Дело № 2а-251/2019 КОПИЯ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Братчиковой М.П.,

при секретаре Конышевой Е.А.,

с участием представителя административных истцов ФИО1 и ФИО2 – ФИО3, действующего по доверенностям,

представителя административного истца ФИО2 – ФИО4, действующего по ордеру,

представителей административного ответчика ФИО5 и ФИО6, действующих по доверенностям,

представителей заинтересованных лиц ФИО6 и ФИО7, действующих по доверенностям,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2, ФИО1 к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании решения незаконным, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения» незаконным с момента принятия.

В обоснованиЕ требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов Култаевского сельского поселения принято решение № о прекращении его полномочий как депутата Култаевского сельского поселения. Данное решение нарушает его права, как всенародно избранного депутата. Полагает, что решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № принято в нарушении п. 11, ст. 40 Федерального законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ, Федерального закона "О противодействии коррупции" от 25.12.2008 № 273-ФЗ, Закона Пермского края от 10.10.2017 № 130-ПК «О порядке предоставления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений, и о внесении изменений в отдельные законы пермского края», ч. 3 ст.29 Устава Култаевского сельского поселения, Регламента Совета депутатов Култаевского сельского поселения, Положения о постоянно действующих комиссиях Култаевского сельского поселения. Основанием для принятия оспариваемого решения Совета депутатов явился ответ директора департамента государственной службы и профилактики коррупции Администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № на письмо главы Култаевского сельского поселения Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ №. Указано, что основанием для принятия представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий, лица замещающего муниципальную должность является исключительно заявление Губернатора Пермского края, решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения отДД.ММ.ГГГГ № подписано не уполномоченным лицом ФИО8 Нарушение требований приведенных норм права свидетельствует о незаконности решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения» с момента принятия.

ФИО2 также обратился в суд с административным исковым заявлением к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения» незаконным с момента принятия и в обоснование административного искового заявления указаны доводы, аналогичные изложенным ФИО1 

Определением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ объединены в одно производство административное дело № 2а-251/2019 по иску ФИО1 к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании решения незаконным с момента принятия и административное дело № 2а-252/2019 ФИО2 к Совету депутатов Култаевского сельского поселения о признании решения незаконным с момента принятия, присвоен административному делу номер 2а-251/2019 (л.д. 244).

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация губернатора Пермского края, Муниципальное образование «Култаевское сельское поселение» в лице администрации Култаевского сельского поселения.

Административные истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Представитель административных истцов в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по доводам, изложенным в административных исковых заявлениях, а также представленных письменных пояснениях. Из совокупности неоднократно даваемых пояснений следует, что полномочия истцов, избранных депутатами сельского поселения не подлежали прекращению в связи с неисполнением ими обязанностей, установленных для лиц, претендующих на замещение муниципальной должности, поскольку единственной санкцией за не предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера являлось не назначение на должность решением территориальной избирательной комиссией. На административных истцов, как на избранных депутатов возложена обязанность предоставить сведения в срок не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Также приводились доводы о том, что ФИО8, несмотря на то, что является главой поселения, не является лицом, уполномоченным подписывать решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения, поскольку не является избранным в результате выборов депутатом. 

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в административном иске и письменных пояснениях. Из совокупности данных пояснений следует, что осуществление ФИО8 полномочий председателя Совета депутатов Култаевского сельского поселения путем подписания решения о прекращении полномочий депутатов, противоречит принципам организации местного самоуправления, поскольку лицо, не являющееся всенародно избранным депутатом, не может являться председателем Совета депутатов и не обладает правом подписи решений данного органа, поскольку председателем является вновь избранное лицо из числа депутатов.

Представители административного ответчика в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Из совокупности неоднократно даваемых пояснений следует, что поскольку в настоящее время ФИО8 является главой поселения и иной глава не избран, он вправе подписывать в качестве председателя решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения, при этом избрание председателем иного лица, не лишает ФИО8 полномочий председателя. Также отражено, что после избрания истцов депутатами им направлено уведомление о необходимости представления сведений о доходах, расходах, имуществе, обязательствах имущественного характера до первого заседания Совета депутатов, поскольку данная обязанность не исполнена направлен запрос в администрацию Губернатора Пермского края, которой сообщено об отсутствии сведений, в связи с чем решением Совета депутатов прекращены полномочия депутатов. 

