Судья Дубовик П.Н. Дело № 77 – 68 / 2025 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 25 июля 2025 г.

Судья Томского областного суда Поляков В.В., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе главы Администрации Богашевского сельского поселения П. на постановление судьи Томского районного суда Томской области от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Богашевского сельского поселения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Томского районного суда Томской области от 28.05.2025 Администрация Богашевского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу постановлением, глава Администрации Богашевского сельского поселения П. обратился в Томский областной суд с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным и отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указывает, что Администрация Богашевского сельского поселения предприняла все зависящие меры для исполнения требований исполнительного документа, а именно в 2017 году разработана проектная документация на объект капитального строительства – канализационный коллектор, на которую в 2018 году получены: положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости указанного объекта капитального строительства, а также направила запросы о выделении средств областного бюджета, но финансирование не поступило. Указывает, что неоднократно вышеуказанные сведения направлялись в ОСП ГМУ ФССП России по Томской области. Полагает, что взыскание с Администрации Богашевского сельского поселения административного штрафа в размере 100000 рублей является значительным и влекущим значительное ограничение в распоряжении бюджетными средствами казенного учреждения, бюджет которого не предусматривает уплату каких-либо штрафов и взысканий. Ссылаясь на ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ полагает назначенное наказание заменить на предупреждение либо уменьшить размер административного штрафа. 

Глава Администрации Богашевского сельского поселения П. и судебный пристав-исполнитель Специализированного отделения судебных приставов по Томской области ГМУ ФССП РоссииМ. в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела и об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. В связи с чем судья определил рассмотреть дело по жалобе в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет назначение административного наказания в виде административного штрафа, в частности, на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, решением Томского районного суда Томской области от 12.08.2010 по делу № 2-981/2010, вступившему в законную силу на Администрацию Богашевского сельского поселения возложена обязанность организовать водоотведение сточных вод, поступающих от объектов, расположенных на ул. Новостройка в п. Богашево Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через пруд-накопитель в водный объект – р. Басандайка в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

08.10.2010 в отношении Администрации Богашевского сельского поселения возбуждено исполнительное производство № /__/, а 25.10.2010 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 5000 рублей. 

В связи с неисполнением Администрацией Богашевского сельского поселения требований исполнительного документа в установленный судебным-приставом срок, Администрация Богашевского сельского поселения была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (постановление от 28.03.2011 по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 08.04.2011), после чего указанное юридическое лицо неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.12.2024 Администрации Богашевского сельского поселения установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 14.02.2025.

21.04.2025 судебным приставом-исполнителем в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, вновь установленный после наложения административного штрафа, составлен протокол № 1169 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, послуживший основанием для вынесения оспариваемого постановления.

При этом, вопреки доводам жалобы из материалов дела следует и установлено в ходе судебного разбирательства, что Администрация Богашевского сельского поселения 14.02.2025 в 00 часов 00 минут, находясь по адресу: 

<

...>. 6, являясь должником по исполнительному производству № /__/(ранее № /__/), в срок, установленный в постановлении от 26.12.2024 о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до 14.02.2025, после наложения административного штрафа, не исполнило в полном объеме требования неимущественного характера, содержащиеся в выданном Томским районным судом Томской области 07.09.2010 исполнительном документе: организовать водоотведение сточных вод, поступающих от объектов, расположенных на ул. Новостройка в п. Богашево Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через пруд-накопитель в водный объект – р. Басандайка, в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушив, тем самым, ст.ст. 3, 44 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», что образует событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Администрацией Богашевского сельского поселения административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, следующей совокупностью доказательств: протоколом об административном правонарушении № 1169 от 21.04.2025; исполнительным листом Томского районного суда Томской области от 07.09.2010; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 08.10.2010; постановлением о назначении нового срока исполнения от 26.12.2024; постановлением по делу об административном правонарушении от 28.03.2011; ответом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области», согласно которому требования по организации водоотведения сточных вод, поступающих от объектов, расположенных на ул. Новостройка в п. Богашево Томского района Томской области, исключающее сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод через пруд-накопитель в водный объект – р. Басандайка, относятся к обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и иными исследованными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Каких-либо сведений о том, что постановление судебного пристава-исполнителя от 26.12.2024 было обжаловано Администрацией Богашевского сельского поселения и отменено в установленном законом порядке, в материалах дела не имеется и в суд таковых не представлено.

Исследование материалов дела позволяет прийти к выводу, что, оценив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства в их совокупности, судья районного суда пришел к верному выводу о виновности Администрации Богашевского сельского поселения в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, требования, содержащиеся в исполнительном документе, в полном объеме выполнены не были.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Администрации Богашевского сельского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с тем, что ею приняты все зависящие меры для исполнения требований исполнительного документа, основаны на неверном толковании закона и сводятся к переоценке установленных судом по делу обстоятельств, в связи с чем не могут являться основанием для изменения или отмены обжалуемого постановления. 

Так, под уважительными причинами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 27.09.2018 № 2478-О положения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Само по себе то, что в 2017 году разработана проектная документация на объект капитального строительства – канализационный коллектор, получившая в 2018 году положительное заключение экспертизы и результаты инженерных изысканий, положительное заключение о проверке достоверности определения сметной стоимости указанного объекта капитального строительства, а также направление в запросов о выделении средств Администрации Богашевского сельского поселения на это, как и направление об этом сведений в ОСП ГМУ ФССП России по Томской области. О чем указывает автор жалобы, не свидетельствует о принятии Администрацией Богашевского сельского поселения всех зависящих мер по исполнению обязанности, возложенной решением суда, поскольку вступившее 28.08.2010 в законную силу решение Томского районного суда Томской области от 12.08.2010 Администрацией Богашевского сельского поселения не исполнено на протяжении длительного времени.

Исходя из вышеназванных положений закона, учитывая длительность неисполнения исполнительного документа, отсутствие доказательств о принятии должником мер по обращению к судебному приставу-исполнителю о продлении вновь установленного срока либо с заявлением о приостановлении исполнительного производства, заявлением в суд об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда, изменения порядка или способа его исполнения, судья районного суда обоснованно пришел к выводу, что указанные причины не могут являться основанием для освобождения должника от административной ответственности и прекращения производства по делу.

При таких обстоятельствах оснований полагать, что Администрацией Богашевского сельского поселения в данном случае были приняты все зависящие от неё меры для того, чтобы избежать нарушения действующего законодательства, не имеется.

Вопреки доводам жалобы, все юридически значимые обстоятельства дела судьей районного суда установлены, и получили надлежащую оценку. 

Существенных нарушений процессуальных требований, которые могли бы являться основанием для отмены или изменения оспариваемого постановления судьи, допущено не было.

Постановление по делу вынесено в пределах годичного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Вопреки доводам жалобы, при назначении Администрации Богашевского сельского поселения наказания судьей районного суда требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ учтены в полной мере, наказание в виде административного штрафа назначено в размере, менее предусмотренного санкцией ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в т.ч. с учетом положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Оснований для применения в данном случае положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, как об этом просит в жалобе заявитель, учитывая неоднократное привлечение Администрации Богашевского сельского поселения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, не имеется. 

Администрация Богашевского сельского поселения не лишена права в установленном законом порядке обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки либо рассрочки исполнения постановления судьи районного суда.

Доводы жалобы в данной части не свидетельствуют о незаконности оспариваемого постановления о привлечении Администрация Богашевского сельского поселения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены обжалуемого постановления не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Томского районного суда Томской области от 28.05.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Богашевского сельского поселения оставить без изменения, а жалобу главы Администрации Богашевского сельского поселения П. – без удовлетворения.

Судья Поляков В.В.