РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Тула 

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Шаховцева В.В., 

при секретаре Алексеенко С.В., 

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2, 

представителя административного ответчика Администрации г.Тулы по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-1090/2019 по административному иску ФИО1 к Администрации г. Тулы о признании незаконным и отмене уведомления о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, обязании выдать уведомление о соответствии параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ года ею в соответствии с ГрадостроительнымКодексом РФв Администрацию города Тулы было подано уведомление о планируемыхстроительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства:индивидуальный жилой дом, на земельном участке общей площадью 1350 +\ - 13 кв.м, скадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешеннымиспользованием жилищное строительство, расположенном по адресу: 

<

адрес>,что подтверждаетсясоответствующим уведомлением.

К уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ года были приложены документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ: документ, удостоверяющий личность заявителя (копия паспорта) и правоустанавливающие документы на земельный участок (выписка из ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ года административным ответчиком было принято уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям:

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № №, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения;

303 РЛС «Оборона-14».

В соответствии с СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

Административный истец указывает, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче Уведомления приведен в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, оспариваемое уведомление не имеет оснований, указанных в данной норме. 

Административный истец считает уведомление б/н от ДД.ММ.ГГГГ года о несоответствии незаконным, поскольку оно противоречит ст.51.1 Градостроительного кодекса РФ и нарушает его права и законные интересы.

Административный истец также ссылается на Постановление Правительства РФ от 3 марта 2018 г. N 222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон" (с изменениями и дополнениями), которым установлено:

В решении об изменении санитарно-защитной зоны указывается информация об изменении границы санитарно-защитной зоны и ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, отличающиеся от ограничений, предусмотренных в решении об установлении санитарно-защитной зоны. 

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоныприлагаются сведенияо границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны,перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой дляведения Единого государственного реестра недвижимости.

Сведения об ограничениях использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, указываются в решении об установлении (изменении) санитарно- защитной зоны или в приложении к указанному решению в соответствии со сведениями, содержащимися в проекте санитарно-защитной зоны, на основании которого принято решение.

ФИО1 считает, что данные требования закона административным ответчиком не выполнены, поскольку в решении № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования город Тула», утвержденным решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № №, с учетом итогов (рекомендаций) публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ года сведения о границах такой зоны отсутствуют.

Вместе с тем, из градостроительного плана на спорный земельный участок следует, что он расположен в территориальной зане Ж-1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В зоне Ж-1 допускается строительство, в том числе и индивидуальной жилой застройки. Это подтверждает и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, в которой отсутствуют каких либо ограничения.

Административный истец ФИО1 просит суд: . "

Признать незаконным и отменить уведомление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ года N б/н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым №.

Обязать административного ответчика выдать уведомление о соответствии указанных вуведомлении от 11.03.2019 года параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектаиндивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Определением судьи к участию в деле в соответствии со ст. 47 КАС РФ в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство обороны РФ.

Административный истец ФИО1, заинтересованное лицо Министерство обороны РФ в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 пояснила, что её доверитель извещена о времени и месте судебного заседания, просила рассмотреть дело в отсутствие своего доверителя. 

Суд на основании ст. ст. 150, ч. 1 ст. 226 КАС РФ счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании поддержала исковые требованиям по основаниям, указанным в административном иске. 

Представитель административного истца считала, что для установления санитарно-защитной зоны должно быть обоснование размеров и границ, выполненных на основании санитарно - эпидемиологических измерений, должны быть установлены границы данных зон с координатами на основании проекта данных зон, а также данные сведения должны быть внесены в ЕГРН.

Также обратила внимание суда, что в письме Главы муниципального образования город Тула ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года № №,адресованному ФИО5 (соседний земельный участок), указано: «В связи с отсутствием санитарно-эпидемиологческих заключений на размещение и эксплуатацию передающего радиотехнического объекта(ПРТО) РЛС «Оборона-14», в составе которых должны быть согласованы (либо не согласованы) размеры и конфигурация санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки объекта, размеры санитарно-защитной зоны и зоны ограничения застройки РЛС «Оборона 14» приняты как ориентировочные на основании размеров градостроительных ограничений и объектов-аналогов, имеющих сходные тактико-технические данные, рабочие и промежуточные частоты, импульсную мощность».