Представитель заинтересованного лица администрации Култаевского сельского поселения в судебном заседании также возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, приводимым представителями административного ответчика.

Представитель заинтересованного лица Администрации губернатора Пермского края в судебном заседании возражал против исковых требований ФИО1 и ФИО2 по основаниям, изложенных в письменных отзывах. Также из совокупности даваемых пояснений следует, что с момента составления протокола о результатах выборов и до момента официального опубликования общих результатов выборов и выдачи избранному депутату удостоверения об избрании, на административных истцах лежала обязанность представить сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и не исполнение данной обязанности обоснованно повлекло прекращение полномочий депутатов. Наличие или отсутствие основания для досрочного прекращения полномочий депутата не зависит от заявления губернатора Пермского края, поскольку при наличии правовых оснований депутаты вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий. Также отражено, что ФИО8 в соответствии с частью 3 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ и Уставом Култаевского сельского поселения, действовавшим на момент его избрания главой поселения, является главой Култаевского сельского поселения, исполняющим полномочия председателя депутатов Култаевского сельского поселения. Поскольку полномочия главы Култаевского сельского поселения прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения, в связи с тем, что иной глава не избран, действующий глава поселения ФИО8 продолжает исполнять свои полномочия, в том числе в статусе председателя Совета депутатов Култаевского сельского поселения до вступления в должность нового главы Култаевского сельского поселения. Таким образом, решение от ДД.ММ.ГГГГ № подписано ФИО8 как уполномоченным лицом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения № 37 от 11.12.2008 принят Устав Култаевского сельского поселения, согласно которому структуру органов местного самоуправления поселения составляют: Совет депутатов Култаевского сельского поселения – представительный орган муниципального образования; Глава Култаевского сельского поселения – высшее должностное лицо муниципального образования; Администрация Култаевского сельского поселения (местная администрация) – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования. Организацию деятельности Совета депутатов осуществляет глава Култаевского сельского поселения, который избирается Советом депутатов из своего состава и исполняет полномочия председателя Совета депутатов (п. 7 ст. 21). Порядок работы Совета депутатов устанавливается его Регламентом (п. 11 ст. 21). Глава Култаевского сельского поселения (далее – глава поселения) является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава поселения избирается Советом депутатов из своего состава сроком на пять лет, путем тайного голосования. Глава поселения исполняет полномочия председателя Совета депутатов, а также возглавляет местную администрацию поселения, при этом осуществляет свою деятельность на постоянной основе. Полномочия главы поселения начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в связи с истечением срока полномочий в день вступления в должность вновь избранного главы поселения либо досрочно в случаях, установленных статьей 41 настоящего Устава. Полномочия депутата Совета депутатов начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы Совета депутатов нового созыва, либо досрочно в случаях, установленных статьей 28 настоящего Устава (п. 4,5,6 ст.26). Глава поселения без доверенности действует от имени поселения; подписывает протоколы заседаний и иные документы Совета депутатов; подписывает от имени Совета депутатов договоры и соглашения, исковые заявления, выдает доверенности; подписывает решения Совета депутатов ненормативного характера (л.д.137-207).

Совет депутатов Култаевского сельского поселения зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц 12.01.2009, присвоен ОГРН 

<

***> (л.д. 77-81).

ФИО1 и ФИО2 являлись кандидатами в депутаты Совета депутатов Култаевского сельского поселения по избирательным округам № и № соответственно, по данным территориальной избирательной комиссии Пермского муниципального района в ДД.ММ.ГГГГ сведения о доходах и расходах, обязательствах имущественного характера кандидаты в депутаты Совета депутатов Култаевского сельского поселения ФИО1, ФИО2 не представляли (том 2 л.д. 26, л.д. 76-83).

Протоколом территориальной избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №, подтверждается, что ФИО1 признан избранным депутатом Совета депутатов Култаевского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № (том 2 л.д. 42).

