гр. дело 2-53/2018

ЗАОЧНОЕ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2018 года г. Кяхта

Кяхтинский районный суд Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Бардунаевой А.Э.

при секретаре Доржиевой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кяхтинского района действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Зарянское» о понуждении к совершению действий по обеспечению доступа к информации о деятельности органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился истец Прокурор Кяхтинского района в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным исковым заявлением, в обоснование требований, указав, что истцом проведена проверка исполнения Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», ФЗ от 25.12.2008 г. № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции», в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации МО СП «Зарянское». Истец указывает, что порядок утверждения перечня информации о деятельности органов местного самоуправления и Перечень информации о деятельности администрации МО «Зарянское» в сети «Интернет» утвержден постановлением МО СП «Зарянское» № от ДД.ММ.ГГГГ Указанным муниципальным правовым актом вкладышу «Городские и сельские поселения» сайта органа местного самоуправления МО «Кяхтинский район» (http://admkht/ru) в сети Интернет присвоен статус официального источника информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Зарянское». Проведенной проверкой установлено, что муниципальным образованием сельское поселение «Зарянское» не принято должных мер для исполнения требований действующего законодательства. В результате чего, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования сельское поселение «Зарянское» внесено представление об устранении нарушений законодательства. По результатам рассмотрения представления требования законодательства исполнены ответчиком не в полном объеме. Размещенная в ДД.ММ.ГГГГ г.г. на сайте информация не соответствует постановлению МО СП «Зарянское» от ДД.ММ.ГГГГ №: отсутствуют сведения об основных мероприятиях, проводимых МО СП «Зарянское», в том числе сведения об официальных визитах, рабочих поездках главы и работников администрации МО СП «Зарянское»; вкладка «Информация о деятельности органов местного самоуправления» содержит пустую вкладку «Перечень информационных систем, банков данных, реестров, регистров, находящихся в ведении Администрации МО СП «Зарянское»; вкладка «Нормотворческая деятельность» содержит пустые разделы «Проекты муниципально –правовых актов», «Административные регламенты и стандарты муниципальных услуг» и «Установленные формы обращений, заявлений и иных документов, принимаемых Администрацией МО «Зарянское». Информация в разделе «Порядок обжалования муниципальных правовых актов» не актуализирована в соответствии с Кодексом административного судопроизводства РФ; вкладка «Закупки» в ДД.ММ.ГГГГ не заполнялась; вкладка «Информация об участии органа местного самоуправления в целевых или иных программах, международном сотрудничестве» является пустой; вкладка «Результаты проверок» должна содержать сведения о проведенных проверках должностными лицами МО СП «Зарянское» и результаты проверок в отношении указанных лиц, папка является пустой; вкладка «Результаты проверок» должна содержать сведения о проведенных проверках должностными лицами МО СП «Зарянское» и результаты проверок в отношении указанных лиц, папка является пустой; вкладка «Официальные выступления, заявления» является пустой; вкладка «Статистическая информация» не содержит сведений об использовании администрацией выделяемых бюджетных средств, отсутствуют сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках, о списании задолженности по платежам в местный бюджет. Размещены папки «Статистические данные», «Использование бюджетных средств», «Сведения о предоставленных организациям и индивидуальным предпринимателям льготах, отсрочках, рассрочках», которые являются пустыми; вкладка «Информация о кадровом обеспечении» не содержит сведений о номерах телефонах, по которым можно получить информацию о вакантных должностях; вкладка «О работе с обращениями граждан» содержит сведения о работе с обращениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ Отсутствуют сведения о порядке рассмотрения обращений и время приёма граждан; нормативные правовые акты по вопросам работы с обращениями граждан; сведения о лице, к полномочиям которого отнесена организация приема заявителей и обеспечения рассмотрения обращений, обобщенная информация о результатах рассмотрения обращений за ДД.ММ.ГГГГ г. В соответствии с Постановлением МО СП «Зарянское» № от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения размещает информацию также в дополнительных информационных разделах: «Новости» (еженедельно), «Противодействие коррупции» ( не реже 1 раза в год) и «ТОС» (не реже 1 раза в квартал). При этом истец указывает, что раздел «Новости» с ДД.ММ.ГГГГ не заполнялся, раздел «Информация о ТОСах» содержит только 2 фотографии, раздел «Противодействие коррупции» должен содержать сведения о деятельности комиссии, нормативно-правовые акты, сведения о доходах муниципальных служащих. На сайте размещены только сведения о доходах главы за ДД.ММ.ГГГГ. Истец указывает, что указанные нарушения являются недопустимыми, создают препятствия для анализа правоохранительными органами и институтами общественности имущественного положения муниципальных служащих, затрудняя реализацию мер по противодействию коррупции, препятствуют достижению основополагающих идей и смысла антикоррупционного законодательства, основанного на публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления. Кроме того, неразмещение указанной информации нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, заинтересованных в получении достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, снижает качество административно-управленческих процессов, что может способствовать коррупционным проявлениям. В связи с указанным, истец обратился в суд и просит обязать Администрацию МО СП «Зарянское» принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и о доступе неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте администрации МО «Кяхтинский район» во вкладке «Городские и сельские поселения района» информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Зарянское» в соответствии с перечнем информации о деятельности администрации МО СП «Зарянское» обязательной для размещения в сети «Интернет», утвержденной Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ г. в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании зам. прокурора Воробьева О.А., действующая на основании доверенности, уточнила заявленные требования, указав, что ответчиком частично были исполнены заявленные требования, так в сети «Интернет» ответчиком была размещена информация о закупках, результатах рассмотрения обращений и ТОСах. В остальной части нарушения ответчиком устранены не были, в связи с чем просила удовлетворить заявленные требования на основании доводов изложенных в иске. Представитель истца выразила согласие на рассмотрение дела в заочном порядке в порядке гл. 22 ГПК РФ.