Также обратила внимание суда на письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области, адресованному ФИО5 (соседний земельный участок), из которого усматривается, что по результатам исследований уровни ЭМИ РЧ соответствовали санитарным нормам.

В пункте 5 градостроительного плана указано, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории Н-13 и Н- 14.

В пункте 6 градостроительного плана содержится информация о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон.

Представитель административного истца отмечает, что данный пункт в градостроительном плане пуст.

Это подтверждает и выписка из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером №, в которой отсутствуют какие либо ограничения.

По мнению представителя административного истца, вышеуказанные требования Законов и других нормативных актов административным ответчиком не выполнены.

Также пояснила, что оспариваемым уведомлением нарушены права ФИО1 на строительство на принадлежащем ей земельном участке жилого дома. 

Представитель административного ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО3 просила отказать в удовлетворении административных исковых требованиях, считая уведомление Администрации г.Тулы законным и обоснованным. 

Пояснила, что в результате проверки соответствия указанных в уведомлении ФИО1 о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки было установлено, что земельный участок, на котором истец планирует возвести объект недвижимости, находится в зоне ограничения застройки источниками электромагнитного излучения радиолокационной станции РЛС «Оборона-14». 

Ориентировочная санитарного – защитная зона составляет 1 000м. Зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения РЛС «Оборона-14» установлена Приложением 2 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула «Карта границ зон с особыми условиями использования территорий», утвержденных Тульской городской Думой от ДД.ММ.ГГГГ № №. Зона ограничения застройки РЛС «Оборона 14» ориентировочные и составляют 5000 м, что указано градостроительном плане земельного участка, выданного ФИО1 Зоны с особыми условиями использования территорий, включая санитарно – защитные зоны (СЗЗ) и зоны ограничения застройки источников электромагнитных излучений, отражены на карте комплексной оценки территории в обосновывающих материалах Генерального плана муниципального образования город Тула, утвержденного решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № №, проект которого был согласован с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном статьей 25 Градостроительного кодекса РФ. Замечаний по отображению в проекте документа территориального планирования ориентировочной зоны ограничения застройки объекта РЛС «Оборона -14» не поступало. Данный документ прошел публичные слушанья. 

Она (представитель административного ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО3) не оспаривает, что точно установленных координат данной ориентировочной зоны, устанавливаемой расчетным путем, не имеется, так как именно Министерство обороны РФ, являющееся собственником военного объекта РЛС-14, должно согласно действующему законодательству разработать и представить в Администрацию г. Тулы проект СЗЗ до 1 января 2020 года, однако до настоящего времени указанный проект в Администрацию г. Тулы не поступал. 

Однако непоступление данного проекта в Администрацию г. Тулы не означает автоматического разрешения гражданам осуществлять жилищное строительство в СЗЗстратегического объекта. Непоступление от Министерства обороны РФ в Администрацию г. Тулы разработанного проекта СЗЗ с установленными координатами и границами послужило причиной неуказания точных координат СЗЗ в п. 6 Градостроительного плана земельного участка и в сведениях о характеристиках объекта недвижимости, на что ссылается представитель административного истца. 

Также пояснила, что определить визуально местонахождение РЛС не представляет труда, и ФИО1, приобретая земельный участок вблизи РЛС, и планируя возведение на нем объекта недвижимости, действуя разумно и добросовестно, должна была озаботиться возможностью строительства на данном земельном участке, находящимся в непосредственной близости от военного объекта, принадлежащего Министерству Обороны РФ перед приобретением земельного участка, а не после этого. ФИО1 имела возможность получить градостроительный план, а также получить необходимые разъяснения в Управлении архитектуры и градостроительства г. Тулы, где ведется прием граждан. 

Представитель административного ответчика обратила внимание суда, что не имеет правового значения ссылка представителя административного истца на то, что другие граждане, являющиеся соседями ФИО1, выстроили жилые дома. Также считала, что законодательство следует толковать системно, а не формально. 

Выслушав объяснения представителя административного истца по доверенности ФИО2, представителя административного ответчика Администрации г.Тулы по доверенности ФИО3, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Особенности производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих установлены главой 22 КАС РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно положениям ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. 

При рассмотрении административного дела суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 62 КАС РФ истец не освобожден от бремени доказывания того обстоятельства, что оспариваемым бездействием (действием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Судом установлены следующие обстоятельства. 