Протоколом территориальной избирательной комиссии о результатах выборов по многомандатному избирательному округу №, подтверждается, что ФИО2 признан избранным депутатом Совета депутатов Култаевского сельского поселения по многомандатному избирательному округу № (том 2 л.д. 51 оборот).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены результаты тайного голосования по избранию председателя Совета депутатов муниципального образования «Култаевское сельское поселение». Вновь избранным председателем Совета депутатов муниципального образования «Култаевское сельское поселение» признана ФИО9 – депутат по избирательному округу № (л.д. 25).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены результаты тайного голосования по избранию главы Култаевского сельского поселения. Вновь избранным главой признан ФИО8 (л.д. 24).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены составы постоянных депутатских комиссий, в том числе в них вошли ФИО1 и ФИО2 (л.д. 11,12).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Регламент Совета депутатов муниципального образования «Култаевское сельское поселение» Пермского муниципального района Пермского края, которым определен порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на заседаниях Совета депутатов, порядок образования и избрания его органов, заслушивания отчетов об их работе, рассмотрения депутатских запросов, процедуру голосования и другие вопросы организации деятельности Совета депутатов и его органов (п.1, ст. 2). Рабочими органами Совета депутатов являются: председатель Совета депутатов; заместитель председателя Совета депутатов; постоянные комиссии Совета депутатов; временные комиссии; иные совещательные органы (п.2, ст. 3). Совет депутатов поселения возглавляет председатель Совета депутатов поселения с правом решающего голоса. Председатель Совета депутатов избирается на первом заседании Совета депутатов нового созыва тайным голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов. Избранным на должность председателя Совета депутатов считается кандидат, за которого проголосовало большинство от избранного числа депутатов Совета депутатов. К полномочиям председателя Совета депутатов отнесены: действие от имени Совета депутатов Култаевского сельского поселения как юридического лица без особой на то доверенности; руководство подготовкой заседаний и ведение заседаний Совета депутатов Култаевского сельского поселения в соответствии с его регламентом; созыв заседания Совета депутатов Култаевского сельского поселения, доведения до сведения депутатов времени и места их проведения, а также проекта повестки дня; подписание протоколов заседаний и других документов Совета депутатов Култаевского сельского поселения; издание постановлений и распоряжений по вопросам организации деятельности Совета депутатов Култаевского сельского поселения; подписание решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения по вопросам организации Совета депутатов совместно с главой сельского поселения. Правомочность заседания Совета депутатов установлена Уставом Култаевского сельского поселения (п.4, ст.9). Ненормативные правовые акты (решения) Совета депутатов принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Совета депутатов (п.2, ст.21). Решения Совета депутатов вступают в силу с момента подписания, а подлежащие опубликованию - с момента официального опубликования, в порядке, установленным Уставом поселения, если иное не установлено самим решением (п.3, ст.21). Решение, принятое Советом депутатов, в течение десяти дней направляется главе Култаевского сельского поселения для подписания и обнародования (опубликования). Глава Култаевского сельского поселения, имеет право отклонить решение Совета депутатов (п.4, ст.21). Проекты решений за 10 дней до их принятия направляются в Прокуратуру Пермского района для проведения антикоррупционной экспертизы и проверки на соответствие действующему законодательству РФ (п.1, ст.22). 

В письме Администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ, направленном главе Култаевского сельского поселения Пермского края муниципального района Пермского края отражено, что в департамент государственной службы профилактики коррупции Администрации губернатора Пермского края не представили в установленный срок сведения о доходах ФИО1 и ФИО2, претендующие на замещение должностей депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения (л.д.7).

Администрацией Култаевского сельского поселения заместителю прокурора Пермского района от ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо, в котором указано, что в нарушение требований антикоррупционного законодательства, 2 депутата Култаевского сельского поселения ФИО2 и ФИО1 не предоставили в установленный срок в департамент государственной службы и профилактики коррупции Администрации губернатора Пермского края сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя (супругу) и несовершеннолетних детей в период с официального опубликования решения избирательной комиссии о результатах выборов до первого заседания вновь избранного представительного органа муниципального образования, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ. Заявлено о принятии мер прокурорского реагирования в отношении депутатов Култаевского сельского поселения ФИО2 и ФИО1 (л.д. 69).

