Гражданское дело № 2-393/2024

УИД 68RS0001-01-2023-005313-76

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Тамбов 03 июня 2024 года

Октябрьский районный суд города Тамбова в составе:

председательствующего - судьи Беловой Н.Р.

при секретаре Денисовой Ю.О.

с участием: представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1, представителя ответчика АО «Тамбовская сетевая компания» ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области к Акционерному обществу «Тамбовская сетевая компания» о признании незаконным бездействия, понуждении устранить нарушения санитарного законодательства, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области обратилась к АО «ТСК» с иском о признании незаконным бездействий ответчика, выразившихся в нарушении обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения», а именно в ненадлежащем транспортировании бытовых отходов в районе дома № 69 по ул. ФИО3 и дома № 19 по ул. Мичуринская г. Тамбова в период с 04.09.2023 по дату вынесения решения суда; 

понуждении устранить нарушения санитарного законодательства РФ, выразившееся в ненадлежащем транспортировании бытовых отходов в районе дома № 69 по ул. ФИО3 и дома № 19 по ул. Мичуринская г.Тамбова, а именно:

- обеспечить надлежащее транспортирование ТКО, включающее в себя уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов (бытовых отходов) согласно п.13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №116 « Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», п. 148.12 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов в срок до 01.08.2024 (уточнения от 23.04.2024.

В обоснование приведено, что 17.08.2023 и 19.09.2023 в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступили обращения жителей г. Тамбова о том, что при погрузке твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в мусоровоз, происходит подтекание жидких бытовых отходов, которые оставляют подтеки на земле и создают неприятный запах.

Должностными лицами Управления, в рамках рассмотрения обращений проведены обследования контейнерных площадок указанных в обращениях. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №780Э.КГ. от 04.09.2023, акту обследования дворовой и прилегающей территории к контейнерной площадке по ул. Мичуринская д. 19, обнаружено следующее: в районе жилого дома №19 по ул. Мичуринская в г. Тамбове для сбора твердых коммунальных отходов оборудована контейнерная площадка на которую установлено 2 пластиковых контейнера с крышками. На момент обследования приехала машина для сбора твердых коммунальных отходов (мусоровоз), из кузова которой вытекала зловонная жидкость. На прилегающей территории жилого дома по ходу движения мусоровоза на асфальте видны следы разлития жидких бытовых отходов.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №863Э.КГ. от 05.10.2023 по результатам обследования контейнерных площадок по ул. ФИО3 

<

...> г. Тамбова и прилегающей к контейнерной площадке территории, по ходу движения мусоровоза на асфальте видны следы разлития жидких бытовых отходов.

Вышеперечисленное является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.19 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14 СанПиН 2.1.3684-«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий», п. 3.2 Санитарных правил СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения».

На территории Тамбовской области на основании Устава АО «ТСК» от 02.07.2018 деятельность по обращению с твердыми отходами осуществляет региональный оператор АО «ТСК». На основании публичного договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ГКО от 01.01.2019 региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, которые определены в данном договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, действующим законодательством РФ на АО «ТСК» возлагается обязанность осуществлять транспортировку отходов способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО1 поддержала требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «ТСК» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просил отказать в иске Управлению, мотивируя тем, что требование истца о соблюдении нормы СП 2.1.5.1059-01 при транспортировании ТКО ответчиком с мест их накопления является необоснованным.

Не обоснованы требования истца и в части вывоза бытовых отходов, поскольку истец не осуществляет их транспортировку, а указанная терминология не содержится в нормативных актах, регулирующим деятельность регионального оператора.

Санитарные нормы и правила разделяют понятия твердых бытовых отходов (ТБО) и жидких бытовых отходов (ЖБО). Жидкие бытовые отходы не относятся к твердым коммунальным отходам.

Основанием для предъявления требований к ответчику был акт обследования контейнерных площадок по ул.ФИО3 63А, ФИО3 63Б, 69 г. Тамбова и экспертное заключение №863Э.КГ от 05.10.2023, в соответствие с которыми в месте нахождения контейнерной площадки на асфальте видны по ходу движения мусоровоза следы жидких бытовых отходов.

Сведений о выявлении следов потери ТКО в акте обследования и экспертном заключении не представлены. Таким образом оснований для предъявления требований к ответчику, у истца не имеется. Региональные операторы в рамках услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами не могут осуществлять сбор и вывоз жидких бытовых отходов.

Представители третьих лиц на стороне ответчика, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, МБУ «Дирекция городского хозяйства», ООО «ТЖС», ООО «УК Центральная», в суд не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащем образом. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

На основании статьи 42 Конституции РФ и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ №-7) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Бытовые отходы - это остатки веществ и предметов, которые образуются в результате бытовой и хозяйственной деятельности человека и которые не могут быть использованы на месте образования, а их накопление и хранение нарушают санитарное состояние окружающей среды, воды.

В эпидемическом отношении бытовые отходы очень опасны. Их титр бактерий группы кишечной палочки составляет 10"6-10"7, титр анаэробов 2 - 10~5-10"6, микробное число достигает десятков и сотен миллиардов. В бытовых отходах содержится огромное количество возбудителей различных инфекционных заболеваний, прежде всего кишечных инфекций; в 30-40% проб твердых бытовых отходов содержатся яйца гельминтов. Патогенные микроорганизмы достаточно длительное время сохраняют в отходах патогенность и вирулентность.

Бытовые отходы являются дестабилизирующим фактором геоэкологии. Их основные морфологические компоненты в различной степени подвержены процессам разложения. Металлы переходят в окружающую среду преимущественно в виде оксидов (цинк, медь, олово, металлоорганические соединения и др.). Часть отходов являются остро токсичными. Остро токсичными отходами являются красители, пестициды, ртуть и ее соединения, растворители, свинец и его соли, лекарства, кадмий, мышьяковистые соединения, формальдегид, соли талия и др. Особое место среди таких отходов занимают стекло, пластмассы и синтетические материалы, так как они не подвергаются процессам биологического разрушения и могут длительное время находиться в объектах окружающей среды.

Опасные водорастворимые соединения и продукты распада практически беспрепятственно с дождевыми и талыми водами поступают в подпочвенные воды или непосредственно в водные объекты. Почва является связующим звеном между живой и неживой природой. Почвы относятся к разряду относительно возобновимых природных ресурсов, т.е. при правильном использовании процессы почвообразования не нарушаются, что является гарантией сохранения этого ресурса. При нерациональном использовании почвы деградируют. Серьезную угрозу для почв представляют водная и ветровая эрозия, вторичное засоление и заболачивание, загрязнение почв.

С бытовыми отходами в почву попадает большое количество органических веществ, микроорганизмов, яиц геогельминтов. Из почвы компоненты твердых бытовых отходов могут попадать в подземные (в первую очередь грунтовые) воды, смываться атмосферными осадками в открытые водоемы и приводить к загрязнению воды источников водоснабжения. Вследствие расщепления органических веществ отходов, особенно легко загнивающих, образуются газы с неприятным запахом: аммиак, сероводород, индол, скатол, меркаптаны, которые загрязняют атмосферный воздух.

В связи с этим и для сохранения почв и водоисточников необходимо реализовать весь комплекс мероприятий, направленных на защиту почв от загрязнения, а следовательно соблюдать санитарные правила и нормы.

Федеральным Законом № 52-ФЗ от 30.03.19 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 22 ФЗ №-52 отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 14 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарных противоэпидемических (профилактических) мероприятий» транспортирование ТКО (КТО) с контейнерных площадок должно производиться хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7 «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и рехулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1); запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (пункт 2).

Согласно ст. 11 Федерального законна от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с п. 1.1 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды РФ 15.07.1994 (далее — Временные правила) правила распространяются на предприятия, объединения, организации, учреждения, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности, физических лиц, а также на иностранных юридических и физических лиц (далее именуются природопользователи), осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, в результате которых образуются, используются, обезвреживаются, складируются и захораниваются отходы производства и потребления, за исключением радиоактивных отходов.

Согласно п.2.6 Временных правил транспортировка отходов должна осуществляться способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде, здоровью людей, хозяйственным и иным объектам (приложение 2, пп.41-46, 58, 62). Транспортировка опасных отходов допускается только специально оборудованным транспортом, имеющим специальное оформление согласно действующим инструкциям.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; нормативов и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Из материалов дела следует, что на территории Тамбовской области на основании Устава АО «ТСК» от 02.07.2018 деятельность по обращению с твердыми отходами осуществляет региональный оператор акционерное общество «ТСК». 

На основании публичного договора (оферты) на оказание коммунальной услуги по обращению с ГКО от 01.01.2019 региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (площадках) накопления, которых определены в данном договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам, пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354) региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. При этом погрузка ТКО включает в себя уборку мест погрузки оброненных (просыпавшихся и др.) при погрузке ТКО и перемещению их в мусоровоз.

Таким образом, на АО «ТСК» возлагается обязанность осуществлять транспортировку отходов способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки.

Как установлено судом, 17.08.2023 и 19.09.2023 в адрес Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области поступили обращения жителей г. Тамбова о том, что при погрузке твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок в мусоровоз, происходит подтекание жидких бытовых отходов, которые оставляют подтеки на земле и создают неприятный запах.

