Дело № 2-660/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волхов 28 июля 2020 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Кошкиной М.Г.,

при секретаре Фадеевой И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным отказ, выраженный в письме № ****** от 27.03.2020 года о невозможности передачи квартиры в собственность, и обязании заключить договор купли-продажи квартиры, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Волховского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным отказ Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме № ****** от 27 марта 2020 года о невозможности передачи однокомнатной квартиры в частную собственность и обязать Администрацию Волховского муниципальною района Ленинградской области заключить договор купли-продажи однокомнатной квартиры общей площадью 41,9 кв.м, расположенной по адресу: ******, по выкупной цене 494 629 руб. 50 коп. (30 % от стоимости квартиры) и определить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец в обоснование требований указал, что 02 марта 2020 года обратился в Администрацию Волховского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за 30% от стоимости, квартиры, общей площадью 41,9 кв.м., расположенной по адресу: ******, предоставленную ему на основании договора найма, заключенного 22 февраля 2013 г. 27 марта 2020 года истцу был отправлен ответ на заявление за подписью заместителя главы администрации по безопасности, в котором отказано в выкупе однокомнатной квартиры со ссылкой на ч. 3 ст. 92 ЖК РФ о невозможности отчуждения специализированных жилых помещений.

Указывает, что с данным решением истец не согласен, считает его незаконным, поскольку между ним и Администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области 22 февраля 2013 года был заключен договор найма служебного жилого помещения, возмездного пользования № ******. Согласно и. 2 вышеуказанного договора жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с трудовыми отношениями с муниципальным учреждением спорта физкультурно-оздоровительный центр «Волхов» на основании постановления главы администрации Волховского муниципального района № ****** от 19.02.2013 г. По условиям п. 21 договора: «ФИО1 имеет право выкупа предоставленной по Договору однокомнатной квартиры, общей площадью 41,9 кв.м, по адресу: ******, по истечении семи лет с момента подписания Договора и при условии работы в муниципальном учреждении спорта физкультурно-оздоровительный центр «Волхов» за 30% от стоимости квартиры. Стоимость 1 кв.метра составляет 39 350 рублей. 41,9 кв.м х 39 350 руб. - 1 648 765 руб. х 30% = 494 629,50 рублей - выкупная цена квартиры».

Утверждает, что условия для выкупа предоставленной квартиры истцом выполнены в полном объеме, а именно: с момента подписания договора прошло более семи лет, истец работал и продолжает работать в муниципальном учреждении спорта. Жилое помещение по договору найма жилого помещения на возмездной основе предоставлено ему в рамках долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи на 2009-2011 годы» и строительством жилого дома па территории муниципального образования город Волхов для реализации региональной целевой программы «Жилье для молодежи на 2009-2011 годы» с целью обеспечения жильем работников бюджетной сферы. 

Обращает внимание, что представителем заказчика Программы и одним из участников мероприятий Программы являлся Комитет по строительству Ленинградской области. Молодые специалисты, изъявившие желание улучшить жилищные условия, в том числе истец в соответствии с условиями программы предоставляли заявление и документы, необходимые для участия в программе. Орган местного самоуправления проверял правильность оформления документов, а также их достоверность, формировал дела и списки молодых граждан, которые утверждались главой администрации муниципального образования и направлялись впоследствии для утверждения в Комитет по строительству Правительства Ленинградской области, который по результатам рассмотрения представленных списков и документов принимал решение о признании молодых граждан участниками Программы, формировал и утверждал сводный список участников мероприятия путем получения жилого помещения в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения. Сводный список утверждался Комитетом по строительству Ленинградской области после его рассмотрения и одобрения специальной комиссией по реализации жилищных программ в Ленинградской области. Впоследствии по завершении строительства жилого дома и регистрации права муниципальной собственности жилые помещения по договору найма передавались участникам Программы, в том числе и истцу. Вышеуказанная Программа предусматривала право по истечении пяти лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем (после заключения договора найма жилого помещения) приобрести указанное жилое помещение в собственность по выкупной цене жилья - в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья. 

Полагает, что Администрация не исполняет условия Программы и предусмотренное Договором найма служебного жилого помещения возмездного, пользования № ****** от 22 февраля 2013 года условие: предоставить в собственность однокомнатную квартиру за 30% от стоимости, что нарушает его права, поскольку не дает возможности реализовать исключительное право на приобретение квартиры в собственность за плату в размере определенном договором. 