Представитель ответчика - глава МО «Зарянское» ФИО1, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка. Ранее в судебном заседании пояснила, что согласна с заявленными требованиями истца, работа по размещению отсутствующей информации на сайте ведется, и все допущенные нарушения будут устранены. 

Поскольку доказательств уважительности причин неявки представителя ответчика суду не представлено, ходатайств о рассмотрении дела в её отсутствие также не поступало, суд считает возможным, с согласия представителя истца, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства, по правилам главы 22 ГПК РФ. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами: размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет".

Общий перечень информации, которую органы местного самоуправления обязаны разместить в сети Интернет на официальном сайте, указан в ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 272-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Из ч.1 ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть "Интернет", в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети "Интернет", указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района. Информация о деятельности органов местного самоуправления внутригородских районов может размещаться на официальном сайте городского округа с внутригородским делением.

Согласно п.1.2 ч.1 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 272-ФЗ "О противодействии коррупции" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю): граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст. 15 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Положениями ч. 6 ст. 8 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" предусмотрено, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые лицами, замещающими должности, указанные в пунктах 1.1 - 3.2 части 1 настоящей статьи, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальных сайтах федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, Центрального банка Российской Федерации, государственных корпораций, публично-правовых компаний, Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов, и предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Из ч. 7 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" следует, что перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ч. 8 ст. 14 Федерального закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети "Интернет", за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Из постановления МКУ Администрации МО СП «Зарянское» Кяхтинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» вкладышу «Городские и сельские поселения» сайта органов местного самоуправления МО «Кяхтинский район» в сети Интернет статус официального источника информации о деятельности органов местного самоуправления сельского поселения «Зарянское» с официальным адресом сайта. Указанным постановлением утвержден перечень информации о деятельности администрации МО «Зарянское» в сети Интернет, а также перечень информации обязательной для размещения на сайте в сети Интернет. 

В приложении № 1 и № 2 постановления МКУ Администрации МО СП «Зарянское» Кяхтинского района Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» закреплен порядок утверждения информации о деятельности Администрации МО «Зарянское», а также перечень информации обязательной для размещения в сети Интернет.

Из приложения № 3 указанного выше постановления следует, что общий контроль за обеспечением доступа к информации о деятельности Администрации МО «Зарянское» в сети Интернет осуществляет Глава администрации МО «Зарянское».

Судом установлено, и подтверждается материалами дела, что администрацией МО СП «Зарянское» информация, подлежащая размещению в сети Интернет в полном объеме на официальном сайте не размещена, что подтверждается справкой о результатах проверки исполнения администрацией МО СП «Зарянское» требований законодательства о противодействии коррупции и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления Прокуратуры Кяхтинского района РБ, а также сведениями предоставленными непосредственно с официального сайта ответчика. 

По результатам проверки истцом в адрес главы муниципального образования сельское поселение «Зарянское» внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства. Однако, до настоящего времени требования законодательства исполнены ответчиком не в полном объеме.

В судебном заседании представителем истца прокурором Воробьевой О.А. указано, что ответчиком в сети «Интернет» за период рассмотрения дела была размещена информация о закупках, результатах рассмотрения обращений и ТОСах, однако в полном объеме необходимая информация на сайте ответчиком не размещена. 

В связи с вышеуказанным, суд приходит к выводу, что невыполнением требований законодательства о размещении информации о деятельности муниципального образования нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе населения МО СП «Зарянское» на получение достоверной информации о деятельности администрации сельского поселения, а также нарушен принцип гласности, публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления.

Соответственно суд считает установленным в судебном заседании факт, что со стороны ответчика не выполнены требования Федерального закона № 8-ФЗ от 09.02.2009 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Суд считает подтверждённым факт, что со стороны администрации МО «Зарянское» допущены нарушения требований законодательства, выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства о размещении информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на информацию, закрепленного Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что иск прокурора Кяхтинского района подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования сельское поселение «Зарянское» принять меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции и доступе неопределенного круга лиц к информации о деятельности органов местного самоуправления путем размещения на официальном сайте администрации МО «Кяхтинский район» во вкладке «Городские и сельские поселения района» информации о деятельности органов местного самоуправления МО СП «Зарянское» в соответствии с перечнем информации о деятельности администрации МО СП «Зарянское» обязательной для размещения в сети «Интернет», утвержденным постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ года в течении двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. 

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Кяхтинский районный суд РБ в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.Э.Бардунаева