Должностными лицами Управления, в рамках рассмотрения обращений проведены обследования контейнерных площадок указанных в обращениях. Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №780Э.КГ. от 04.09.2023, акту обследования дворовой и прилегающей территории к контейнерной площадке по ул. Мичуринская д. 19, обнаружено следующее: в районе жилого дома №19 по ул. Мичуринская в г. Тамбове для сбора твердых коммунальных отходов оборудована контейнерная площадка на которую установлено 2 пластиковых контейнера с крышками. На момент обследования приехала машина для сбора твердых коммунальных отходов (мусоровоз), из кузова которой вытекала зловонная жидкость. На прилегающей территории жилого дома по ходу движения мусоровоза на асфальте видны следы разлития жидких бытовых отходов.

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области» №863Э.КГ. от 05.10.2023 по результатам обследования контейнерных площадок по ул. ФИО3 

<

...> г. Тамбова и прилегающей к контейнерной площадке территории, по ходу движения мусоровоза на асфальте видны следы разлития жидких бытовых отходов.

Экспертные заключения содержат приложения в виде фотографий, на которых зафиксированы следы течи от мусоровоза. 

Деятельность регионального оператора в области обращения с ТКО регламентируется Федеральным законом от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и другими законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление правительства российской федерации от 25 августа 2008 г. №641» (далее - Постановление № 1156) накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения

Обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Требования к транспортированию ТКО отражены в п. 14 в СанПиН 2.1.3684-21, в соответствии с которым, транспортирование ТКО (КТО) с контейнерных площадок должно производится хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по сбору и транспортированию ТКО, с использованием транспортных средств, оборудованных системами, устройствами, средствами, исключающими потери отходов.

Ответчиком предоставлялись паспорта на транспортные средства, осуществляющих транспортировку ТКО, согласно которым технические средства являются одобренными для транспортировки ТКО, о чем в таких паспортах содержится соответствующая запись.

Между тем, суд отклоняет как несостоятельные доводы представителя ответчика о вине населения, не сортирующего мусор надлежащим образом, поскольку региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Критически суд относится и к доводам представителя ответчика о том, что иск не обоснован, так как АО «ТСК» осуществляет вывоз твердых коммунальных отходов, а следы течи свидетельствуют об образовании луж от жидких отходов, за что ответчик ответственность не несет.

АО «ТСК» после погрузки ТКО в мусоровоз следует выполнять уборку мест погрузки твёрдых коммунальных отходов (бытовых отходов) в соответствии с п.13 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №116 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства РФ от 25.08.2008 №641», п. 148.12 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственниками и пользователями помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Из фотоматериалов приложенных экспертным заключениям следует, что после мусоровоза оставались следы, соответственно уборка мест погрузки твёрдых коммунальных отходов после погрузки мусора в мусоровоз осуществлялась ответчиком ненадлежащим образом.

Вышеперечисленное является нарушением ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.19 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14 СанПиН 2.1.3684-«Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

При таких обстоятельствах суд удовлетворяет требования истца в части признания незаконным бездействие АО «ТСК», выразившимся в нарушении обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в ненадлежащем транспортировании бытовых отходов в районе дома № 69 по ул. ФИО3 и дома № 19 по ул. Мичуринская г. Тамбова в период с 04.09.2023 по 16.05.2024. 

Несоблюдение надлежащим образом требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятные условия жизнедеятельности, создается угроза жизни и здоровья граждан, что является не допустимым.

В остальной части суд оставляет иск Управления без удовлетворения, поскольку в ходе судебного разбирательства было установлено, что после 16 мая 2024 АО «ТСК» надлежащим образом стал осуществлять вывоз ТБО, что нашло свое подтверждение в Актах обследования ФГБУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Тамбовской области от 16.05.2024, из которых следует, что следов отходов в районе указанных выше контейнерных площадок обнаружено не было. 

При таких обстоятельствах у суда нет оснований для понуждения ответчика к надлежащему транспортировании бытовых отходов в районе дома № 69 по ул. ФИО3 и дома № 19 по ул. Мичуринская г. Тамбова в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Акционерного общества «Тамбовская сетевая компания», выразившимся в нарушении обязательных требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а именно в ненадлежащем транспортировании бытовых отходов в районе дома № 69 по ул. ФИО3 и дома № 19 по ул. Мичуринская г. Тамбова в период с 04.09.2023 по 16.05.2024. 

В остальной части иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Октябрьский районный суд города Тамбова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 10 июня 2024 г.

Судья Н.Р. Белова