При изложенных выше обстоятельствах, полагает, что истцу должно быть предоставлено право на приобретение предоставленного жилого помещения в собственность по выкупной цене жилья - в размере 30% по стоимости 1 кв.м 39 350 руб., определенной договором от 22 февраля 2013 года № ******.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, направил в суд своего представителя.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности от 07.04.2020 (л.д.29), исковые требования поддержала по доводам и основаниям, указанным в иске, просила их удовлетворить. 

Представитель ответчика администрации Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности от 09.01.2020, в судебном заседании заявленные требования не признала, представила возражения на иск.

Представитель третьего лица Комитета по строительству Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд отзыв на исковое заявление. 

Суд, с согласия сторон, руководствуясь ст. 67 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав стороны, приходит к следующему.

Постановлением Правительства Ленинградской области № ****** от 03.08.2009 утверждена долгосрочная целевая программа «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы.

В соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 27.12.2011 № 463 «О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года № 239 «О проекте областного закона признании утратившим силу областного закона «О региональной целевой программе «Жилье для молодежи» на 2002-2011 годы» и утверждении долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы» в раздел долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы были внесены изменения, которыми было предусмотрено предоставление субсидий муниципальным образованиям (Бокситогорское городское поселение Бокситогорского муниципального района, город Волхов Волховского муниципального района, Лодейнопольское городское поселение Лодейнопольского муниципального района, Лужское городское поселение Лужского муниципального района, Кингисеппское городское поселение Кингисеппского муниципального района) как территориям, требующим усиления кадрового потенциала путем привлечения и закрепления специалистов различных отраслей народного хозяйства в связи с необходимостью интенсификации процессов диверсификации экономики, развития территориальной экономической инфраструктуры. 

В соответствии с вышеуказанными изменениями субсидии муниципальным образованиям предоставляются в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в жилищном строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах со сроком ввода в эксплуатацию не ранее 2011 года для предоставляемых молодым гражданам (молодым семьям) по договору найма жилого помещения.

В соответствии с Положением право на обеспечение жильем на условиях, предусмотренных Положением, имеют молодые граждане и члены их семьи, которые признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий.

27.12.2011 между Комитетом по строительству Ленинградской области и администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение № ****** об условиях и порядке предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по долевому участию в строительстве и приобретению жилых помещений во вновь построенных жилых домах для предоставления молодым гражданам (молодым семьям) по договору найма жилого помещения в рамках реализации долгосрочной целевой программы «Жилье для молодежи» на 2009-2011 годы, утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2009.

09.01.2013 администрацией Волховского муниципального района, с одной стороны, и ЗАО «Домостроительный комбинат «Блок», с другой стороны, заключили муниципальный контракт № ******-ЭА на покупку жилых помещений (квартир) для нужд МО г.Волхов Волховского муниципального района в малоэтажном многоквартирном жилом доме в рамках соглашения № ****** от 27.12.2011 (л.д.148-164).

Согласно акту приемки-передачи квартир по муниципальному контракту № ******-ЭА от 19.02.2013, квартиры, расположенные по адресу: ******, приняты администрацией Волховского муниципального района (л.д.169-174).

Из свидетельства о государственной регистрации права 47 АБ № ****** от 29 января 2013 года следует, что в собственности муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области находится жилое помещение, расположенное по адресу: ******, общей площадью 54,6 кв.м (л.д.168).

Постановлением главы администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 31 января 2013 года № ****** жилое помещение, расположенное по адресу: ******, включено в специализированный жилищный фонд с отнесением данного жилого помещения к служебному жилищному фонду. Согласно выписке из реестра муниципальной собственности недвижимого имущества МО г.Волхов № ****** указанная квартира зарегистрирована под № ****** (л.д. 144-147, 165).

Судом установлено, что постановлением главы администрации МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 26.12.2011 ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении в соответствии с пп.1 п. 1 ст. 51 ЖК РФ (л.д. 81).

Согласно справе МБУС ФСЦ «Волхов» от 03.03.2020 ФИО1 работает с 01.04.2006 года по настоящее время в учреждении в должности тренера по футболу (л.д. 23).