На заседании постоянной депутатской комиссии по правовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в 15-00 часов присутствовали ФИО10, депутат по избирательному округу №, ФИО11 – депутат по избирательному округу №, кворума нет, поэтому обсуждался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения ФИО2 и ФИО1 без голосования. Выступала ФИО5 ведущий специалист по правовым вопросам, пояснила о необходимости принять проект решения «О досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения», так как ФИО2 и ФИО1 не представили в Департамент государственной службы и профилактики коррупции Администрации губернатора Пермского края сведения о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей. ФИО10, ФИО11 посчитали, что их полномочия необходимо досрочно прекратить (л.д. 8-10).

На заседании постоянной депутатской комиссии по правовым вопросам № от ДД.ММ.ГГГГ в 16-00 часов, присутствовали ФИО9, ФИО10, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО11, ФИО16, кворум имеется. На заседании докладывался вопрос о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения ФИО2 и ФИО1, так как не представили в Департамент государственной службы и профилактики коррупции Администрации губернатора Пермского края сведения о доходах, расходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера на себя, супруга и несовершеннолетних детей. Принято решение о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения ФИО2 и ФИО1 (л.д. 13,14,15).

Решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ в связи с несоблюдением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», прекращены досрочно полномочия депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения III созыва: по избирательному округу № ФИО1, по избирательному округу № ФИО2. Решение подписано главой поселения ФИО8 (л.д. 6).

В ответ на письмо от ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Пермского района дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, граждане и лица, замещающие должность, представляют сведения о доходах губернатору Пермского края. Сведения о доходах подаются в орган Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений по утвержденной форме справки: гражданами – при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность) лицам, замещающими должность, ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным. Также решением Совета депутатов Култаевского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На основании информации, поступившей из администрации губернатора Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ о непредставлении в установленный срок сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера ФИО1 и ФИО2, Советом депутатов Култаевского сельского поселения принято решение от ДД.ММ.ГГГГ № о досрочном прекращении полномочий депутатов Совета депутатов Култаевского сельского поселения III созыва ФИО1, ФИО2 В ходе проверки нарушений законодательства не выявлено, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не установлено (л.д. 70-71). 

Принимая во внимание установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

Данный вывод суда основан на том, что согласно Конституции РФ, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (статьи 130-133).

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Из содержания ст. 2 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", депутат, будучи членом представительного органа поселения, является лицом, замещающим муниципальную должность. 

На основании ст. 34 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

На основании ст. 40 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее двух и более пяти лет. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва. Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами". Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае: досрочного прекращения полномочий соответствующего органа местного самоуправления. Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании п.п.4, 4.2 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 N 273- "О противодействии коррупции", лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Если иное не установлено федеральным законом, граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, и лица, замещающие муниципальные должности, представляют сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Закон Пермского края от 10.10.2017 N 130-ПК "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края" (принят ЗС ПК 21.09.2017) определяет порядок представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, гражданами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также порядок проверки достоверности и полноты указанных сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, гражданами, претендующими на замещение муниципальных должностей, гражданами, замещающими должность главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими муниципальные должности. Согласно требованиям данного нормативного правового акта, обязанность по предоставлению сведений возложена на граждан при наделении полномочиями по должности (назначении, избрании на должность) о своих (супруги, несовершеннолетних детей) доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год, предшествующий году подачи документов для замещения должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности (на отчетную дату). Сроком исполнения обязанности по предоставлению сведений лицами, замещающими должности, является не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

В случае непредставления сведений о доходах в установленный срок либо обнаружения в представленных сведениях информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции, орган Пермского края по профилактике коррупционных и иных правонарушений в течение 10 рабочих дней после истечения срока для представления сведений информирует об этом губернатора Пермского края в письменной форме. Губернатор Пермского края при получении информации о непредставлении сведений о доходах в установленный срок либо обнаружении в представленных сведениях информации, свидетельствующей о возможных нарушениях законодательства о противодействии коррупции, принимает решение о проведении в отношении гражданина или лица, замещающего должность, проверки в соответствии приложением 2 к настоящему Закону или о передаче информации в комиссию по рассмотрению вопросов в сфере противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, глав местной администрации по контракту муниципальных образований Пермского края, порядок работы которой определяется нормативным правовым актом губернатора Пермского края.

