дело № 5-380/18

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 мая 2018 года г. Краснодар

Судья Первомайского районного суда г. Краснодара Мордовина С.Н., при секретаре Ковалевой Е.В., рассмотрев материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд г. Краснодара поступил составленный отделом государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД РФ по г. Краснодару материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица –директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1

Государственным инспектором отделения ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Краснодару составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В протоколе об административном правонарушении указано, что должностным лицом – исполняющим обязанности директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 не обеспечены требования по обеспечению безопасности при содержании улично-дорожной сети г. Краснодара в безопасном для дорожного движения стоянии, а именно: в нарушение требований п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» имеются недостатки в содержании дороги, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения.

В судебном заседании представитель департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар – ФИО2, действующий на основании доверенности, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении. 

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, пришел к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из протокола об административном правонарушении №, должностное лицо допустило нарушение п. 9 своих должностных инструкций, а именно, не выполнило функции, возложенные на департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, по осуществлению полномочия главного распорядителя средств местного бюджета в сфере дорожной деятельности, тем самым допустил нарушение требований по обеспечению безопасности при содержании улично-дорожной сети г. Краснодара.

В силу ст. 26.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 2.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. 

Под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Поскольку из буквального содержания п. 9 должностных инструкций следует, что директор департамента несет персональную ответственность перед работодателем за выполнение возложенных на департамент функций, а не выполняет функции, возложенные на департамент. Кроме того, административный орган не доказал причинно- следственную связь выявленных нарушений и осуществлением департаментом транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар полномочий главного распорядителя средств местного бюджета в сфере дорожной деятельности.

Изложенное позволяет сделать вывод, что поведение директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1, описанное в протоколе об административном правонарушении № от 21.02.2018, в объеме вменяемого административного правонарушения, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, вина должностного лица департамента в совершении инкриминируемого правонарушения не установлена и не доказана. 

Согласно ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Следовательно, в действиях директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, как в части отнесения к субъекту правонарушения, так и в части вины в совершении административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности (дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 23 Устава муниципального образования город Краснодар, структуру органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар составляют: городская Дума Краснодара, глава муниципального образования город Краснодар, администрация муниципального образования город Краснодар, Контрольно-счетная палата муниципального образования город Краснодар. 

Статья 45 Устава муниципального образования город Краснодар, к полномочиям администрации муниципального образования город Краснодар, как органу местного самоуправления, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город Краснодар, обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест). Кроме того, ст. 86.1. Устава муниципального образования город Краснодар предусмотрено создание муниципальным образованием город Краснодар муниципальных предприятий и учреждений, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Администрация муниципального образования город Краснодар определяет цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждает их уставы.

Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.02.2012 № 1328 утвержден Устав муниципального казённого учреждения муниципального образования город Краснодар «Центр мониторинга дорожного движения и транспорта», в котором функции по организации выполнения работ в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах муниципального образования город Краснодар закреплены за МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ».

Как следует из Положения о департаменте транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26.12.2017 № 46 п. 5, департамент в соответствии с возложенными на него целями и задачами по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения и осуществление координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений по транспорту, строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и элементов их обустройства осуществляет функции по координации выше указанной деятельности. 

Таким образом, орган местного самоуправления функции по организации выполнения работ в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах муниципального образования город Краснодар закрепил за МКУ МО г. Краснодар «ЦМДДТ». Департамент осуществляет только координацию указанной деятельности.

Более того, между муниципальным казенным учреждением муниципального образования город Краснодар «Единая служба заказчика от имени муниципального образования город Краснодар и обществом с ограниченной ответственностью «КОХ» заключен муниципальный контракт № от 06.02.2018г. на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети города Краснодара на 2018 год.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по административному делу выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, к которым названная статья в том числе относит отсутствие состава либо события административного правонарушения.

Оценив в совокупности все доказательства по делу, суд приходит к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, ввиду отсутствия в действиях должностного лица – директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1 состава административного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь главой 29 КоАП РФ, суд 

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар ФИО1. 

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья