Дело № 2а-1114/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Вязьма 14 августа 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего, судьи Воронкова Р.Е.,

при секретаре Григорьевой О.О., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 (далее по тексту - истец) указал, что с 2007 года занимался вопросом формирования и получения в аренду земельного участка, расположенного по адресу: .... Администрация муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области (далее по тексту - Ответчик) многократно отказывала в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории. Последний отказ датирован 18 марта 2019 года, указав в своем ответе на изломанность границ испрашиваемого земельного участка и нахождения на нем зданий сооружений. При этом земельный участок формировался для индивидуального жилищного строительства.

Полагает, что Ответчик нарушает его права, поскольку на испрашиваемом земельном участке отсутствуют сооружения и строения, что подтверждается справкой № 52, выданной Главой муниципального образования Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области, изломанность границ отсутствует, поскольку в 2007 году схема расположения границ испрашиваемого земельного участка была уже утверждена постановлением Главы администрации МО «Вяземский район» Смоленской области № 889 от 02.11.2007.

Просит признать незаконным решение Ответчика об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане площадью 1934 кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» по адресу: ..., обязав Ответчика предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайств не представил, явку своего представителя не обеспечил.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании административный иск не признала, указав, что испрашиваемый земельный участок не является земельным участком, формируемым из земель, государственная собственность на которые не разграничена, поскольку испрашиваемый земельный участок принадлежит на праве собственности иному лицу, а именно В.Ф., который умер более 20 лет назад, однако право собственности на принадлежавший ему земельный участок не аннулировано. Кроме того, факт изломанности границ земельного участка имеет место быть. 

Протокольным определением суда, дело рассмотрено в отсутствии административного истца, который добровольно и сознательно отказался от реализации своего права на представление своих интересов в суде при разрешении его административного иска. При этом неявка административного истца не является основанием для оставления административного иска без рассмотрения.

Согласно представленным Ответчиком возражениям, административный ответчик изложил свою правовую позицию, которая была озвучена его представителем в ходе рассмотрения иска по существу (л.д. 39-41).

Заслушав представителя Ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, истец 25 февраля 2019 года обратился к Ответчику с заявлением о согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ (далее по тексту – ЗК РФ), расположенного по адресу: ..., ориентировочной площадью 1934 кв.м., испрашиваемого в аренду для индивидуального жилищного строительства (л.д. 49).

Своим уведомлением от 18.03.2019 Ответчик отказал истцу в удовлетворении его заявления на основании ст. 11, 11.3, п. 6 ст. 11.9, пп. 1 и 3 п. 16 ст. 11.10, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 4 Требований к подготовке схемы расположения земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 (л.д. 51).

Порядок образования земельных участков установлен главой 1.1 ЗК РФ.

Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков (пп. 2 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 206-ФЗ); 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в случаях образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; образования земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; образования земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) (пп. 4 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 280-ФЗ) п. 4 ст. 11.2 (в ред. ФЗ от 03.08.2018 N 340-ФЗ) применяется также в случаях, если решение о сносе самовольной постройки принято в соответствии с ГК РФ до 04.08.2018 и самовольная постройка не была снесена в установленный этим решением срок; образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса (пп. 5 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ) (положения п. 4 ст. 11.2 (в ред. ФЗ от 27.06.2019 N 151-ФЗ) применяются к правоотношениям, возникшим до 27.06.2019; образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено договором залога. (пп. 6 введен Федеральным законом от 27.06.2019 N 151-ФЗ)

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Положения п. 16 ст. 11.10. ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Суд отмечает, что п. 29 ст. 34 Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.1. ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным ЗК РФ.

Так, в силу положений ч. 1 ст. 11.2., п. 3 ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10. настоящего Кодекса.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ определено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом пп. 15 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ прямо предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного толкования вышеуказанных норм, образование испрашиваемого земельного участка возможно только в случае если данный земельный участок находится в ведении Ответчика, то есть формируется из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В ходе рассмотрения дела установлено, что испрашиваемый земельный участок ранее принадлежал В.Ф. Данный вывод следует из землеотводных документов земельного участка, предоставленного А.С., умершему ** ** **2018 (л.д. 53), выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которой земельный участок с кадастровым номером ХХХ, площадью 1020 кв.м., принадлежит В.Ф., границы которого, участка, не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства (л.д. 55-56), а также координат испрашиваемого земельного участка, указанных в схеме, представленной истцом на утверждение (л.д. 50).

Кроме того, факт принадлежности испрашиваемого земельного участка В.Ф. в ходе судебного заседания подтвержден свидетелем В.В. и В.И., которые также указали, что на испрашиваемом земельном участке имеется строение – баня, и он, участок, обнесен забором.

Свидетель В.В., кроме того, указал, что В.Ф. умер около 20 лет назад. Ранее он жил с семьей в доме, который в настоящее время снесен. У В.Ф. имеются родственники, которые проживают за пределами Вяземского района. Не располагает данными, чтобы В.Ф. отчуждал принадлежащий ему земельный участок. Сейчас его, участок, использует периодически ФИО1, который ставит там машины, воздвиг забор.

Не доверять свидетельским показаниям у суда оснований не имеется, поскольку они согласуются между собой, подтверждены письменными материалами дела. Кроме того, сам истец при рассмотрении гражданского дела № ХХХ по иску А.С. к Чижу В.В. о понуждении к совершению определенных действий и компенсации морального вреда (л.д. 66-70) указывал, что пользуется земельным участком, ранее принадлежавшим В.Ф., который умер, и что данный участок по всей протяженности доходил до забора А.С. (л.д. 66 оборот).

Справка № 52, выданная Главой муниципального образования Кайдаковского сельского поселения Вяземского района Смоленской области 01.02.2019 (л.д. 28) в связи с вышеизложенным вызывает сомнение в достоверности изложенных в ней фактов.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Таким образом, суд полагает, что у истца и Ответчика отсутствовали правовые основания распоряжаться земельным участком, ранее принадлежащим В.Ф., права на который никем не оспорены и зарегистрированы, в связи с чем отказ Ответчика в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории является законным.

При этом, суд исходит из того, что факт нахождения на земельном участке, ранее принадлежавшем В.Ф., зданий и сооружений, а также доказывание факта изломанности границ испрашиваемого земельного участка не являются юридически значимыми обстоятельствами по делу, поскольку не должны учитываться при согласовании предоставления земельного участка в соответствии с пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который не находится в ведении Ответчика, то есть принадлежит иному лицу. 

Суд отмечает, что материалы дела не содержат данных о признании земельного участка выморочным имуществом и передачи его в ведение Ответчика.

В связи с вышеизложенным доводы истца являются необоснованными, основанными на неверном толковании норм материального права, в связи с чем суд отказывает в их удовлетворении.

При таких данных, отклоняя административный иск, суд исходит из того, что оспариваемое решение принято административным ответчиком в пределах предоставленных ему полномочий и не противоречит действующему земельному законодательству.

Руководствуясь ст. ст. 175, 180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Р.Е. Воронков

14.08.2019 – вынесена резолютивная часть решения;

16.08.2019 – изготовлено мотивированное решение;

16.09.2019 – решение суда вступает в законную силу.