Системный анализ приведенных нормативных актов позволяет сделать вывод о том, что на ФИО1 и ФИО2, как на лиц, претендующих на замещение муниципальной должности до избрания их в качестве депутатов (лиц, замещающих муниципальную должность), возлагалась обязанность представить сведения о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, при этом освобождение административных истцов от этой обязанности в качестве кандидатов в депутаты при регистрации, не свидетельствует о том, что при избрании на должность, данная обязанность не подлежала исполнению. 

Между тем, отсутствие при избрании на муниципальную должность, сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера, должно было явиться основанием для информирования о данном факте губернатора Пермского края, которым принимается решение о проведении в отношении лица, замещающего должность, проверки в соответствии с приложением 2 к настоящему Закону или о передаче информации в комиссию по рассмотрению вопросов в сфере противодействия коррупции в отношении лиц, замещающих муниципальные должности, порядок работы которой определяется нормативным правовым актом губернатора Пермского края. При этом установленный порядок проверки исполнения лицом, претендующим на замещение муниципальной должности, обязанности по предоставлению сведений, направлен на установление объективного факта не исполнения возложенной законом обязанности, поскольку такая обязанность могла быть исполнена путем представления сведений в орган местного самоуправления, и как следствие, в случае установления факта неисполнения обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" губернатором Пермского края, по результатам рассмотрения доклада и соответствующего вывода об установлении либо отсутствии фактов неисполнения установленной законом обязанности, принимается одно из следующих решений: об отсутствии оснований для обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, а также применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд; об обращении с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, а также применении в отношении него иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд; о представлении материалов проверки в Комиссию для рассмотрения.

Такое нормативное урегулирование порядка прекращения полномочий лица, замещающего муниципальную должность, в том числе депутата, направлено на объективное установление обстоятельств неисполнения обязанностей и принятия уполномоченным представительным органом, в рассматриваемой ситуации, решения на основании заявления высшего должностного лица Пермского края. 

Из исследованных в ходе судебного разбирательства доказательств и установленных на их основе обстоятельств не следует, что Советом депутатов Култаевского сельского поселения при принятии решения о прекращении полномочий избранных депутатов, имелось заявление губернатора Пермского края о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, что свидетельствует о нарушении порядка привлечения административных истцов к ответственности за неисполнение обязанности, возложенной на них ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Пермского края от 10.10.2017 N 130-ПК "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о порядке проверки достоверности и полноты таких сведений и о внесении изменений в отдельные законы Пермского края" и свидетельствует о незаконности принятого решения, на основании которого полномочия административных истцов в качестве депутатов прекращены.

Иные доводы административных истцов об отсутствии у ФИО8 права подписи решения Совета депутатов Култаевского сельского поселения, не могут являться предметом исследования в рамках настоящего судебного разбирательства, поскольку приводимые доводы направлены на оспаривание нормативных правовых актов, а также оспаривание решения о выборах председателя Совета депутатов Култаевского сельского поселения, что может являться предметом судебного разбирательства в рамках нормоконтроля решений органов местного самоуправления, а также исследования законности полномочий осуществляемых действующим главой поселения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2, ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным с момента подписания решение Совета депутатов Култаевского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении полномочий депутатов III созыва Совета Депутатов Култаевского сельского поселения по избирательному округу №1 ФИО1 и по избирательному округу №№ ФИО2.

На решение суда в течение месяца со дня изготовления решения в окончательном виде может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда

Пермского края /подпись/ М.П. Братчикова

СПРАВКА

Решение Пермского районного суда Пермского края от 18.02.2019 года по административному делу №2а-251/2019 в окончательной форме (мотивированное решение) изготовлено 26.02.2019 года.

Судья /подпись/ М.П. Братчикова

Копия верна. Судья М.П. Братчикова

Подлинный экземпляр находится

в деле №2а-251/2019