в пределах земельного участка с кадастровым номером №. На данном земельном участке с кадастровым номером № имеется скважина с кадастровым номером №, принадлежащая на праве собственности администрации Добрянского муниципального округа 

<

адрес>. Так же судом установлено, что на спорном участке имеется строение из пеноблоков с металлической дверью, закрытой на навесной замок, при этом право собственности на данное сооружение ни за кем не зарегистрировано.

Суд учитывает, что приобретение в собственность земельного участка на основании ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации не является автоматическим. Указанная норма лишь свидетельствует о том, что приобрести в собственность по договору купли-продажи земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, если на этом участке расположены принадлежащие какому-либо лицу здания, строения, сооружения, может собственник этих зданий, строений, сооружений без проведения процедуры торгов, но с соблюдением правил, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, нахождение подземной инженерной коммуникации на спорном земельном участке не порождает каких-либо прав в отношении данного участка у ФИО1, как собственника подземной инженерной коммуникации. У ФИО1 отсутствует исключительное право на приобретение земельного участка, занятого подземными сетями, по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Довод административного истца об отсутствии оснований для передачи в постоянное (бессрочное) пользование земельного участке МБУ «УГХ», подлежит отклонению, поскольку не влияет на вынесенное администрацией Добрянского муниципального округа 

<

адрес> решение об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность испрашиваемого земельного участка.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административный истец не имеет преимущественного права на выкуп спорного земельного участка, в соответствии с порядком установленным п.1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с чем административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Добрянского муниципального округа о признании незаконным решения администрации Добрянского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 137 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, возложении на администрацию Добрянского муниципального округа обязанности предоставить ФИО1 в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером №, площадью 137 кв.м., местоположение: 

<

адрес>, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Копия верна.

Председательствующий: Е.Б.Абдулина

Секретарь:

Решение не вступило в законную силу.

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 11 июля 2025 года.

Подлинник решения в гражданском деле № 2а-354/2025. 

Гражданское дело № 2а-354/2025 находится в производстве Добрянского районного суда Пермского края.