Постановлением главы администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 01.11.2011 утверждены списки молодых семей (молодых специалистов), которым планируется предоставить жилое помещение по договору найма на возмездной основе в жилом доме, построенном на территории МО г.Волхов за счет средств областного бюджета (здравоохранение). В Приложении № ****** под номером № ****** числится ФИО1 (л.д. 111-112, 118)

Постановлением администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 19 февраля 2013 года № ****** «О предоставлении по договору найма служебного жилого помещения на возмездной основе» ФИО1 предоставлено жилое помещение в виде однокомнатной квартиры по адресу: ******, на время трудовых отношений с муниципальным учреждением спорта Волховский физкультурно-оздоровительный центр «Волхов» (л.д.142-143).

На основании Постановления администрации Волховского муниципального района Ленинградской области от 19 февраля 2013 года № ****** 22 марта 2013 года между администрацией Волховского муниципального района Ленинградской области и ФИО1 заключен договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ******, которым жилое помещение ФИО1 предоставляется в связи с трудовыми отношениями с муниципальным учреждением спорта Волховский физкультурно-оздоровительный центр «Волхов». В этот же день составлен акт приема-передачи жилого помещения к указанному договору (л.д. 174-179, 180-181).

Пунктом 22 Постановления Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 № 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" установлено, что жилые помещения, построенные в порядке, установленном настоящим Положением, относятся к жилищному фонду коммерческого использования и предоставляются молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное владение и пользование по договору найма жилого помещения. В указанном договоре предусматривается право молодого гражданина (молодой семьи) по истечении пяти лет работы по трудовому договору с соответствующим работодателем (после заключения договора найма жилого помещения) приобрести указанное жилое помещение в собственность по выкупной цене жилья - в размере 30 проц. расчетной стоимости строительства жилья, определенной в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения. 

Существенным условием договора найма жилого помещения является осуществление трудовой деятельности нанимателем жилого помещения по трудовому договору в организациях и на предприятиях Ленинградской области не менее пяти лет с даты заключения договора найма жилого помещения в суммарном исчислении (срок перерыва трудовой деятельности при этом не может превышать двух месяцев).

В соответствии с принятым Правительством Ленинградской области постановлением от 26.04.2011 № 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" главой администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области вынесено постановление № ****** от 14.09.2011, которым утверждено Положение о предоставлении жилого помещения по договору найма молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное пользование, согласно п.5 которого жилые помещения предоставляются в возмездное пользование по договору найма при осуществлении трудовой деятельности нанимателя жилого помещения, по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории МО г.Волхов, не менее 5 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения пяти лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья (л.д.95-97)

Постановлением администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 25.10.2011, в соответствии постановлением Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 № 112 и рекомендаций комитета по строительству Ленинградской области от 17.10.2011 № ******, утверждено Положение о предоставлении жилого помещения по договору найма молодым гражданам (молодым семьям) в возмездное пользование, согласно п.5 которого жилые помещения предоставляются в возмездное пользование по договору найма при осуществлении трудовой деятельности нанимателя жилого помещения, по трудовому договору с работодателем бюджетной организации, расположенной на территории МО г.Волхов, не менее 7 лет с даты заключения договора найма жилого помещения. После истечения семи лет указанное жилое помещение приобретается в собственность по выкупной цене жилья в размере 30% расчетной стоимости строительства жилья (л.д.98-100).

Установлено, что постановление Правительства Ленинградской области от 26.04.2011 № 112 "О внесении изменений в постановление Правительства Ленинградской области от 3 августа 2009 года N 239 "О проекте областного закона "О признании утратившим силу областного закона "О региональной целевой программе "Жилье для молодежи" на 2002-2011 годы" и утверждении долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2009-2011 годы" утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2012 № 305, вступившего в силу с даты официального опубликования.

Однако, администрацией МО г.Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, как собственником спорного жилого помещения, вышеуказанное постановление № ****** от 25.10.2011 в связи с изданием постановления Правительства Ленинградской области от 05.10.2012 № 305, не отменено и не изменено.

Согласно ч.1 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Таким образом, ответчик, в силу предоставленных ему вышеуказанным Законом полномочий, был вправе распорядиться принадлежащим ему имуществом в виде спорной квартиры, и на определенных условиях заключить договор найма служебного жилого помещения на возмездной основе.

