УИД № 17RS0008-01-2024-000779-48

Дело №2-412/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Туран 23 декабря 2024 года

Пий-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша А.С., при секретаре Хертек А.М., с участием помощника прокурора Пий-Хемского района Республики Тыва Монгуш С.А., представителя ответчика администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, представителя третьего лица МКУ «Управление образованием Пий-Хемского кожууна» М.Ч.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанности по подключению образовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, о возложении на Администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в размере денежных средств, необходимых для подключения системы включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, 

установил:

И.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц с указанным иском к МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва, Администрации муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва». В обоснование иска указал, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности людей в образовательных организациях, в ходе которой выявлены нарушения. Так, 22.10.2024 в прокуратуру республики поступила информация от начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва А.А.С. о непринятии объектами мер, по подключению к дублированию согласно которому, что в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации объектов защиты должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с положением части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 24 приказа МЧС России от 24.11.2022 № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре» постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва (далее - Порядок). Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты, через прибор объектовый оконечный, к прибору пультовому оконечному системы передачи извещений о пожаре. Согласно пункту 3.2 соответствующего Порядка, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона. В настоящее время техническая возможность для подключения объектов защиты к пультовому прибору оконечному имеется во всех пожарно-спасательных частях Главного управления МЧС России по РТ, в том числе в Пожарно-спасательной части № 11 по охране Пий-Хемского района. Ввиду чего, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ детский сад №1 г. Турана с привлечением в качестве специалиста старшего инспектора ОНД и ПР Пий- Хемского района ГУ МЧС России по РТ М.Н.С. в ходе которой доводы, отраженные в информации, полностью подтвердились, система отключена. Так, в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч. 7, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», о чем представлена информация по результатам совместной проверки старшим инспектором ОНД и ПР Пий-Хемского района М.Н.С. от 06.12.2024 № ИВ-241-5-11-291. Считает, что отсутствие дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны свидетельствует о нарушении учреждением обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ и нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. Организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре отнесены статьей 19 Закона о пожарной безопасности к полномочиям органов местного самоуправления. Таким образом, считает, что обеспечение требований пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Образовательные учреждения относятся к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения (объект с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних граждан). В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Пий- Хемский кожуун осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений. Считает, что понуждение администрации Пий-Хемского кожууна к выделению финансирования не является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и не нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Данные требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, а направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию органа местного самоуправления. Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций. В связи с чем, просит возложить на МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность по подключению образовательное учреждение к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, на Администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» возложить обязанность обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №1 г. Турана в размере денежных средств, необходимых для подключения системы включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда. 

Помощник прокурора Пий-Хемского района Монгуш С.А. в судебном заседании исковые требования и.о. прокурора уточнил, требования в части возложения на МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанности по подключению образовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда, поддержал, просил срок исполнения решения суда изменить на 1 год 6 месяцев. От иска в части возложения на Администрацию муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» обязанности обеспечить финансирование МБДОУ детский сад №1 г. Турана «в размере денежных средств, необходимых для подключения системы включающей дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение одного года с момента вступления в законную силу решения суда отказался. 

Представитель ответчика МБДОУ детский сад №1 г. Турана «Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Представитель ответчика, администрации Пий-Хемского кожууна ФИО1, в судебном заседании с уточненным иском прокурора согласилась полностью и не возражала против его удовлетворения.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образованием Пий-Хемского кожууна» М.Ч.А. в судебном заседании с уточненным иском прокурора согласился полностью и не возражал против его удовлетворения.

Представители третьих лиц ГУ МЧС Республики Тыва и Министерства образования Республики Тыва в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений и ходатайств об отложении дела не заявляли, ввиду чего дело рассматривается без их участия.

Выслушав помощника прокурора Пий-Хемского района, представителя ответчика и третьего лица, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, которые включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статей 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества (статья 38 Закона о пожарной безопасности).

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123 -ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно частям 6, 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 части 1 статьи 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф4.1.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 32 Технического регламента к классификации Ф1.1 относятся здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций, здания медицинских организаций, предназначенные для оказания медицинской помощи в стационарных условиях (круглосуточно).

Согласно п. 7 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 22.10.2024 в прокуратуру республики поступила информация от начальника Главного управления МЧС России по Республике Тыва ФИО2 о непринятии объектами мер, по подключению к дублированию согласно которому, что в соответствии с частью 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) системы пожарной сигнализации объектов защиты должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. В соответствии с положением части 7 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ, пункта 24 приказа МЧС России от 24.11.2022 № 1173 «Об утверждении требований к проектированию систем передачи извещений о пожаре» постановлением Правительства Республики Тыва от 11.10.2023 № 745 утвержден Порядок организации дублирования сигналов о возникновении пожара в подразделения пожарной охраны в Республике Тыва (далее - Порядок). Данный Порядок определяет требования к организации подключения (отключения) системы пожарной сигнализации объекта защиты, через прибор объектовый оконечный, к прибору пультовому оконечному системы передачи извещений о пожаре. Согласно пункту 3.2 соответствующего Порядка, дублирование сигнала от систем пожарной сигнализации объекта защиты осуществляется на прибор пультовый оконечный, размещенный в подразделении ФПС, в районе выезда которого находится объект защиты, либо в центральный пункт пожарной связи местного гарнизона. В настоящее время техническая возможность для подключения объектов защиты к пультовому прибору оконечному имеется во всех пожарно-спасательных частях Главного управления МЧС России по РТ, в том числе в Пожарно-спасательной части № 11 по охране Пий-Хемского района.

Как следует из информации, предоставленной 6 декабря 2024 года Отделением надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Республике Тыва на имя и.о. прокурора Пий-Хемского района М.Ч.А., старшим инспектором М.Н.С. проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в ходе которой было установлено, что в образовательном учреждении система пожарной сигнализации не обеспечивает автоматическое дублирование светового и звукового сигнала в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре, чем нарушена ч. 7, ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». 

Согласно акта проверки объекта МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва от 6 декабря, составленного помощником прокурора Пий-Хемского района Монгуш С.А., в ходе проверки, проведенной прокуратурой района совместно со старшим инспектором ОНД и ПР Пий-Хемского района было установлено, что деятельность МБДОУ детский сад №1 г. Турана осуществляется с нарушениями федерального законодательства. Проверкой выявлено, что в образовательном учреждении отключен дублирующий сигнал пожарной безопасности на пульт охраны, что подвергается опасности. Информация начальника ГУ МЧС России по РТ нашли свое подтверждение.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении уточненного иска и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в полном объеме, и возложить на МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанность по подключению образовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, поскольку отсутствие дублирования сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны свидетельствует о нарушении учреждением обязательных требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом № 123-ФЗ и нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, с МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва следует взыскать государственную пошлину в сумме 3000 руб. в доход муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва».

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

решил:

Иск и.о. прокурора Пий-Хемского района Монгуш Ч.А. в интересах неопределенного круга лиц о возложении на МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва обязанности по подключению образовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации в течение 1 года 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда, удовлетворить. 

Возложить на МБДОУ детский сад №1 г. Турана Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в течении 1 года 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обязанность по подключению образовательного учреждения к системе дублирования сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны в районе выезда которого находится объект и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Взыскать с МБДОУ детский сад №1 г. Турана «Пий-Хемского кожууна Республики Тыва в доход муниципального района «Пий-Хемский кожуун Республики Тыва» (ИНН 

<

***>) государственную пошлину в размере 3000 (трёх тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Пий-Хемский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 9 января 2025 года. 

Председательствующий А.С. Монгуш