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 в соответствии с ГрадостроительнымКодексом РФв Администрацию города Тулы было подано уведомление о планируемыхстроительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства:индивидуальный жилой дом высотой 10 метров, площадью застройки 100 кв.м. на земельном участке общей площадью 1350 +\ - 13 кв.м, скадастровым номером № из земель населенных пунктов с разрешеннымиспользованием жилищное строительство, расположенном по адресу: 

<

адрес>

К уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ года были приложены документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ: документ, удостоверяющий личность заявителя (копия паспорта) и правоустанавливающие документы на земельный участок (выписка из ЕГРН).

ДД.ММ.ГГГГ года Администрацией г. Тулы было принято оспариваемое уведомление о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по следующим основаниям:

в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденным Решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ года № №, земельный участок с кадастровым номером №, полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории:

Н-14 - Зоны ограничения застройки источников электромагнитного излучения;

303 РЛС «Оборона-14».

В соответствии с СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*) размещение на данной территории индивидуальных жилых домов не предусмотрено.

В силу статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет уведомление о планируемом строительстве.. . в уполномоченный на выдачу уведомлений орган местного самоуправления.

Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства: индивидуальный жилой дом представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Из п. 5 градостроительного плана земельного участка №№ (информация об ограничениях использования земельного участка), подготовленного Администрацией г.Тулы на основании заявления ФИО1, следует, что:

1) земельный участок с К№ № площадью 1 350 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: 

Н-13 – зона обеспечения безопасности полетов: приаэродромная территория (зона согласования размещения любых объектов капитального строительства). Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами: 

- Воздушный кодекс РФ; 

- СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).Площадь земельного участка, покрываемая заной с особыми условиями использования территории Н-13, составляет 1 350 кв.м. 

2) земельный участок с К№ № площадью 1 350 кв.м полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории: 

Н-14 – зона ограничения застройки источников электромагнитного излучения ЗРЗ РЛС «Оборона -14». Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены следующими нормативными правовыми актами: 

- СП 42.13330.2011 Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*).

Площадь земельного участка, покрываемая заной с особыми условиями использования территории Н-14, составляет 1 350 кв.м. 

Разрешая требования административного истца о признании отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства незаконным, обязании выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома, суд считает, что они удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. 

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского, сельского поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. 

В соответствии со ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:

проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;

направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.

Основания для отказа в выдаче уведомления приведены в пунктах 1, 2 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а именно: 

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона РФ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно- бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах.

Генеральный план муниципального образования г. Тулы, утвержденный решением Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, как и правила землепользования и застройки, обязательны для физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность в области землепользования и застройки на территории населенного пункта г. Тула.

Как следует из ст. 19 Решения Тульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ№№«Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула» использование земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах зон с особыми условиями использования территорий, осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами, определенными настоящими Правилами, с учетом ограничений, установленных законами, иными нормативными правовыми актами применительно к зонам с особым использованием территорий.

В соответствии со ст. 104 Земельного кодекса Российской Федерации в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

В целях защиты населения от воздействия электромагнитных полей, создаваемых источниками электромагнитного излучения, устанавливаются зоны ограничения застройки с учетом перспективного развития объектов (источников) и населенного пункта.

В соответствии с положениями статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999г. № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Санитарно-защитные зоны - это полосы и земельные участки, выделяемые для ослабления и устранения загрязнений, вредных физических воздействий на здоровье человека. Выделение санитарно-защитных зон предусмотрено Федеральным законом от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

На территории санитарно-защитных зон не допускается размещение жилых домов, дошкольных и общеобразовательных учреждений, учреждений отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, садоводческих, дачных, огороднических кооперативов, а также производство сельскохозяйственной продукции.

Данные ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства установлены в соответствии с СанПин 2.2.1/2.1.1.1200- 03 и СанПин 2.1.2.2645-10. 

Согласно СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в санитарно-защитной зоне не допускается размещать: жилую застройку, включая отдельные жилые дома, ландшафтно-рекреационные зоны, зоны отдыха, территории курортов, санаториев и домов отдыха, территории садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков, а также другие территории с нормируемыми показателями качества среды обитания; спортивные сооружения, детские площадки, образовательные и детские учреждения, лечебно-профилактические и оздоровительные учреждения общего пользования.