Согласно ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей.

Из п. 21 Договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** от 22.02.2013 следует, что ФИО1 имеет право выкуа предоставленной однокомнатной квартиры, общей площадью 41,9 кв.м, расположенной по адресу: ******, по истечении семи лет с момента подписания Договора и при условии продолжения работы в муниципальном учреждении спорта физкультурно-оздоровительный центр «Волхов» за 30% от стоимости квартиры. Стоимость одного квадратного метра составляет 39 350 рублей. (41,9 кв. м х 39 350, 00 = 1 648 765, 00 руб. х 30% = 494 629,50 руб. – выкупная цена квартиры (л.д.174-179).

Указанный выше договор не противоречит действующему на 2013 год и в настоящее время жилищному законодательству, заключен и подписан сторонами, в установленном законом порядке не оспаривался, сторонами не изменялся.

Таким образом, ответчик, имея полномочия собственника спорного жилого помещения, имел законные права на распоряжение принадлежащим ему имуществом и передачу в собственность истца за плату под условием осуществления истцом профессиональной деятельности в муниципальном учреждении спорта физкультурно-оздоровительный центр «Волхов» в течение 7 лет.

Доводы стороны ответчика о том, что в нарушение Постановления Правительства Ленинградской области от 27.12.2011 № 463 ФИО1 заявление на участие в Программе подано без указания даты, но не ранее февраля 2013 года, так как документы, в том числе копия трудовой книжки датированы февралем 2013 года, тогда как срок подачи заявления был установлен до 30.12.2011, суд не может принят во внимание, поскольку списки молодых семей (молодых специалистов), которым планируется предоставить жилые помещения по договору найма на возмездной основе в доме, построенном за счет областного бюджета, где указан ФИО1, утверждены постановлением главы администрации МО г.Волхов Волховского муниципального района 01.11.2011 № ******, при этом данные обстоятельства не влекут за собой недействительность всех произведенных сторонами действий по предоставлению спорного жилого помещения в возмездное пользование истца с последующим правом выкупа жилого помещения.

Оценив представленный Договор найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** от 22.02.2013, суд приходит к выводу, что договор имеет признаки предварительного договора купли-продажи недвижимого имущества (ст.432 ГК РФ), поскольку в нем указаны данные, позволяющие определенно установить недвижимое имущество (ст.554 ГК РФ) - ******; договор предусматривает цену этого имущества (ч.1 ст.555 ГК РФ) – 494 629,50 руб.; срок, в который стороны обязуются заключить договор (ст.429 ч.4 ГК РФ) – срок определен семилетним рабочим стажем истца в муниципальном учреждении спорта физкультурно-оздоровительный центр «Волхов».

Согласно ч.4 ст.445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Судом установлено, что истец исполнил условия Договора найма служебного жилого помещения возмездного пользования № ****** от 22.03.2013, осуществляя профессиональную деятельность в период с 01.04.2006 по настоящее время в МБУС ФСЦ «Волхов» в должности тренера по футболу. Однако ответчик, в нарушение условий заключенного с истцом договора, письмом № ****** от 27.03.2020 отказал в передаче спорного жилого помещения за плату в собственность, чем отказал в заключении договора купли-продажи недвижимого имущества (л.д.14).

В соответствии с требованиями ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (п. 1). В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (п. 2). 

Суд находит разумным установить срок для совершения ответчиком действий по заключению договора купли-продажи недвижимого имущества – ****** по ****** в ****** – 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, оценивая доказательства, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Волховского муниципального района Ленинградской области, выраженный в письме № ****** от 27.03.2020 года о невозможности передачи однокомнатной квартиры в частную собственность.

Обязать администрацию Волховского муниципального района Ленинградской области в течение 2 (двух) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу заключить с ФИО1 договор купли-продажи однокомнатной квартиры, общей площадью 41,9 кв.м, расположенной по адресу: ******, с установлением выкупной цены в размере 494 629 руб. 50 коп. 

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Волховский городской суд Ленинградской области в течение месяца со дня его вынесения. 

Мотивированное решение составлено 03 августа 2020 года. 

Судья подпись М.Г. Кошкина