Согласно пункту 2.2 Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64 (ред. от 27.12.2010) «Об утверждении СанПиН 2.1.2.2645-10», участок, отводимый для размещения жилых зданий, должен находиться за пределами территории промышленно-коммунальных, санитарнозащитных зон предприятий, сооружений и иных объектов, первого пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее. 

Пункт 13 ст. 26 Федерального закона РФ от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что с 1 января 2020 года определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2019 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, вправе обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов. До дня установления санитарно-защитной зоны возмещение убытков, причиненных ограничением прав правообладателей объектов недвижимости в связи с определением до дня официального опубликования настоящего Федерального закона ориентировочной, расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны, выкуп объектов недвижимости, возмещение прав за прекращение прав на земельные участки в связи с невозможностью их использования в соответствии с разрешенным использованием не осуществляются.

Таким образом, только с 1 января 2020 г. согласно п. 13 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. В связи с этим собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны (в данном случае – Министерство Обороны РФ) обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении СЗЗ, с заявлениями об установлении СЗЗ или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) СЗЗ с приложением документов, предусмотренных положением о СЗЗ.

Соответственно, до 1 января 2020 года действует ориентировочные, расчетные (предварительные) СЗЗ, ограничивающие право застройки. 

Суд приходит к выводу, что оспариваемое уведомление Администрации г. Тулы в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного Кодекса РФ основано на ограничениях, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующих на дату поступления уведомления о планируемом строительстве. 

Суд считает, что в связи с тем, что земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории – Н-13 – зоне обеспечения безопасности полетов и Н-14 - зоне ограничения застройки источников электромагнитного излучения, руководствуясь статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Администрация г.Тулы обоснованно пришла к выводу, что имеются основания для отказа в выдаче уведомления о соответствии параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектаиндивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №, оспариваемый отказ соответствует закону, направлен на защиту публичных интересов, на основании чего в удовлетворении административных требований суд отказывает.

Доказательств того, что оспариваемым отказом нарушены права и законные интересы ФИО1 либо возникла реальная угроза их нарушенияадминистративным истцом в суд не представлено. Напротив, суд считает, что оспариваемым уведомлением обеспечено право административного истца на благоприятную среду, исключающую проживание в жилом доме в непосредственной близости от военного объекта. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены, требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия Администрации г. Тулы на принятие оспариваемого уведомления, порядок принятия оспариваемого уведомления, основания для принятия оспариваемого уведомления соблюдены; содержание оспариваемого уведомления соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Представление административным истцом письма Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, адресованного ФИО6 (которая не является стороной по делу), и письма Управления Роспотребнадзора по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года № №, адресованное ФИО5 (который также не является стороной по делу), о том, что при работе ПРТО РЛС «Оборона -14» на селитебной территории с. Алешня и с. Рождество, находящихся значительно ближе к месту расположения ПРТО, чем д. Коптево, уровень ЭМИ РЧ соответствует санитарным нормам, не может рассматриваться как заключение, отменяющее СЗЗ, ограничивающее зону застройки. 

Письмо Главы муниципального образования город Тула ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ года № №,адресованноеВоропаеву С.А. (который так же не является стороной по делу), в котором указано, что санитарно - защитные зоны и зоны ограничения застройки РЛС «Оборона -14» приняты как ориентировочные на основании размеров градостроительных ограничений объектов – аналогов, не является основанием для удовлетворения исковых требований, так не опровергает, а подтверждает установленные судом обстоятельства. 

Следовательно, оснований считать незаконнымуведомление Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года N б/н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового домана земельном участкес кадастровым № не имеется. 

Кроме того, суд отмечает, что согласно ст. 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. По смыслу приведенных правовых конституционных норм органы законодательной и судебной власти, а также местное самоуправление не могут вмешиваться в компетенцию друг друга. Суд вправе проверить по заявлению заинтересованных лиц соответствие решения органа местного самоуправления федеральному законодательству. Таким образом, у суда отсутствуют полномочия по отмене принятого органом местного самоуправления уведомления, о чем также просит административный истец. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Тулы о: 

- признании незаконным и отмене уведомления Администрации г. Тулы от ДД.ММ.ГГГГ года N б/н о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участкес кадастровым №; 

- обязании Администрации г. Тулы выдать уведомление о соответствии указанных вуведомлении от ДД.ММ.ГГГГ года параметров объектов индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объектаиндивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий